文/于萬軍

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“一事一議”財政獎補(bǔ)工作存在的問題及對策

文/于萬軍

一、“一事一議”出臺背景

吉林省2002年稅費改革取消農(nóng)民“兩工”時，為了保證村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展，規(guī)范村內(nèi)籌資籌勞管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)和《吉林省農(nóng)村稅費改革試點方案》(吉發(fā)[2002]7號)要求和農(nóng)業(yè)部《村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實際制定了<<吉林省村范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理暫行辦法>>2003年1月1日起施行。該辦法規(guī)范了村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)(農(nóng)田水利基本建設(shè)；植樹造林；修建村屯道路；修建村辦公室；修建文化體育設(shè)施；村民會議或村民代表會議討論決定的其他集體生產(chǎn)公益事業(yè))籌資籌勞行為，有效防止“亂攤派、亂收費”，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到關(guān)鍵作用。但在實施過程中，一度出現(xiàn)“有事難議成，議成辦不成的狀況”針對這種狀況，按照國家部署，2009年，我省在前郭縣開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)自主試點。在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年我省又被國家確定為村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)局部試點省份。根據(jù)國家和省政府部署在全省各縣（市、區(qū)）選擇183個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17個國有農(nóng)林牧漁場進(jìn)行試點；10月份，國家加大了對我省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)的扶持力度，我省一事一議財政獎補(bǔ)由局部試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）擴(kuò)大到非試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。2011年，一事一議財政獎補(bǔ)工作在全省范圍內(nèi)全面展開。2012年吉林省政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，又制定出臺<<吉林省村民一事一議籌資籌勞管理辦法>>自2012年12月30日起施行。上述一連串辦法的實施進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村集體公益事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范了村民一事一議籌資籌勞行為，有效保護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，取得了顯著成效。以大安市紅崗子鄉(xiāng)為例：紅崗子鄉(xiāng)是從2010年11月份開始申報一事一議財政獎補(bǔ)項目的。多年來，隨著一事一議財政獎補(bǔ)項目規(guī)模的擴(kuò)大，在實際工作中出現(xiàn)許多問題，需要進(jìn)行深入分析探索提出對策加以解決。使一事一議財政獎補(bǔ)項目在村級公益事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的效益。

二、“一事一議”財政獎補(bǔ)工作存在的主要問題

紅崗子鄉(xiāng)自2010年開始申報一事一議財政獎補(bǔ)項目至今，由于受村級組織財力狀況、地理條件、村民受益不均、村干部組織不力、政策可操作性、建成項目管理制度不完善等多種因素制約,出現(xiàn)了如下亟待解決的問題：

（一）部分村級干部對一事一議財政獎補(bǔ)項目工作嫌麻煩不想申報。因為一事一議財政獎補(bǔ)項目從申報、實施、決算、驗收都要經(jīng)過一整套嚴(yán)格的程序，才能獲得獎補(bǔ)資金。要經(jīng)過開群眾會、黨員會、三委會討論，編制申報材料，收取籌資款、招標(biāo)實施、組織施工、決算驗收等一整套環(huán)節(jié)。有些村干部反映“事不少、錢太少、活難干、不討好”于是本著多一事不如少一事的原則不想申報。

（二）部分群眾“等靠要”思想嚴(yán)重不愿意申報。一事一議財政獎補(bǔ)項目是按照“公益事業(yè)大家辦、資金大家籌、有活大家干、干成給補(bǔ)助”的原則興建村級公益事業(yè)的。農(nóng)民群眾愿意也同意村里搞自身直接受益的公益事業(yè)建設(shè)如：修渠修路、改水改廁、環(huán)衛(wèi)栽樹等項目，但有部分群眾“活一點也不想干，資金一點也不想出”,等靠要思想嚴(yán)重，盼望上級財政全額投入建設(shè)公益事業(yè)。

（三）申報項目存在“盲目性”。涉及村屯改造等公益項目沒有科學(xué)合理長遠(yuǎn)的、總體的村屯規(guī)劃設(shè)計。無序盲目申報項目，造成損失浪費。如我鄉(xiāng)馬營子村沒有先硬化道路而是先建了兩側(cè)排水溝，導(dǎo)致硬化道路時無法加寬取直；在鋪設(shè)自來水管線時，沒有考慮到修路時抄平撤土?xí)棺詠硭芫€防凍層變淺，導(dǎo)致冬季自來水管線凍實造成群眾飲水困難。

（四）貧困村、特困村達(dá)不到政策規(guī)定“門檻”無法申報。如我鄉(xiāng)新合村為解決雨季排水問題想申報建設(shè)一條排水溝，申報積極性很高，但由于該村為貧困村，農(nóng)民純收入較低，村集體無收入更沒有資金積累，即使村級組織積極性較高，也無法申報。因為按現(xiàn)行政策規(guī)定公益事業(yè)項目建成后才能得到獎補(bǔ)資金。村級必須用自有積累資金投入建設(shè)公益事業(yè)項目，不允許舉債建設(shè)。所以項目無法建成也無法申報一事一議財政獎補(bǔ)項目補(bǔ)助。

（五）重建輕管。項目建成后的管護(hù)工作還沒有得到重視，如排水溝無人清淤出現(xiàn)堵塞；環(huán)村林發(fā)生火災(zāi)或被人盜砍、被牲畜啃食；抗旱井水泵、變壓器、電纜線被盜或被人為破壞。

（六）項目申報以“村級”為單位，致使有一些涉及兩個或多個村的基礎(chǔ)設(shè)施類項目，由于申報積極性、財力狀況有高有低，致使項目無法申報，即使單個村成功申報項目，也很難發(fā)揮項目作用，出現(xiàn)斷頭路、單邊橋現(xiàn)象。如我鄉(xiāng)《萬發(fā)村至紅崗子村至鄉(xiāng)政府道路建設(shè)項目》萬發(fā)村積極性高、財力狀況好愿意申報，紅崗子村沒有積極性不愿意申報，致使該項目無法申報建設(shè)。即使萬發(fā)村申報建設(shè)該村路段，也只是建了一條斷頭路，無法充分發(fā)揮項目作用。

三、做好“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的

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