趙 明職業(yè)安全衛(wèi)生評價中心

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涉氨單位環(huán)境安全問題解析

趙 明
職業(yè)安全衛(wèi)生評價中心

【摘 要】液氨作為重要的化學原料，應用范圍廣泛。液氨泄漏事故時常發(fā)生，危及社會穩(wěn)定。以北京市涉氨單位環(huán)境安全調(diào)查工作為依據(jù)，較為全面地分析了涉氨單位環(huán)境安全方面存在的問題，并提出了有針對性的對策措施，對降低涉氨單位環(huán)境安全風險有現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】涉氨單位；環(huán)境安全；對策措施

氨氣是一種無色透明而具有刺激性氣味的氣體。危險性類別：第2.3類有毒氣體，8類腐蝕品。由于氨具有價格低廉、單位制冷量大、泄漏時易發(fā)現(xiàn)、熱穩(wěn)定性較好和環(huán)保等特點，是一種性能優(yōu)良的天然工質制冷劑，在制冷行業(yè)中廣泛使用。同時氨也主要用于生產(chǎn)硝酸、尿素和其他化學肥料，還可用作醫(yī)藥和農(nóng)藥的原料。

涉氨單位是指氨氣或液氨生產(chǎn)、使用、儲存、銷售的生產(chǎn)經(jīng)營單位。由于氨具有毒性、爆炸性且容易揮發(fā)，其事故發(fā)生率相當高。涉氨單位因使用不當、設備老化等原因造成氨泄漏的事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，引起了社會廣泛關注。

1 涉氨單位不安全因素分析

本次工作針對北京市，采用的普查方法是發(fā)放環(huán)境安全調(diào)查表、企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查；調(diào)查的主要內(nèi)容包括：單位基本情況、使用/經(jīng)營液氨基本情況、重點防范部位及措施以及安全防護措施等四方面。通過對各區(qū)縣涉氨單位的基本信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，調(diào)查結果如下：

目前從涉氨單位分布來看：分布在除西城、東城和門頭溝之的其他13個區(qū)縣；從涉氨單位數(shù)量統(tǒng)計來看：順義、通州、大興、懷柔和昌平；從液氨日常儲存和系統(tǒng)運行量統(tǒng)計來看：主要集中在豐臺、順義和通州；從氨的用途來看：主要用于制冷、保護氣體、工藝原料、熱（冷）處理方面，還用于調(diào)節(jié)PH值和純化后銷售。目前，北京市沒有液氨生產(chǎn)企業(yè)。氨制冷單位的數(shù)量約占涉氨單位總數(shù)的66%，但年消耗量較少；液氨作為熱（冷）處理中使用和保護氣體等消耗性用量占液氨年消耗量的70%。

從環(huán)境安全調(diào)研結果來看，總體上，國有大型和外商獨資類型的涉氨單位對環(huán)境安全防范工作較為重視，防范措施基本落實到位。中小型涉氨單位尤其是私營單位的環(huán)境安全防范形勢不容樂觀，這些中小型單位的主要精力集中于商品的經(jīng)營運作，忽視了環(huán)境安全問題。

涉氨單位在環(huán)境安全方面主要存在以下問題：

（1） 法規(guī)不健全，主體責任無法落實。

目前，北京市對于危險化學品的管理主要依據(jù)《危險化學品安全管理條例》和《北京市安全生產(chǎn)條例》中均未明確危險化學品使用環(huán)節(jié)的管理部門，客觀上造成了危險化學品使用管理方面“無法可依”；涉氨單位主要負責人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力也不在考核和持證上崗的范圍內(nèi)，安全素質得不到保證。另外，由于涉氨單位涉及行業(yè)多，管理部門多，法規(guī)標準規(guī)范不健全等原因，造成環(huán)境安全方面主體責任不落實，政府管理部門和行業(yè)管理部門監(jiān)管權限界定模糊，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。

（2）冷凍加工企業(yè)和冷庫無危險化學品使用安全準入條件。

《危險化學品安全管理條例》第十五條規(guī)定了“使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位應當取得相應的許可”；第十七條規(guī)定了“使用危險化學品的單位應當進行安全評價”。但目前為止北京市未出臺關于液氨使用的冷凍加工企業(yè)和冷庫的安全評價導則，而且我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對?；肥褂脝挝幌嚓P行政許可手續(xù)進行規(guī)范，未明確安全生產(chǎn)方面的準入條件，“預防為主”無法實行。

（3）突發(fā)環(huán)境應急預案內(nèi)容不健全、缺乏有針對性的應急演練。

部分涉氨單位的應急救援預案是在安全預案基礎上編制，環(huán)境保護方面的內(nèi)容不完善，缺乏事故狀態(tài)下環(huán)保問題現(xiàn)場處理的具體措施。針對突發(fā)環(huán)境事件的應急救援演練流于形式或不進行應急演練的問題。一旦發(fā)生氨泄漏突發(fā)環(huán)境事件，不能有效開展救援工作。

（4）人員安全培訓普遍開展較差。

氨制冷單位基本需要具備兩證，一是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的特種作業(yè)人員操作證，二是由質檢部門核發(fā)的特種設備作業(yè)人員操作證；目前部分企業(yè)的制冷工、電工、電梯工等特種作業(yè)人員和壓力容器操作人員在一定程度存在有無證上崗或證書過期未復審等現(xiàn)象；企業(yè)開展環(huán)境安全教育培訓的情況普遍比較差，除主管部門組織的專業(yè)知識培訓以外，較少企業(yè)能組織開展針對環(huán)境安全的業(yè)務知識培訓，同時，也缺乏突發(fā)環(huán)境事故應急處置的日常教育。

（5）冷凍加工企業(yè)和冷庫與居民區(qū)分區(qū)不明顯。

北京市上世紀50～80年代建設的大中型冷凍加工企業(yè)和冷庫，在當時都距市中心較遠，而且企業(yè)周邊幾乎沒有人員密集場所。近年來，城市建設快速發(fā)展，現(xiàn)在的很多冷凍加工企業(yè)和冷庫被居民區(qū)等人員密集場所包圍，一旦發(fā)生液氨泄漏事故，存在較大的環(huán)境風險[1]。

（6）設備陳舊老化，制冷系統(tǒng)帶病運轉現(xiàn)象較為普遍。

北京市冷庫始建于50年代，至今已有60年左右。一些企業(yè)負責人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著片面追求經(jīng)濟效益的短期行為，安全投入嚴重不足，致使設備設施得不到更新，制冷系統(tǒng)銹蝕嚴重的管道不能得到及時的更換，磨損滲漏的閥門也無法更新，氨跑、漏的現(xiàn)象嚴重。

（7）部分企業(yè)的環(huán)境安全應急設備配備或應急設施建設不足。

事故狀態(tài)下防止污染事件的圍堰、防火堤等設施不健全或缺乏維護；布置在室外的液氨儲罐的防護堤有效容積小于最大的罐體容積；未設立專門的消防退水收集池；有的企業(yè)雖然建有事故狀態(tài)下消防退水收集、處置設施，但未進行科學的有效性評估；缺乏必要的堵漏器材和工具，如專用管卡、專用堵漏閥器具；未按規(guī)范要求設置洗眼器和噴淋器等應急設備。

（8）冷凍加工企業(yè)和冷庫工程工程設計、安裝不符合要求。

冷凍加工企業(yè)和冷庫工程設計、施工及安裝市場較混亂，存在有無證設計、無證安裝、無證施工現(xiàn)象。由于“三無”的不規(guī)范現(xiàn)象嚴重存在，對制冷系統(tǒng)容器及管路的可靠性選用、結構性配置、科學性流程等形成大量隱性故障[2]。

（9）企業(yè)忽視制冷壓力容器和管道的安全管理。

由于企業(yè)保管不善，資料遺失較為普遍，尤其是小型涉氨單位，缺乏對技術資料重要性的認識，同時，其人員變動性大，往往造成資料丟失；忽略對壓力管道和壓力容器安全附件（壓力表、溫度計、安全閥）的定期校驗[3]。

從以上分析來看，涉氨單位尤其是氨制冷單位存在多方面環(huán)境安全問題，安全生產(chǎn)形勢并不樂觀。

2 對策措施

2.1理順機制 完善相關規(guī)范和標準

（1）制定地方法規(guī)與相關規(guī)范標準。

為規(guī)范涉氨單位的安全行為，切實提高從業(yè)人員基本素質，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應盡快制定“北京危險化學品安全管理條例”和配套的規(guī)范性文件。明確相關部門牽頭制定相關的規(guī)范、規(guī)程、標準，約束引導企業(yè)行為。

（2）引入安全評價模式。

建議依法對全市氨制冷裝置全面建立安全評價制度。由專家按照國家標準和安全評價導則全面檢查企業(yè)安全狀況，排查和治理事故隱患。對安全評價的結果不符合安全要求的企業(yè)，建立企業(yè)退出機制。

2.2依托技術服務力量 強化人員考核工作

（1）充分發(fā)揮社會技術服務力量。

中介機構和社團組織作為安全生產(chǎn)的技術支撐，具備強大的技術力量和良好的技術裝備，可為政府部門和涉氨單位提供全面的技術支撐和技術服務。

（2）開展人員培訓考核。

建議盡快開展冷凍冷藏企業(yè)主要負責人及安全管理人員安全知識培訓和資格考核工作，主要負責人及安全管理人員經(jīng)考核合格取得證書后，方可上崗；建議加強針對制冷工等特種作業(yè)取證工作力度，嚴格遵守持證上崗制度；對冷凍冷藏企業(yè)的技術人員、制冷操作人員、維修人員按照有關規(guī)定進行規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格準許持證上崗。

2.3加強聯(lián)動 齊抓共管

（1）整頓冷凍加工企業(yè)和冷庫工程設計、施工及安裝市場。

各企業(yè)和主管部門在工程立項、招投標、設計、施工全過程中，要嚴格各介入單位的資格審查，杜絕“自我設計、自我安裝、自我施工”，嚴格執(zhí)行建設部有關規(guī)定。建議市政府協(xié)調(diào)相關政府部門嚴肅整頓項目工程設計、施工及安裝市場，杜絕無證設計、無證安裝、無證施工情況的出現(xiàn)。

（2）專業(yè)主管部門各負其責。

質監(jiān)部門要加強對涉氨單位的壓力容器、壓力管道的安全監(jiān)察工作；規(guī)劃部門加強涉氨單位尤其是冷凍加工企業(yè)在規(guī)劃過程中的廠址安全技術條件的審查工作，停止對位于居民區(qū)中的冷凍加工企業(yè)和冷庫改擴建和新建項目的批建。環(huán)保部門應全面排查涉氨單位環(huán)境安全事故隱患，加大對居民集中區(qū)內(nèi)的涉氨單位和可能造成水源地污染的涉氨單位的監(jiān)測頻次和監(jiān)管力度，督促企業(yè)做好氨泄漏事故的環(huán)境保護防范措施和污染的防治工作；氣象部門要加強涉氨單位的防雷、防靜電檢測。

2.4落實責任 預防為主

（1）涉氨單位依法建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，建立健全各項安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（2）完善應急措施，提高處置能力。

在氨罐區(qū)、氨壓縮機房和設備間、液氨鋼瓶儲存區(qū)、液氨鋼瓶使用區(qū)、使用液氨的廠房、設置氨制冷輔助設備的房間等場所設置氨氣體檢測報警儀，并做好定期復檢工作；涉氨單位設事故狀態(tài)下的消防退水收集、儲存設施。因場地所限確實不能設置消防退水池的，應有事故狀態(tài)時堵截消防退水的應急設施，并確保消防退水達標后排放。

（3）提高自防自救能力。

涉氨單位在每年的淡季組織本單位的技術人員，在專職安全管理人員的安排、帶領下，對各個安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設備進行一次全面檢查；開展宣傳教育活動和安全培訓，定期開展滅火和應急疏散演練，切實提高員工的安全意識，以提高自防自救能力。

3 結束語

涉氨單位尤其是氨制冷單位存在著較多的不安全因素，涉及安全管理、人員培訓、設備設施等多方面，這需要政府部門進一步加強監(jiān)管，各單位自覺開展自檢自查工作，共同努力切實提高安全生產(chǎn)水平。

參考文獻

[1]政協(xié)北京市第十屆委員會第五次會議.委員提案第0711 號.關于在北京市開展食品冷凍冷藏業(yè)安全生產(chǎn)的建議.2007

[2]賈斌,郭金虎.冷庫安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2007,(15):56-58

[3]曹克婷.淺談冷庫安全生產(chǎn)管理中存在的問題和應對措施[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2008,(2):45-48