劉勇，黃士勇

（1.淮北職業(yè)技術學院，安徽 淮北 235000；2.安徽恒正建設工程項目管理有限公司，安徽 淮北 235000）

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對電子輔助評標幾個問題的探討
——以淮北園林工程“中位數(shù)評標法”為例

劉勇1，黃士勇2

（1.淮北職業(yè)技術學院，安徽 淮北 235000；2.安徽恒正建設工程項目管理有限公司，安徽 淮北 235000）

電子評標輔助軟件只是一種工具不是評標辦法，軟件必須具有通用性，電子輔助評標也必須遵守公平、公正的評標原則。在探討了“中位數(shù)”評標辦法存在的幾點不足的基礎上，提出了改進和適用范圍的建議。

電子輔助評標；中位數(shù)評標法；建議

0　引述

電子輔助評標是借助評標軟件利用計算機在一定的規(guī)則下來完成一些重復的、繁重的投標文件的評審工作，從而提高評標工作的工作效率、評標的準確性和全面性的一種手段。盡管電子輔助評標有上述優(yōu)點，但這種評標手段同樣要遵守現(xiàn)行招投標方面的法律法規(guī)和規(guī)章，即必須建立在科學、公正的前提下才能達到預期目的。研究了淮北市在園林綠化工程中試用的電子輔助評標方法，我們認為有以下幾個問題需要厘清。

1　電子輔助評標與具體的評標規(guī)則不能混為一談

電子輔助評標只是評標過程中應用的評審手段不是評標方法或評標規(guī)則本身，評標規(guī)則就是通常所說的評標辦法。具體工程的評標辦法屬于招標文件的核心內容，是招標人擇優(yōu)選擇投標人的標準，是招標人合法主張的具體體現(xiàn)。招標文件應由招標人或其委托的招標代理機構確定，一般由招標師根據法律法規(guī)和招標人的具體要求負責編寫，報備后發(fā)布，作為招投標工作具有法律效力的指導性文件。所以評標規(guī)則制定的權利在招標人，有關部門只能在招標人報備時審查其合法性、公平性，不能強制要求招標人必須采用何種評標方法；更不能為了應用某款特定評標軟件而要求招標文件“千人一面”。評標軟件要有通用性，要能隨著不同招標工程的特點和要求相應調整設置以適應評標的要求，而不能要求招標文件根據評標軟件編制，這里有個主次問題。當然主管部門為了規(guī)范招投標市場可以推薦評標方法，所推薦的方法要具有合法性、科學性、公正性、示范性和引導性。還必須指出的是，電子輔助評標與《電子招標投標辦法》所稱的電子招投標不是一回事，最多只是其中的一個方面。

2　中位數(shù)評標法存在的問題

從有關部門發(fā)布的“中位數(shù)法”評標實例的視頻來看，這種商務標評標方法有其合理之處，但也有需要進一步細化和完善的地方。下面根據該方法評標的操作順序進行探討。

2.1評標準備階段

該階段要按招標文件規(guī)定，要完成分組設定、系統(tǒng)參數(shù)設定和中位值修正設定。系統(tǒng)參數(shù)設定，就是要根據招標文件設定的規(guī)則，根據有效投標人數(shù)量去掉（只有3家投標人時不去）若干報價高者和若干報價低者；分組設定，是為計算中位值而設的分組標準（視頻案例為投標人報價小于平均值的0.97為一組、大于平均值的1.05為一組、報價為平均值的0.97～1.05各自為一組）；中位值修正設定，視頻里案例介紹當中位值大于預算價的80%時，下調中位值5%。

講解人解釋說，下調的目的是為防止當投標人圍標把中位值抬得過高時所作的調整。但問題是“預算價”指的是什么價格？無論是指招標控制價還是指去掉若干報價后的平均價，設定>80%就下調5%，都是值得商榷的。當指控制價時，招標控制價是根據市造價管理部門發(fā)布的信息價編制的，淮建[2008]22號文明確規(guī)定，材料費按信息價的90%（有些招標文件規(guī)定重要的材料，如水泥、鋼材等不得低于95%）、人工費85%報價。建筑工程材料費占到總造價的70%以上，規(guī)定>80%就下調5%明顯違背22號文的規(guī)定；當指平均價時，按招標文件規(guī)定，計算平均值時已經去掉了若干個高報價和低報價，投標人的報價也要執(zhí)行22號文，在此基礎上>80%就下調5%，不符合《招標投標法實施條例》不得打折設置標底的規(guī)定。

2.2初步評審階段

該階段要完成清單檢查、取費檢查和計算錯誤檢查。取費檢查主要是對不可競爭規(guī)費、稅金的檢查，包括費率和取費基數(shù)兩個方面。按照規(guī)定規(guī)費的取費基數(shù)是定額人工費加定額機械使用費（有的工程類型不計機械使用費），人工費的調整不參與取費。對不可競爭費的理解，重點是費用、絕對數(shù)，而不是費率這個相對數(shù)。但該評標辦法未對規(guī)費進行評審，只對費率作要求，這是不合適的。筆者曾參加過用該法評審的一個工程項目的評標活動，有一投標人所報規(guī)費只是其他投標人的幾十分之一，而費率卻是正確的。應當說該投標人的不可競爭費肯定降低了，但招標文件中竟然找不到判定廢標的依據，招標代理還解釋說不能按廢標處理，因為費率沒錯。通過檢查該投標人的電子版投標文件發(fā)現(xiàn)，該投標人將參與取規(guī)費的定額人工費調整為1.00元/工日，然后再在人工調整時調到規(guī)定標準，這樣其報價的總人工費沒變，符合該評標辦法詳細評審的規(guī)定。另外，該評標辦法未涉及揚塵治理的費用。鑒于此，建議修改該評標辦法，將不可競爭費與控制價比較設置為評審要素，防止惡意降低。

2.3詳細評審階段

該階段主要對投標人的成本進行評審。視頻案例對成本的評審只涉及總人工費和所設定的三級指標分部分項工程合價的評審，存在以下問題。

①工程造價中成本并不僅僅是總人工費一項，還應當包括材料費、機械使用費等。同時“中位值法”只對投標人報價的總人工費通過與總人工費的中位值比較進行評審。按解說人的說法“由于不知道工日數(shù)，所以不能評價人工單價的合理性”，他認為只要總人工費通過評審就是合理的。事實并非如此，比如上述規(guī)費的計算就不對；視頻案例招標文件規(guī)定的“人工單價不高于68元”的評審要素也沒有評。因此應進行補充與完善。

②只對設定的三級需評審的分部分項工程的合價用中位值法進行評審，不能完全覆蓋招標文件設定的全部評標要素。建委招管辦發(fā)布的與“中位值法”配套的示范招標文件，對商品混凝土、水泥、鋼材等材料的單價也設為評標要素，這種評標辦法只是抽取了部分分部分項工程進行合價評審，只要設定的三級指標通過評審就認為是合理的，而不評審材料等生產要素單價的合理性、綜合單價組成的合理性，難免給人以以偏概全的感覺，不能令人信服。同時一個工程使用的建筑材料很多，主要材料使用的部位也很多，比如水泥除了梁、板、柱等結構構件要用，粉刷層等部位也要用，是不是所有使用了指定評審材料的分部分項工程都要設定為評審指標？同時《清單計價規(guī)范》規(guī)定的是“需評審的材料”而不是分部分項工程。從視頻介紹的情況看這種評標辦法無法對招標文件設定的評審要素實現(xiàn)全覆蓋，下一步推廣使用前必須完善，否則就違背《招標投標法》評標委員會要對投標文件全面評審的規(guī)定。

③詳評階段投標人報價的總人工費小于中位值的93%作為廢標條件，而在“清單分析”中又規(guī)定分部分項合價大于80%時，下調中位值5%。會不會出現(xiàn)下調后原來已經按總人工費指標廢標的投標人又不廢了呢？可能會出現(xiàn)總人工費指標與清單分析指標評審的先后順序不同，評標結果也不同，即結論不唯一的情況。

④這種評標方法是軟件編寫人評標，不是專家評標，違反了專家應獨立評標的法律規(guī)定。

⑤采用這種評標方法將會對淮北市的評標帶來顛覆性變化，過去多年形成的一系列行之有效的監(jiān)督管理制度都要隨之改變，這種制度的不連續(xù)性對本已混亂的建筑招投標市場的管理是沒有好處的。在地方管理規(guī)章制度沒有修改或廢止以前招投標活動必須遵守，評標軟件中也必須反映出這些地方規(guī)章的規(guī)定，但這種評標辦法未能全面反映。

3　“中位數(shù)法”無法有效預防串標行為

目前淮北市主要在園林綠化工程中試用“中位數(shù)法”，據說這種方法可能被要求推廣到所有建設工程中使用，最重要的理由就是能有效防止圍標、串標行為。這種評標辦法恐怕難以承擔如此重負，還極有可能更利于圍標，理由如下：

①設定為評價指標的分部分項工程合價是按照中位值/標底進行對比，符合設定的系數(shù)就認為是合理的，如果作為控制價的標底泄露了，投標人的相應指標報價符合要求通過評審，他們完全可以在非評審項上作文章改變報價，比如上述少計規(guī)費問題。

②調查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在圍標、串標的特點不再是只圍高或只圍低，往往一個投標人掛靠幾家甚至十幾家，乃至幾十家投標單位，根據招標文件的規(guī)定，從高、中、低報價全面布點，與中位值的分布規(guī)律極其相似，投標過程中經常出現(xiàn)某幾個區(qū)域的報價扎堆的現(xiàn)象就是例證。所以“中位值法”可能更有利于圍標、串標。

4　幾點建議

①如果招標文件中規(guī)定了需要評審的材料，完全可以利用計算機運算速度快的特點不再只評審個別分部分項工程合價，而是按照事先確定的規(guī)則、參數(shù)對所有分部分項工程合價全部運算，以解決評審無法全覆蓋問題。或者根據隨機原理除設定的指標外，評標時按照招標文件規(guī)定的評審覆蓋率對應的隨機數(shù)，再隨機抽取相應項進行評審。

②中位數(shù)的優(yōu)點是不受偏大或偏小數(shù)據的影響，很多情況下用來代表全體數(shù)據的一般水平比平均數(shù)更適合。因此這種統(tǒng)計方法用于受人為因素影響較大的監(jiān)理大綱、技術標、設計標等綜合打分法評審時，對數(shù)據的處理可能更好。

③現(xiàn)階段輔助評標最好只輔助評標專家完成重復性的計算方面的檢查，不宜作為決定性的評價手段。應當先研究如何制定科學合理的相關規(guī)則，比如各級評價指標如何確定，每個工程規(guī)模不同覆蓋面應當定多大等。再把試用中發(fā)現(xiàn)的缺陷逐一完善、改進后再試用可能會更好。

[1]中國招標投標協(xié)會.中國招標采購常用法規(guī)選編[M].北京：機械工業(yè)出版社，2014.

[2]GB50500-2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3]DB34/T1232-2010，安徽省房屋和市政工程施工招標文件（標準）[S].

F284

C

1007-7359(2016)03-0283-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.104

安徽省高職高專專業(yè)帶頭人項目資助（皖教秘人[2011]2號，[2013]189號）。

劉勇（1969-），男，安徽濉溪人，教授，國家注冊監(jiān)理工程師，國家注冊一級建造師，招標師，主要從事施工技術與項目管理方面的教學和研究工作。