史澤源

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中共八大關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)問題的探討

史澤源

摘 要：在1956年召開的中共八大上，為了更好、更快地建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)，八大代表在總結(jié)建國頭七年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了許多建議。主要內(nèi)容包括如何消除民族隔閡，增進民族團結(jié)；大力培養(yǎng)民族干部，進一步落實民族區(qū)域自治政策；加強少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化建設(shè)等。這些建議反映了當時黨處理民族問題的特點及黨對民族問題的認識狀況。重溫這些建議，對于我國今日的少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)亦具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中共八大；少數(shù)民族地區(qū)；建設(shè)

中共八大召開時，我國社會主義改造已基本完成，即將進入社會主義建設(shè)時期。面對新的時代課題，黨號召調(diào)動一切積極因素，進行社會主義建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)占我國國土面積五成以上，擁有豐富的物質(zhì)資源，又地處邊疆具有重要的戰(zhàn)略地位。少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)問題一直是黨和國家高度關(guān)注的重要問題，在社會主義探索時期的開篇巨著《論十大關(guān)系》中，毛澤東著重強調(diào)了漢族同少數(shù)民族的關(guān)系，并指出“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團結(jié)，來共同努力于建設(shè)偉大的社會主義祖國”。［1］在中共八大上，來自少數(shù)民族地區(qū)的代表就少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)給出了許多建議，這些建議不僅對當時我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展具有重要作用，對今天我國的少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)亦具有重要借鑒意義。

一、中共八大代表關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的建議

據(jù)統(tǒng)計，在1956年9月召開的中共八大上，共有18位代表發(fā)言涉及少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)問題。這些代表大部分來自于少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)過新中國成立后7年的少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，他們積累了豐富的少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。為了更好、更快地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)，他們就如何消除民族隔閡，增進民族團結(jié)；大力培養(yǎng)民族干部，進一步落實民族區(qū)域自治政策；推進少數(shù)民族地區(qū)民主改革、社會主義改造；加強少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化建設(shè)等問題，提出了實事求是的意見。

1.關(guān)于消除民族隔閡，增進民族團結(jié)的建議

消除民族隔閡，增進民族團結(jié)是少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的核心問題。只有實現(xiàn)民族團結(jié)才能充分調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)人民投身到社會主義建設(shè)中來，才能為社會主義建設(shè)提供一個安穩(wěn)的建設(shè)環(huán)境。歷史上長期存在的民族壓迫制度，造成了民族地區(qū)少數(shù)民族與漢族間的歧視與隔閡。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族之間關(guān)系不斷改善。為了進一步消除民族隔閡，增進民族團結(jié)，八大代表從克服大漢族主義，團結(jié)少數(shù)民族上層人士等方面給出了重要建議。

民族隔閡主要是由兩方面原因造成的：一是大漢族主義；二是地方民族主義。毛澤東在《論十大關(guān)系》中，談到漢族和少數(shù)民族的關(guān)系問題時曾指出：“我們著重反對大漢族主義。地方民族主義也要反對，但是那一般地不是重點?！保?］這是因為地方民族主義歸根結(jié)底是由大漢族主義所造成的。由此，克服民族地區(qū)存在的大漢族主義，就成了增進民族團結(jié)的工作重點。根據(jù)八大代表的發(fā)言，民族地區(qū)的大漢族主義主要表現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)工作的黨員干部身上。八大代表提議要在加強黨員干部的民族政策教育的同時，堅決克服任何黨員干部任何細小的大漢族主義表現(xiàn)。強調(diào)要尊重少數(shù)民族當家作主的權(quán)利；看到少數(shù)民族的長處，虛心向少數(shù)民族人民學(xué)習(xí)；要承認少數(shù)民族在社會主義建設(shè)中的重要作用。因為只有這樣，“少數(shù)民族中的地方民族主義情緒才能順利地克服，國內(nèi)各兄弟民族才能在我們的人民民主的大家庭里更加親密地團結(jié)起來?！保?］

密切團結(jié)少數(shù)民族上層人士，也是實現(xiàn)民族團結(jié)的一個重要方法。歷史上，少數(shù)民族上層人士帶領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)人民反抗民族壓迫，他們被視為少數(shù)民族利益的代表者或是宗教上的被信仰者，在少數(shù)民族人民心中擁有崇高的聲望。而在實際工作中，部分漢族干部存在著對少數(shù)民族上層干部“認識不足，信任不夠，總覺得他們是剝削分子，思想落后”［2］的看法。這一片面化的觀點，常常導(dǎo)致民族干部遇事不與少數(shù)民族上層人士商量，不尊重少數(shù)民族上層人士的意見。這種做法嚴重影響了對于少數(shù)民族上層人士的團結(jié)，十分不利于少數(shù)民族地區(qū)工作的開展。八大代表強調(diào)在工作中一定要糾正這一錯誤，提出要重視少數(shù)民族上層人士的意見，要對少數(shù)民族上層人士采取正確團結(jié)和長期合作的意見。號召當?shù)孛褡骞ぷ髡咄ㄟ^積極團結(jié)少數(shù)民族上層人士，團結(jié)更多的少數(shù)民族同胞。

2.大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，進一步落實民族區(qū)域自治政策的建議

新中國成立后，民族區(qū)域自治政策作為我國處理民族問題的基本政策被寫入憲法之中，賦予了少數(shù)民族人民真正的當家作主的權(quán)利。為了進一步落實民族區(qū)域自治政策，八大代表認為大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)自治機關(guān)、黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的民族化是具有根本性的任務(wù)。

有代表在發(fā)言中指出：“在實施民族區(qū)域自治的過程中，培養(yǎng)干部是一個帶有關(guān)鍵性的根本問題。如果沒有足夠數(shù)量的具有一定政治水平和工作能力的藏族干部，一切工作都將遇到難以克服的困難?！保?］此外，中央主管民族工作的八大代表及來自新疆、青海等地的代表亦在發(fā)言中表示，培養(yǎng)少數(shù)民族干部對于實施民族區(qū)域自治的重要性，并就如何培養(yǎng)少數(shù)民族干部給出了建議。八大代表認為，培養(yǎng)少數(shù)民族干部的關(guān)鍵在于提高少數(shù)民族干部能力并給予其充分信任。要讓少數(shù)民族干部到干部學(xué)校和民族大學(xué)中學(xué)習(xí)，提升其知識儲備與政治水平；還要大膽放手地使用和提拔少數(shù)民族干部，將其安排在關(guān)鍵崗位，不斷提升其業(yè)務(wù)能力。讓民族干部在明確黨的政治方向的基礎(chǔ)上，豐富其知識水平，鍛煉其辦事能力。并指出這有助于民族干部在充分貫徹黨的方針大計的基礎(chǔ)上，充分照顧本民族、本地區(qū)特點，更好、更快地進行少數(shù)民族地區(qū)社會主義建設(shè)，從而實現(xiàn)民族區(qū)域自治政策的進一步落實。

3.開展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化建設(shè)的建議

要實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人民的全面解放，不僅要從政治上賦予少數(shù)民族人民當家作主的權(quán)利，還要開展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化建設(shè)，使各少數(shù)民族發(fā)展成為現(xiàn)代民族。經(jīng)過“一五”時期的重點建設(shè)，少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)的從無到有；學(xué)校、醫(yī)院、商店等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步建立；公路、鐵路和航空線路也逐漸延伸到少數(shù)民族地區(qū)。相比于新中國成立之前，少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)了空前的大發(fā)展。但需要指出，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展還是非常落后的。正如時任青海省委第一書記在中共八大上提到的，青海地區(qū)“國營大工業(yè)尚未建立，地方工業(yè)的總產(chǎn)值僅占全國地方工業(yè)總產(chǎn)值的百分之零點一”。［2］如何更好、更快地進行少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化建設(shè)，也是八大代表的重要關(guān)注點之一。

關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)方面，中共八大政治報告中明確指出：“各少數(shù)民族要發(fā)展成為現(xiàn)代民族，除進行社會改革以外，根本的關(guān)鍵是要在他們的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)?！保?］并認為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)要堅持“兩條腿走路”，即國家要在少數(shù)民族地區(qū)重點建設(shè)國營大工業(yè)的同時，積極鼓勵少數(shù)民族地方政府興辦地方工業(yè)。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，充分利用少數(shù)民族地區(qū)的人力、物力資源。同時要培養(yǎng)一支善管理、懂科學(xué)的少數(shù)民族工人階級隊伍。少數(shù)民族地區(qū)代表表示，少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)離不開漢族同胞的幫助。少數(shù)民族地區(qū)工作環(huán)境極為艱苦，八大代表提議要適當提高投身于少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的漢族同胞待遇，至少不應(yīng)該低于其原工作地待遇。此外，八大代表認為，交通閉塞也是阻礙少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大弊病，為此一定要加強少數(shù)民族地區(qū)的交通建設(shè)，方便物資運輸。

關(guān)于文化建設(shè)方面，在尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)、宗教信仰的基礎(chǔ)上，八大代表提出“發(fā)展民族形式的、社會主義內(nèi)容的文化”［2］是少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展的正確方向。為了實現(xiàn)這一目標，他們建議要在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)更多的民族學(xué)校，讓更多的少數(shù)民族人民學(xué)習(xí)先進文化知識。同時幫助少數(shù)民族人民創(chuàng)制民族文字，并將各類優(yōu)秀書籍譯成民族版本，方便少數(shù)民族人民學(xué)習(xí)先進文化。

二、中共八大代表關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)建議的重要啟示

中共八大上，來自少數(shù)民族地區(qū)的代表在總結(jié)新中國成立后7年民族地區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了更好、更快地建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)，就民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)給出了各自的建議。這些建議對于我國當今的少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)依然具有重要的啟迪作用，值得我們認真學(xué)習(xí)和借鑒。

首先，在八大代表關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的建議中，代表們始終將維護民族團結(jié)放在第一位，重點強調(diào)克服工作中存在的大漢族主義，強調(diào)尊重少數(shù)民族人民風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰。維護民族團結(jié)，保持民族地區(qū)穩(wěn)定始終是我黨民族工作中的核心部分，它關(guān)系到我國能否實現(xiàn)長治久安，能否將更多精力投入到中國特色社會主義建設(shè)中來。八大代表就如何團結(jié)少數(shù)民族人民提出的建議，今日依然具有重要實踐意義。

其次，來自民族地區(qū)的八大代表肯定民族區(qū)域自治政策的重要性，并對如何進一步落實這一政策提出了正確建議，極大地發(fā)展了民族理論。如今民族區(qū)域自治政策依然是我國治理民族地區(qū)的基本政策。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這一政策已愈發(fā)系統(tǒng)、完善。這離不開八大代表關(guān)于新中國成立后7年民族工作的經(jīng)驗總結(jié)，深刻體現(xiàn)了我國民族政策的延續(xù)性與發(fā)展性。

第三，八大代表將加強少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化建設(shè)作為發(fā)展民族地區(qū)的重要一環(huán)。當今我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展相對落后，能否實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的全面發(fā)展，使少數(shù)民族人民的收入持續(xù)增長，生活不斷改善，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的難點所在。八大代表關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)既要依靠中央支持，又要堅持地方自力更生；發(fā)展民族地區(qū)既要照顧大局，又要結(jié)合民族地區(qū)自身特點等建議，對于今天少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展依然具有重要借鑒意義。

參考文獻

［1］毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999:34.

［2］中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第4冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1995: 53.

（作者單位：東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.038