李 毅，李翠蘭

(貴州師范學院教育發(fā)展研究中心，貴州貴陽 550018)

法治建設(shè)視野下的非法學專業(yè)法學教育

李 毅，李翠蘭

(貴州師范學院教育發(fā)展研究中心，貴州貴陽 550018)

建設(shè)社會主義法治國家是我國的目標，法治建設(shè)需要高校的積極參與。非法學專業(yè)應(yīng)在法治建設(shè)中大有作為，通過開設(shè)與本專業(yè)相關(guān)的法學課程，對大學生進行法治宣傳教育，培養(yǎng)他們的法治意識，培育校園法治文化，進而帶動和形成整個社會的法治文化，促進法治建設(shè)的順利推進。我國在非法學專業(yè)進行法學教育時應(yīng)當有國家層面的頂層設(shè)計，而高校人才培養(yǎng)方案也應(yīng)當對之重視。在具體實施時應(yīng)當注意文理科的不同特點，與培養(yǎng)應(yīng)用型人才相結(jié)合，以合理的評估手段加強非法學專業(yè)法學教育，以實現(xiàn)對法治建設(shè)的貢獻。

非法學專業(yè);法學教育;法治建設(shè);法治文化

法學專業(yè)法學教育無論在法學專業(yè)人才培養(yǎng)、推進社會主義法治建設(shè)進程，還是在培育公民的法治意識、法學研究成果的創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用，是我國法治建設(shè)的基石，也是法治大廈的頂梁柱。但是，就總體來說，法學專業(yè)只在我國高等教育中占很小比重，眾多的非法學專業(yè)在數(shù)量上占有絕對多數(shù)，不能忽視其在社會主義法治建設(shè)中的作用。非法學專業(yè)在法治建設(shè)中應(yīng)當有所作為是不言自明的，具體路徑應(yīng)該是在大學的非法學專業(yè)中開設(shè)與本專業(yè)相關(guān)的法學課程。本文從法治建設(shè)的角度對非法學專業(yè)法學教育進行考察，以期引起全社會的重視，采取措施讓非法學專業(yè)法學教育在社會主義法治建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的影響和作用。法治建設(shè)不僅需要政府的推動力，也需要包括高校在內(nèi)的非政府力量，在高校的教育教學中，讓法學專業(yè)和眾多的非法學專業(yè)在法治建設(shè)中兩輪驅(qū)動，共同朝法治建設(shè)的目標奮進。

一、法治建設(shè)與非法學專業(yè)法學教育的契合

對法治的探討最早源于古希臘的梭倫立法，到亞里士多德時已理論化。［1］亞里士多德認為，法治包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。［2］這句話長久以來被人們不斷吟誦，反復(fù)引用，是西方法治理論的源泉。就中國的法治建設(shè)來看，無論是總體設(shè)計還是具體的推進，政府都是積極的主導者，但是，政府過于積極主動反而忽略了公民社會在法治建設(shè)中的重要作用。公民社會是法治的前提、基礎(chǔ)，又是法治原則及規(guī)范的源泉，還是法治的主要執(zhí)行者。只有健全的公民社會，才有可能形成促進法治的巨大力量。［3］公民社會就是要強調(diào)社會團體、非政府組織、事業(yè)法人、企業(yè)法人等社會組織或個人在法治建設(shè)中的重要作用，而不是一味注重政府在法治建設(shè)中單打獨斗，大包大攬，而且法治建設(shè)其中重要的一環(huán)是限權(quán)，政府在法治建設(shè)中太過積極主動就會有讓限權(quán)成為空談的危險。高校是事業(yè)法人，也是教育教學機構(gòu)，公民社會要求高校在法治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，但高校在法治建設(shè)中的職責不但不同于政府，也不同于社會團體、非政府組織、企業(yè)法人或個人。作為高校來說，對學生進行法治宣傳教育，培養(yǎng)師生的法治意識，培育校園法治文化，就是對法治建設(shè)最好、最大、最切合實際的貢獻。法學專業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)以上目標毋庸多言，但數(shù)量占絕對多數(shù)的非法學專業(yè)如何實現(xiàn)以上目標呢?在非法學專業(yè)中開設(shè)法學課程，對大學生進行法治宣傳教育是解決之道，這與法治建設(shè)高度契合，一是可以讓大學生學習和掌握相關(guān)法律知識，理解法治的內(nèi)涵和特點，培養(yǎng)大學生的法治思維和法律意識，最終養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣，在高校首先形成校園法治文化，推動高校的法治建設(shè)。二是大學生畢業(yè)后，能夠把他們在大學里學習的相關(guān)法律知識、形成的法治思維和意識、養(yǎng)成的遵紀守法習慣運用到工作、學習和生活中，推動社會的法治建設(shè)進程。三是高校通過不間斷的持續(xù)法治宣傳教育，改變校園的法治面貌，由點帶面進而帶動整個國家法治面貌發(fā)生重大變化，這是法治建設(shè)在高校實踐的重要成果。

二、非法學專業(yè)法學教育的法治意義

對于我國的法治建設(shè)而言，最大的障礙也許還不在于法律制度或法律體系的完備，因為這方面我國已經(jīng)取得了舉世公認的成就。改革開放以來，我國制定了大量的法律，也基本建立了社會主義法律體系，法律制度比較完備。最大的障礙是讓普通群眾知法，通過各種渠道普及他們的法律知識，形成他們對于法律和法治的認識，以帶動他們法律觀念的確立或轉(zhuǎn)變，進而培育出社會的法治文化。國家也認識到法治宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，以五年為一個周期持續(xù)不斷地進行普法宣傳教育活動。而高校非法學專業(yè)法學教育對于普法宣傳教育、培養(yǎng)法治思維和法律意識、培育法治文化都具有重要意義，是一項需要持續(xù)推進的工作。

第一，有利于普法宣傳教育。凌斌認為法治有兩條道路，其中一條是“普法型法治”，因為法律不能只是制定出來，還必須深入到社會生活中運用才行。于是，現(xiàn)代化語境下的法治一方面不斷制定新法，一方面千方百計掃除阻擋官員群眾直接掌握法律的障礙，通過種種途徑，“送法下鄉(xiāng)”，“送法上門”，“送法入戶”，“送法到人”。［4］對于法治建設(shè)而言，知法是前提和基礎(chǔ)，知法有多種途徑和渠道，我國選擇了普法宣傳教育作為公民知法的有效途徑，普法宣傳教育包括普法宣傳和普法教育兩個方面。就普法宣傳來說，其對象沒有限定，針對社會大眾，形式也多種多樣，包括面對面的宣傳和通過媒介的宣傳。就普法教育來說，是指在某些特定的場合下，通過特定的人員將法律知識傳授給普法對象的活動，而普法教育最主要和最重要的是學校普法教育。我國“一五”普法將學生列為普法對象，“三五”普法把青少年列為重點，“五五”普法提出法律進學校，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱綱要)也規(guī)定學校要進行普法活動，這些說明國家高度重視在校生的普法宣傳教育活動。學校普法宣傳教育的實施對象不僅僅包括大學，也包括中小學，但由于中小學各種條件的限制，如中小學生的接受能力、學校升學壓力等等對普法宣傳教育有所忽視，普法宣傳教育的效果不太明顯。那么，在大學進行普法宣傳教育就顯得尤為重要，大學生是國家的希望，是未來國家建設(shè)的棟梁，也是同時代青年中的佼佼者，他們文化素質(zhì)高，容易接受新鮮事物，學習知識的能力和應(yīng)用知識的能力都較強，如果在校學習期間對他們進行普法宣傳教育，使他們了解和掌握相關(guān)法律知識，形成對法律和法治的基本認識，有利于培養(yǎng)他們的法治意識。

第二，有利于培養(yǎng)法治意識。法治意識是指作為生活在現(xiàn)代社會的公民所應(yīng)當具備的與現(xiàn)代民主政治、市場經(jīng)濟和文明形態(tài)相適應(yīng)的、為法治社會所必須的法律素養(yǎng)、法律精神和法律價值觀念，它反映了一國國民對一國之內(nèi)的法律的認識水準以及基于這種認識所形成的對法本身、法的效用和功能的基本態(tài)度和確信、依賴程度。［5］法治意識的內(nèi)容最主要的是規(guī)則意識和權(quán)利意識。規(guī)則意識中的規(guī)則不單單是法律規(guī)則，也包括社會規(guī)則，但法律規(guī)則毫無疑問是最重要的，因為法治講求的是法律的統(tǒng)治，法律規(guī)則具有剛性和公平性等特點，規(guī)則意識是法治意識的精神內(nèi)核和支撐。法治也重視公民權(quán)利，權(quán)利意識隨著普法宣傳教育滲入民眾的心中，權(quán)利意識要注意權(quán)利的邊界，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系等等問題。在大學的非法學專業(yè)開設(shè)與本專業(yè)相關(guān)的法學課程進行法學教育，就是要讓大學生樹立規(guī)則意識，以法律規(guī)則來規(guī)范其行為，明了自己所享有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)，監(jiān)督制約權(quán)力的行使，讓法治意識之花在大學校園處處盛開，有利于培育校園法治文化。

第三，有利于培育法治文化。法治文化是以法治理念為主要內(nèi)核的社會文化體系，我們?nèi)ピu判或構(gòu)建一個法治文化最根本的標準在于這一文化是不是圍繞“人”為中心，能不能重視人的尊嚴和價值、切實落實和保障公民權(quán)利或人權(quán)。法治文化只有以人為本，才能使人民在心理上接受法律，在意識上尊重法律，在思想上確認法律的權(quán)威。法治文化的培育和養(yǎng)成既需要宣傳和教育，更需要法治實踐。［6］法治文化與法治建設(shè)互相影響，相輔相成。一方面，法治文化是法治建設(shè)的前提和大環(huán)境，法治建設(shè)是在已有的法治文化背景下進行，法治文化會影響法治建設(shè)的步伐。另一方面，法治建設(shè)能夠影響或改變法治文化，讓法治文化朝著當政者希望的方向發(fā)展，這需要進行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。法治建設(shè)的核心在于法治文化的養(yǎng)成。［7］法治文化會深刻地影響生活在其中的人們的行為方式，而我國深受傳統(tǒng)法律文化的影響，如注重德治和人治，忽視法治，以致整個社會缺乏法治文化的氛圍。進行法治建設(shè)，最終目標就是要培育法治文化，法治文化不僅包括法律制度，更要有法的精神，這種精神層面或者理念的東西能更持久。非法學專業(yè)法學教育在進行法治宣傳教育的同時，培育了大學生的法治意識，有利于培養(yǎng)高校校園法治文化，在此基礎(chǔ)上，逐步帶動并形成整個社會的法治文化。

三、非法學專業(yè)法學教育存在的問題

第一，人才培養(yǎng)方案未重視法學課程的開設(shè)。教育部頒布實施的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》對高校的人才培養(yǎng)提出了要求，它對很多專業(yè)的學生提出了掌握法律知識和能力方面的要求:具備或掌握與專業(yè)相關(guān)的法學等學科的專業(yè)知識;了解和熟悉相關(guān)的法規(guī)。［8］按理說，高校的人才培養(yǎng)方案應(yīng)對此有所體現(xiàn)，但遺憾的是，很多高校的人才培養(yǎng)方案并沒有注意到相關(guān)表述，很多非法學專業(yè)的人才培養(yǎng)方案并沒有體現(xiàn)上述精神，這是因為在撰寫人才培養(yǎng)方案時，教研室或具體編寫者并沒有吃透教育部的精神，導致人才培養(yǎng)方案未能有所體現(xiàn)，非法學專業(yè)法學教育出現(xiàn)空缺。

第二，師資隊伍存在問題。師資分兩個方面來講，一方面在有法學院系的高校，由于法學專業(yè)的開設(shè)，學校并不缺乏法學專業(yè)教師。但是，由于高校是以教學院系為核算單位，教師的收入受部門利益的影響，如果一個教師在法學院系上的課已經(jīng)達到學校規(guī)定的課時量，教師一般不會到非法學院系去兼課，這樣導致從學校范圍內(nèi)來看，有適格的專業(yè)老師，但非法學專業(yè)的法學課程還是由非法學專業(yè)老師任課的結(jié)果。另一方面，在沒有法學院系的高校，由于學校很少有甚至沒有法學專業(yè)老師，非法學專業(yè)的法學課程一般都是其他專業(yè)的老師任課。如筆者所在的學校沒有法學院系，檔案專業(yè)的檔案法律法規(guī)和文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)的文產(chǎn)政策與法規(guī)都是非法學專業(yè)老師在上。所以在高校由于本身師資的缺乏或由于部門利益、個人利益的影響，非法學專業(yè)法學課程很多是由不適格的教師在任課。

第三，教學效果存在問題。很多高校非法學專業(yè)開設(shè)了法學課程，但實施效果如何大家心里沒有數(shù)。首先，學?；蚪虒W院系是不大重視的，這從安排不適格師資進行教學就可以看出，如果是專業(yè)課程，學?；蚪虒W院系不會安排非專業(yè)老師來任課，在每個高校都能做到這一點，但非法學專業(yè)法學課程卻常常是由不適格師資來教學。其次，學生也不太重視，學生都把非法學專業(yè)法學課程當成是可學可不學的課，反正這種課對其掌握專業(yè)知識和技能不會造成多大影響，逃課現(xiàn)象嚴重，就算沒有逃課，在教室里也心不在焉。所以學校、教學院系和學生都不重視非法學專業(yè)法學課程，其教學效果可想而知。

四、完善非法學專業(yè)法學教育的建議

為了社會主義法治建設(shè)的順利推進，社會各行各業(yè)都在努力踐行，高校也不能置身于事外。但作為教育教學機構(gòu)，高校與其他部門又有很大的不同，最大的不同是高校是進行人才培養(yǎng)的地方，與政府部門、社會組織在法治建設(shè)中的任務(wù)、作用、地位和目標完全不一樣。因此，應(yīng)當充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)方面的專長，以教育教學來促進法治建設(shè)是高校的職責所系。采取以下措施加強非法學專業(yè)法學教育，是促進法治建設(shè)的可行之路，也是通過努力可以達到的目標。

第一，國家層面的制度保障。加強非法學專業(yè)法學教育以促進法治建設(shè)，首先應(yīng)當有國家層面的頂層制度設(shè)計。我國對于教育有一個遠景規(guī)劃，這是國家層面關(guān)于教育的頂層設(shè)計，集中體現(xiàn)在《綱要》之中，其第64條規(guī)定，要在學校開展普法教育?！毒V要》是針對各級各類學校，高校是當然的包含項。目前，高校在課程安排中對開展普法教育是有所體現(xiàn)的，如所有專業(yè)都開設(shè)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門公共課程，這是所有大學生的必修課，但美中不足的是，這門課程才36學時，總共八章內(nèi)容，其中法律基礎(chǔ)只有兩章的內(nèi)容，而且安排在最后。有些高校根本就沒有講授這部分內(nèi)容，有的是因為沒有時間，有的是因為任課教師是學思想政治教育的，自己本身對法律知識不熟，就算對法律基礎(chǔ)的教學內(nèi)容有所涉及，但受教材容量的限制，大學生也很難對法律基礎(chǔ)知識有多少了解，老師和學生都只能是走馬觀花。總之，以這門課程來進行法治宣傳教育甚至要對法治建設(shè)有所促進，還顯得非常單薄。所以只靠《綱要》的力度還不夠，應(yīng)當積極引導非法學專業(yè)開設(shè)與本專業(yè)相關(guān)的法學課程，至少應(yīng)有36學時以上，保證大學生能夠比較系統(tǒng)地掌握相關(guān)法律知識，以落實《綱要》第64條的規(guī)定，才能更好地促進法治建設(shè)。

第二，高校人才培養(yǎng)方案的重視。非法學專業(yè)開設(shè)與本專業(yè)相關(guān)的法學課程，高校首先應(yīng)當在人才培養(yǎng)方案中體現(xiàn)，因為人才培養(yǎng)方案是進行教育教學的指揮棒，也是高校人才培養(yǎng)的依據(jù)，各個專業(yè)的人才培養(yǎng)方案應(yīng)當將法治宣傳教育、法治意識培育、法治文化培育融入其中，以加強非法學專業(yè)法學教育。由于高校的專業(yè)千差萬別，文科和理科的側(cè)重點也應(yīng)該有所區(qū)別，充分認識到文理不同的特點，文科可以考慮設(shè)置與本專業(yè)相關(guān)的法學課程，如文學專業(yè)可以開設(shè)著作權(quán)法，旅游管理專業(yè)可以開設(shè)旅游管理法律法規(guī)，文化產(chǎn)業(yè)管理可以開設(shè)文化政策與法規(guī)等等。理科專業(yè)總體都可以開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法等課程，但與環(huán)境有關(guān)的專業(yè)如采礦等可以考慮開設(shè)環(huán)境法等等?？傊?，開設(shè)法學課程應(yīng)當與本專業(yè)密切相關(guān)，有利于學生畢業(yè)后從事本專業(yè)的工作，這也是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求。通過人才培養(yǎng)方案的修訂，增設(shè)一門與專業(yè)相關(guān)的法學課程，真正體現(xiàn)對《綱要》的回應(yīng)。

第三，讓適格的教師任課。一方面，在有法學院系的高校，應(yīng)當采取措施鼓勵法學院系的法學專業(yè)教師到非法學院系去兼課，可以考慮在課酬或課時方面對教師進行激勵，如課酬可以比學校規(guī)定的高一些，或者課時按照1.2～1.5計算，以此來提高適格教師的積極性。另一方面，在沒有法學院系的高校，如果學校沒有法學專業(yè)教師，應(yīng)當引進法學專業(yè)教師，這需要學校層面的配合;如果有法學專業(yè)教師，應(yīng)當讓他們來擔任非法學專業(yè)法學課程的任課教師，以使這門課程真正讓學生學到知識。

第四，以評估促進教學效果提高。非法學專業(yè)法學教育開展的效果如何，應(yīng)當有一套評估體系。總的說來，評估分為兩類:一類是學校自身對非法學專業(yè)法學教育的評估，這需要各高校進行持續(xù)不斷的摸索，找到一條比較好的、合理的評價體制，讓開設(shè)的與專業(yè)相關(guān)的非法學專業(yè)法學課程能夠真正在普法宣傳教育、培養(yǎng)法治意識、培育校園法治文化中起到效果;另一類是教育行政主管部門對非法學專業(yè)法學教育的評估，可以是省、自治區(qū)、直轄市一級的教育行政主管部門的評估，也可以是教育部對高校的評估。如教育部針對本科院校的評估指標體系中，有專業(yè)與課程建設(shè)一級指標，在此之下，可以考慮增設(shè)一個二級指標，來考核本科院校的普法宣傳教育情況，對于?？圃盒?，也可以考慮采用同樣的辦法，以評估來促進非法學專業(yè)法學教育，最終促進法治建設(shè)。

五、結(jié)語

非法學專業(yè)法學教育在中國正在進行的法治建設(shè)中大有可為，通過開設(shè)與本專業(yè)相關(guān)的法學課程，對當代大學生進行法治宣傳教育，培養(yǎng)他們的法治意識，進而在高校培育校園法治文化，而大學生最終會走向社會，通過他們的傳播和影響，最終形成整個社會的法治文化。但是，我國現(xiàn)階段在非法學專業(yè)法學教育上還做得很不夠，頂層設(shè)計對此有所輕視，各高校也未引起足夠的重視，應(yīng)當改變這種局面，加強非法學專業(yè)法學教育，促進法治建設(shè)的順利推進。

［1］付子堂.法理學高階［M］.北京:高等教育出版社，2008:363.

［2］［古希臘］亞里士多德.政治學［M］.吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書館，1981:173.

［3］劉海年，等.依法治國建設(shè)社會主義法治國家［C］.北京:中國法制出版社，1996:435.

［4］凌斌.法治的兩條道路［J］.中外法學，2007(1):3.

［5］肖海軍.論法治意識［J］.湖南大學學報(社會科學版)，2001(3):92.

［6］楊春福.法治中國建設(shè)的路徑探尋［J］.法制與社會發(fā)展，2013(5):19.

［7］魏建國.法治文化:特質(zhì)、功能及培育機理分析［J］.社會科學戰(zhàn)線，2012(6):210.

［8］中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京:高等教育出版社，2012:55-367.

［責任編輯:莊 鵬］

On Legal Education of Non-legal Profession from the Perspective of the Rule of Law

LI Yi，LI Cui-lan
(Guizhou Education Development and Research Center，Guizhou Education University，Guiyang，Guizhou，550018)

Constructing socialistic rule of law has become the goal of our country，which requires the active participation of universities.Non-legal profession should play great role of constructing rule of law through setting up law courses related to the major.Law courses can popularize law，develop the awareness of rule of law，cultivate campus culture of rule of law，stimulate and form society culture of rule of law，and promote the progress of rule of law smoothly.National top design should be required for the legal education of non-legal profession in China，and universities’personnel training programs should pay attention to it.But when implementing legal education of non-legal profession，we should note the different characteristics of arts and sciences，which should be combined with training applied talents.Besides，reasonable assessment should be employed to strengthen the law education so as to make construction to the rule of law.

Non-legal Profession;Legal Education;Construction of Rule of Law;Culture of Rule of Law

G642.0

:A

:1674-7798(2016)10-0082-04

2016-07-15

1.李 毅(1970-)，男，重慶萬州人，貴州師范學院教育發(fā)展研究中心副教授，法學博士，研究方向:法學教育。

2.李翠蘭(1974-)，女，山東鄒城人，貴州師范學院教育發(fā)展研究中心助理館員。