文/呂曉艷

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行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化建議

文/呂曉艷

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家公共財(cái)政管理的重要組成部分，其資產(chǎn)數(shù)量較多且分布很廣。因此我們應(yīng)重視對(duì)其的管理，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策去維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。但是目前仍存在很多問(wèn)題，本文針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和如何對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)，努力改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理模式是提高國(guó)家財(cái)政管理的重要舉措。在我國(guó)，國(guó)有固定資產(chǎn)管理采用財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位三級(jí)管理模式。近年來(lái)我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)全范圍的加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，但是由于各地區(qū)發(fā)展情況不同所采取的模式也會(huì)有區(qū)分。

一、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)簡(jiǎn)析

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家政策的指示，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理分為三級(jí)。1.財(cái)政部門(mén)，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政府職能部門(mén)，主要是對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。2.行政事業(yè)單位的主管部門(mén)，對(duì)其所屬的行政事業(yè)單位部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)督管理。3.行政事業(yè)單位，其主要是對(duì)本單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行具體化管理。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主要就是涉及資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和其他的相關(guān)工作。

二、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般被認(rèn)為是非經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，然而大多數(shù)人更傾向于支持經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，在他們看來(lái)那樣更可以帶來(lái)直接效益。正是這樣錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理越來(lái)越不受重視，陷入了管理危機(jī)。近年來(lái)我國(guó)一直在推進(jìn)財(cái)政改革，但是由于人們對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的誤解使得國(guó)有資產(chǎn)的改革遠(yuǎn)不及國(guó)企改革。人們普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)只是用于行政事業(yè)的發(fā)展，例如行政辦公地區(qū)的建設(shè)和辦公用品的添置，并沒(méi)有給其他群體帶來(lái)好處，所以人們對(duì)其的管理也是處于放松狀態(tài)，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本處于閑置。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置環(huán)節(jié)都出現(xiàn)資產(chǎn)流失問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫群涂茖W(xué)性。通常情況下資產(chǎn)配置都是由少數(shù)人決定，缺少商議，并且大多是臨時(shí)購(gòu)置，因此很多時(shí)候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產(chǎn)閑置。而且行政事業(yè)單位的工作人員不經(jīng)常對(duì)庫(kù)存量進(jìn)清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業(yè)單為資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要原因。

2.資產(chǎn)使用不合理。由于在資產(chǎn)配置方面缺乏科學(xué)性，經(jīng)常造成資產(chǎn)閑置，因此資產(chǎn)使用效率非常低。更嚴(yán)重的是，有些單位工作人員在使用過(guò)程中任意毀壞公共資產(chǎn)，這使得資產(chǎn)的使用期大大縮短，給單位造成損失。

3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理一直不予重視，而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更是漏洞百出。許多工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不清，低估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，而有些工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)處置的時(shí)候不經(jīng)允許私自變賣或是占為己有。這都使資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更加混亂，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不合格

會(huì)計(jì)人員在財(cái)政管理方面有著極大的作用，而大部分的行政事業(yè)單位都缺乏合理健全的財(cái)政制度，會(huì)計(jì)工作職責(zé)不明確，在資金核算與記錄方面都存在很大問(wèn)題。

1.資金入賬不及時(shí)。行政事業(yè)單位有時(shí)需要進(jìn)行資產(chǎn)配置和處置，在這個(gè)過(guò)程中需要將資金出入記錄做好，但是會(huì)計(jì)人員總是不能將該入賬的及時(shí)入賬，而入賬后的檢查也總是不及時(shí)。很多情況下，會(huì)計(jì)人員是半年或是一年進(jìn)行一次入賬，有的會(huì)計(jì)人員甚至多年都不曾將一些資金入賬，使得部分資金出入不明。還有一些無(wú)償調(diào)入的國(guó)有資產(chǎn)不入賬，無(wú)法證明行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。

2.銷賬不及時(shí)。對(duì)于行政事業(yè)單位已經(jīng)老舊損壞的設(shè)施應(yīng)該進(jìn)行上報(bào)處理的卻不進(jìn)行申報(bào)，使其長(zhǎng)期處于掛賬狀態(tài)，還有部分已經(jīng)拆除的舊的辦公屋和設(shè)備不辦理銷賬手續(xù)，這樣長(zhǎng)期下來(lái)使得資金出入混亂，而且賬面信息不真實(shí)。

3.部分資金項(xiàng)目缺乏資金使用憑據(jù)不能入賬。單位部分新建辦公屋和引進(jìn)設(shè)備因?yàn)橘Y金來(lái)源不明，無(wú)法進(jìn)行核實(shí)而不能計(jì)入賬簿，而經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累積，在以后進(jìn)行資金合適的時(shí)候會(huì)給單位帶來(lái)麻煩。

（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)一直存在不足，而管理人員與財(cái)務(wù)管理人員的工作職責(zé)也沒(méi)有進(jìn)行明確。行政事業(yè)單位在管理制度方面沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)進(jìn)行管理、如何管理和如何進(jìn)行監(jiān)督，使得工作人員對(duì)于自身職責(zé)不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的工作人員就會(huì)互相推諉的現(xiàn)象，使得財(cái)政問(wèn)題進(jìn)一步惡化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理必須有機(jī)結(jié)合，才能使國(guó)有資產(chǎn)的管理制度更加趨于完善。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）提高行政事業(yè)單位工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位可以對(duì)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的課程培訓(xùn)，原有的單位工作人員都是以前的老工作人員，他們對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的了解不夠，造成管理方面的不足。所以行政事業(yè)單位可以定期開(kāi)辦精品課程對(duì)老員工進(jìn)行知識(shí)更新，分享一些國(guó)外的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，另外在招聘時(shí)可以提高門(mén)檻，對(duì)招聘的員工的職能提高重視。

（二）形成新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式

根據(jù)國(guó)家對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，行政事業(yè)單位要對(duì)自身的管理模式進(jìn)行調(diào)整。

1.響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，建立與其他行政事業(yè)單位統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府管理監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用和占有，使得各級(jí)之間形成一個(gè)良好的監(jiān)督氛圍。而行政事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)該進(jìn)行分級(jí)管理，使得國(guó)有資產(chǎn)的使用更加嚴(yán)謹(jǐn)。

2.要使新建立的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在滿足公共財(cái)政管理的情況下進(jìn)行自身的國(guó)有資產(chǎn)管理，將二者有機(jī)的與單位財(cái)政管理進(jìn)行結(jié)合，形成一個(gè)有序的市場(chǎng)環(huán)境，這也有利于對(duì)固有資產(chǎn)的管理。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度

在許多國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)制度，他們認(rèn)為行政單位的采購(gòu)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出的核心。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)他們對(duì)于采購(gòu)制度的重視，從而規(guī)范行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)其的調(diào)控。為了與國(guó)際接軌，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要積極與國(guó)際相靠近，對(duì)于行政事業(yè)單位的采購(gòu)要使其更加透明化，以此來(lái)體現(xiàn)國(guó)家行政的廉潔，強(qiáng)化國(guó)家在國(guó)際上的形象，另外使單位的資金支出與實(shí)際的采購(gòu)物品相匹配，加強(qiáng)資金支出后的核實(shí)制度，采購(gòu)的物品必須是上級(jí)審批后才購(gòu)買(mǎi)的，避免私人隨意調(diào)動(dòng)資金。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)估體系

在執(zhí)行目標(biāo)前，單位要制定相應(yīng)的目標(biāo)計(jì)劃，將預(yù)期目標(biāo)與所需資金結(jié)合，進(jìn)而制定相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行階段要定期進(jìn)行檢查，一般是一月進(jìn)行一次，對(duì)檢查出來(lái)的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)改正，提出有效的調(diào)整戰(zhàn)略。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后認(rèn)真分析整個(gè)目標(biāo)實(shí)行過(guò)程中的優(yōu)秀與待加強(qiáng)部分，并對(duì)相關(guān)優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估體系也可以促進(jìn)員工的工作欲望。

（五）加強(qiáng)單位監(jiān)督體制

行政事業(yè)單位要對(duì)自身的資金支出有明確的記錄，所以行政事業(yè)單位要制定相應(yīng)的財(cái)政制度，嚴(yán)格把控資金的支出，定期對(duì)賬務(wù)記錄進(jìn)行核實(shí)，定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，切實(shí)改變重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)狀。這些工作的進(jìn)行都需要一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督體系，行政事業(yè)單位可以建立一個(gè)專門(mén)的監(jiān)督小組，組內(nèi)人員可以是來(lái)自不同部門(mén)，這樣在監(jiān)督時(shí)就不會(huì)出現(xiàn)包庇現(xiàn)象，組內(nèi)人員也可以相互監(jiān)督，避免資金來(lái)往出現(xiàn)問(wèn)題。從而為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供強(qiáng)有力的保障。

四、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)都在積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)然也不能落后。在堅(jiān)持國(guó)家三級(jí)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，建立完善的財(cái)政體系和績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)職員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，提高整體的發(fā)展意識(shí)，最終為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張鳳玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)研究，2008-03-20.

[2]鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013-03-20.

（作者單位：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心）