梁　鋒，　葉開枝，　劉　莊

(中共江門市委黨校 ，廣東 江門　529000)

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運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾的策略研究

梁鋒，葉開枝，劉莊

(中共江門市委黨校 ，廣東 江門529000)

摘要：闡述了法治思維和法治方式的相關(guān)概念，以廣東省江門市蓬江區(qū)為例，分析了其近年來化解基層社會矛盾的現(xiàn)狀，總結(jié)了化解基層社會矛盾的實踐經(jīng)驗，提出了運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾的策略建議。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；社會矛盾；法治建設(shè)

黨的十八屆四中全會指出，“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下?！?這就意味著，在全面深化改革和全面推進依法治國過程中，領(lǐng)導干部不僅要有領(lǐng)導思維、管理思維，還要強化法治思維，提高運用法治方式的能力。隨著我國進入全面深化改革新階段，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制發(fā)生了深刻的變革和轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾糾紛日益顯現(xiàn)，社會矛盾出現(xiàn)了許多新情況。為了探索從根本上化解社會矛盾問題的方法，課題組通過赴廣東省江門市政法委、市公安局、市信訪局、五邑大學以及蓬江區(qū)鎮(zhèn)(街)基層單位對社會矛盾化解問題進行深入的調(diào)查研究，以江門市蓬江區(qū)的探索與實踐為例，提出運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾的策略建議。

一、法治思維和法治方式的理論概述

(一)法治思維和法治方式的科學內(nèi)涵

1.法治思維的含義

法治思維是指以合法性為出發(fā)點，追求公平正義為目標，按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式；是主體在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論的思維模式。

2.法治方式的含義

法治方式是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的行為方式；是主體在法治理念和法治精神的指導下通過制定、執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，運用法律創(chuàng)設(shè)的制度、機制和程序處理各種社會問題的行為方式。

3.法治思維和法治方式的關(guān)系

在法治思維與法治方式的關(guān)系上，法治思維支配法治方式，領(lǐng)導干部具有法治思維，必然會自覺運用法治方式處理和解決問題；同時，法治思維需要通過法治方式來表現(xiàn)，要外化為法治行為，即通過法治方式處理和解決問題。法治思維強調(diào)人們在思維習慣中養(yǎng)成運用法治價值來進行思考的習慣，法治方式注重法治價值對人們行為的直接指引和規(guī)范作用。[1]法治思維與法治方式是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，法治思維支配法治方式，法治方式是法治思維的行為實踐。領(lǐng)導干部不僅要用法治思維分析和思考問題，而且要用法治方式處理和解決問題。

(二)運用法治思維和法治方式的內(nèi)在要求

領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式，就是要以合法性判斷為前提，以公平正義為價值導向，以權(quán)利義務(wù)的分析為線索展開活動。[2]目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法、結(jié)果合法是運用法治思維和法治方式的內(nèi)在要求。第一、目的合法是前提。領(lǐng)導干部要堅持以人為本，尊重和保障人權(quán)，認真對待公民權(quán)利，充分考慮行為目的是否符合法律的目的和宗旨。第二、權(quán)限合法是依據(jù)。領(lǐng)導干部應當遵循法律規(guī)定，按規(guī)定權(quán)限履行職責，嚴格遵循公權(quán)力的運行規(guī)則，使公權(quán)力的行使符合法律確定的權(quán)限。第三、內(nèi)容合法是基礎(chǔ)。領(lǐng)導干部要確保行為內(nèi)容符合法律，既體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，又不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。第四、程序合法是路徑。領(lǐng)導干部要確保行為程序正當，步驟、方式、時限均符合法律的規(guī)定，并充分聽取社會公眾的意見和建議，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以正當程序?qū)崿F(xiàn)實體公正的目標。

二、廣東省江門市蓬江區(qū)近年來化解基層社會矛盾的現(xiàn)狀分析

(一)江門市蓬江區(qū)近年來化解基層社會矛盾的基本情況

近年來，蓬江區(qū)出現(xiàn)的各種社會矛盾較多，化解難度較大。2012年，蓬江區(qū)共化解社會矛盾1 023宗，涉及3 955人，排名前三位的分別是：鄰里糾紛(占比18.7%)，勞資糾紛(占比17.5%)，經(jīng)濟糾紛(占比16.3%)；2013年，蓬江區(qū)共化解社會矛盾1 406宗，涉及5 418人，排名前三位的分別是：勞動社保(占比19.67%)，經(jīng)濟糾紛(占比16.25%)，勞資糾紛(占比15.60%)；2014年，蓬江區(qū)共化解社會矛盾863宗，涉及4 375人，排名前三位的糾紛分別是：勞資糾紛(占比46.51%)，經(jīng)濟糾紛(占比16.35%)，物業(yè)糾紛(占比6.98%)。勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛占很大比重。從調(diào)查情況看，蓬江區(qū)社會矛盾具有以下幾個特點：

1.主體呈現(xiàn)多元化

蓬江區(qū)基層社會矛盾類型多樣，主體多元化，較常見的有勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛、土地糾紛、拆遷糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛、環(huán)境污染糾紛、物業(yè)管理糾紛、道路交通事故糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)療糾紛、涉軍涉農(nóng)糾紛等，這些類型糾紛具有一定的組織性、群體性。

2.動機具有功利性

低成本、高回報的信訪在某種程度上架空了正常的法律程序，甚至助長了當事人對信訪的依賴心理，將信訪作為化解矛盾糾紛過程中實現(xiàn)自己具體訴求或非法訴求的一個“法外程序”，導致無理上訪的發(fā)生。他們試圖通過信訪手段達到其經(jīng)濟利益的最大化。

3.方式表現(xiàn)多樣化

有的當事人為了其利益訴求的實現(xiàn)，往往會選擇在重大節(jié)假日、重大活動的敏感時期進行信訪或鬧事，試圖引起社會關(guān)注以及有關(guān)領(lǐng)導和部門的重視，從而達到他們的目的。個別當事人還采取撞車自殺、拉橫幅等極端方式上訪，向黨政機關(guān)施加壓力。

(二)江門市蓬江區(qū)化解基層社會矛盾中存在的主要問題

1.企業(yè)勞資糾紛一直高位運行

蓬江區(qū)企業(yè)因經(jīng)營狀況不佳需縮減生產(chǎn)規(guī)模、減員裁員而引發(fā)的勞動爭議增多。2014年，蓬江區(qū)仲裁院受理仲裁案件2 710宗，其中立案受理2 422宗，立案受理的案件數(shù)量、人數(shù)、涉案標的分別比去年增加了8.17%、17.66%、7.65%。2015年第一季度，蓬江區(qū)仲裁院共收案1 112宗，立案受理的案件數(shù)量比去年同期增長了64.34%。

2.涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛比較突出

涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛背后利益糾纏不清，蓬江區(qū)環(huán)市街篁莊出嫁女上訪事件、杜阮鎮(zhèn)龍榜村委會租賃土地引發(fā)村民聚眾抗議事件、潮連鎮(zhèn)豸岡村區(qū)彩慶違建拆遷事件等，背后都有村民在換屆選舉時利用事件進行利益博弈的影子。江門大道征地拆遷的糾紛雖經(jīng)有效疏導，目前施工進展基本平穩(wěn)順利，但后續(xù)施工過程引發(fā)的糾紛不容忽視。

3.建筑業(yè)糾紛和物業(yè)糾紛頻繁高發(fā)

蓬江區(qū)作為江門市轄區(qū)，經(jīng)濟建設(shè)較為領(lǐng)先，因此隨著房地產(chǎn)業(yè)的回暖，建筑工地糾紛越來越多。此類糾紛涉及人數(shù)廣，數(shù)額大，影響深。主要原因是建筑行業(yè)層層分包，掛靠關(guān)系復雜。小區(qū)管理也是經(jīng)濟水平發(fā)展到一定階段容易引發(fā)的隱患，駿景花園、灝景園的糾紛至今還在調(diào)處當中。

4.歷史遺留問題處理難度大

一些房屋拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制矛盾糾紛涉及面廣，且受當時的政策和歷史條件限制，未能及時妥善解決，形成矛盾隱患，處理難度大。個別老上訪戶為謀取自身利益的最大化，在現(xiàn)有政策層面上無法滿足其訴求的情況下，反復“纏訪”、甚至“鬧訪”，給化解工作帶來較大的難度和壓力。

(三)江門市蓬江區(qū)化解基層社會矛盾中存在問題的原因分析

1.化解基層社會矛盾的法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確基層社會矛盾初次處理的基層組織。矛盾糾紛的當事人不知到哪個部門解決紛爭，一些基層組織往往也以不屬本部門處理范圍為由而推諉。部分法律法規(guī)規(guī)定不一致，如物權(quán)法與拆遷條例在保護公民私有財產(chǎn)權(quán)利以及拆遷補償方面的規(guī)定有沖突之處，使得目前解決拆遷糾紛問題的法律依據(jù)不統(tǒng)一。

2.缺乏解決矛盾糾紛的制度化規(guī)則

人們遇到各種矛盾糾紛應該按規(guī)則行事，但目前基層社會還沒有形成利益訴求表達的制度化規(guī)則，解決糾紛的途徑雖然有調(diào)解、仲裁、行政復議和行政訴訟，但是因為成本高、時間長、效果不明顯等原因一直不被廣大民眾采用。一些群眾法治意識淡薄，沒有通過合法途徑維護自身合法權(quán)益。

3.一些黨政機關(guān)公信力不高，司法權(quán)威下降

一些黨政機關(guān)自身存在執(zhí)法不嚴、司法不公、紀律松馳、監(jiān)管不力等問題，致使黨政機關(guān)的公信力下降，人民法院的司法權(quán)威性受到嚴重沖擊 ，導致人們“信訪而不信法”。一些黨政機關(guān)工作人員處理基層社會矛盾方法簡單，態(tài)度粗暴，釋法說理不細致，致使矛盾當事人與一些黨政機關(guān)產(chǎn)生對立情緒。

4.基層社會矛盾化解的長效機制不健全

目前不少基層社會矛盾通常都作為個案來化解，沒有從整體效應上作出權(quán)衡，很難發(fā)揮政策糾偏的信號作用。除了地方政府迫于維穩(wěn)工作考核體系的壓力，將精力和目標投入到信訪穩(wěn)控工作上外，化解基層社會矛盾的長效機制沒有建立起來。

三、蓬江區(qū)化解基層社會矛盾的實踐探索和基本經(jīng)驗

(一)全面落實責任制，推動齊抓共管

蓬江區(qū)全面落實責任制，建立了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，確保了工作責任落實到人、落實到位，全面建立維穩(wěn)責任體系，形成統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、靈敏暢通、運轉(zhuǎn)高效的維穩(wěn)工作格局。蓬江區(qū)強化了鎮(zhèn)街維穩(wěn)第一責任，發(fā)揮鎮(zhèn)街維穩(wěn)主體作用。各鎮(zhèn)街黨(工)委書記親自抓維穩(wěn)，發(fā)現(xiàn)苗頭迅速研究部署加以穩(wěn)控，發(fā)生突發(fā)性事件第一時間到現(xiàn)場處理，定期組織鎮(zhèn)街人員開展隱患排查，采取果斷措施全力化解，切實做到“小事不出社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)街”。蓬江區(qū)強化了各部門的職能責任。各職能部門是其主管領(lǐng)域矛盾糾紛預防、排查和調(diào)處的責任主體，對容易引發(fā)維穩(wěn)問題的重點區(qū)域、重點事件、重點人員跟進盯牢，妥善處理。

(二)落實“主動治理”，推動工作重心下沉

蓬江區(qū)落實“主動治理”的要求，立足于解決問題，積極推動維穩(wěn)工作的關(guān)口前移，重心下沉，把隱患苗頭處理到位。首先，把問題搞清楚，對影響本地穩(wěn)定的突出問題開展專題研究；其次，堅持事要解決的原則，正視問題，有針對性地開展專項治理；善于解決問題，尤其是對重點領(lǐng)域，以問題為導向，立足于從源頭上、從政策層面上解決問題。近年來，蓬江區(qū)開展領(lǐng)導接訪、上訪探訪、帶案下訪和基層巡訪“四訪”活動，逐步使其成為常態(tài)化工作，妥善解決了一些突出社會矛盾。

(三)加強信息收集研判，推進社會穩(wěn)定風險評估工作

“排查走在發(fā)生前”是蓬江區(qū)一貫的做法。一是堅持集中排查和滾動排查相結(jié)合。通過公安國保、綜治平臺等渠道收集預警性情報。2012-2014年蓬江公安分局共收集、上報各類信息489條，各鎮(zhèn)街共報送信息簡報533期。二是對摸排的信息加強信息研判。蓬江區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭組織落實研判會商制度，根據(jù)工作實際召集相關(guān)職能部門一起研判，將各部門掌握的信息進行綜合并提出有針對性的意見。三是扎實推進社會穩(wěn)定風險評估工作。蓬江區(qū)以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目風險評估為切入點，緊扣組織實施、調(diào)研論證和謀劃應對等環(huán)節(jié)，把風險評估工作納入“一把手工程”，提高預測、預防和化解風險的能力，確保社會穩(wěn)定風險評估工作扎實推進。

(四)提高法治意識，將法治思維貫穿到工作當中

蓬江區(qū)將法治思維貫穿到基層社會矛盾化解工作當中，公、檢、法依法辦案，行政機關(guān)依法履職，注重運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾，實現(xiàn)個人和政府雙贏局面。在具體的處理工作中，對于群眾合法合理訴求切實維護，對于無休止索取利益堅決拒絕，對違法犯罪分子予以有效打擊。如處理萬達廣場勞資糾紛時，面對包工頭劉某某意圖將工人工資、工程款、離場賠償三合一打包處理的情況，蓬江區(qū)依法辦事，保證工人工資優(yōu)先解決，通過提高當事人法治意識，包工頭劉某和勞務(wù)公司最終達成協(xié)議，該糾紛圓滿解決。

(五)突出重點，在重要節(jié)點開展專項整治

蓬江區(qū)突出抓好重要節(jié)點的排查防控，在關(guān)鍵部位重拳出擊，善于解決主要矛盾。一是在重大節(jié)假日、重大活動等敏感節(jié)點，開展專項整治。針對重點人員落實穩(wěn)控，堅持不間斷的信息巡查報告和人員動態(tài)管控。在2014年村居換屆選舉過程中，蓬江區(qū)在選舉前多次排查，把存在的問題找準、找深、找透，梳理并提出化解措施，實行領(lǐng)導掛鉤制度，相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，合力維護好換屆選舉期間的社會穩(wěn)定。二是在矛盾糾紛高發(fā)的重點領(lǐng)域開展專項整治。近年來，蓬江區(qū)建筑工地糾紛層出不窮，經(jīng)常發(fā)生勞資糾紛、工傷賠償糾紛等矛盾。蓬江區(qū)進一步規(guī)范了建筑工地用工市場，在全區(qū)開展約見開發(fā)商和承建單位活動，要求其規(guī)范用工行為，建立工人檔案，實現(xiàn)“一卡通”的管理方法。

四、運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾的策略建議

(一)運用法治思維引領(lǐng)基層社會矛盾化解工作改革

1.深化改革需要法治定向

我們要善于用法治思維來審視當前基層社會矛盾，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，用法治思維來分析引發(fā)基層社會矛盾的深層次原因，處理好治標與治本的關(guān)系；用法治思維來明晰各部門工作職責，處理好責任部門與責任主體的關(guān)系；運用法治思維引領(lǐng)基層社會矛盾化解工作新格局。

2.改良環(huán)境需要法治意識

政府要改良社會主要矛盾土壤，凈化社會環(huán)境，形成依法辦事、公正司法、嚴格執(zhí)法的法治氛圍；改善信用環(huán)境，建立健全社會信用管理體系；改善競爭環(huán)境，創(chuàng)造公平、公正、透明、有序的競爭條件。[3]要培育民眾的法治意識，提高民眾的法治素養(yǎng)，堅定民眾的法治信仰，形成有利于做好化解基層社會矛盾工作的法治環(huán)境。

3.攻克難點需要法治破題

我們要攻克基層社會矛盾，化解工作難點，需要法治破題，要把改革精神和法治精神統(tǒng)一起來，把基層社會矛盾化解工作制度改革同全面推進依法治國結(jié)合起來，從創(chuàng)新有效預防和化解基層社會矛盾、維護群眾合法權(quán)益體制機制的實踐層次來突破，推動基層社會矛盾化解工作創(chuàng)新發(fā)展。

4.檢驗成效需要法治衡量

基層社會矛盾化解工作成功與否，要看基層社會矛盾化解是否在法治化軌道上運行，矛盾化解工作是否于法有據(jù)，解決實際問題是否依法依規(guī)，群眾表達訴求是否依法有序，群眾合法權(quán)益是否得到依法維護，是否養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣。

(二)運用法治方式預防和減少基層社會矛盾的發(fā)生

依法行政是促進社會穩(wěn)定的最有力手段，在化解基層社會矛盾時依法辦事，可以從源頭上預防和減少基層社會矛盾的發(fā)生。

1.依法全面履行職責

行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。按照“用制度管權(quán)管事管人”的原則，強化領(lǐng)導干部的依法用權(quán)意識，推行權(quán)力清單制度，進一步明晰法律賦予了什么權(quán)力、權(quán)力的邊界在哪里、行使權(quán)力的程序是什么、不依法行使權(quán)力應該承擔什么責任等。[4]加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實解決執(zhí)法的缺位、越位、錯位問題，強化權(quán)力公開透明運行，從源頭上預防和減少基層社會矛盾的發(fā)生。

2.健全依法決策機制

把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要追究行政首長和相關(guān)責任人員的法律責任。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少基層社會矛盾的發(fā)生。

3.堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法

依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。[5]全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，從源頭上預防和減少基層社會矛盾的發(fā)生。

4.全面推進政務(wù)公開

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目等領(lǐng)域的政府信息公開，規(guī)范政務(wù)公開、辦事程序、辦事時間、辦事方式和管理制度，擴大群眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督，從源頭上預防和減少基層社會矛盾的發(fā)生。

(三)按照法治框架化解基層社會矛盾納入法治軌道

化解基層社會矛盾工作是維護群眾合法權(quán)益的重要渠道。我們要按照法治框架化解基層社會矛盾，將基層社會矛盾納入法治軌道上，充分發(fā)揮法治作用。

1.嚴格貫徹法定救濟規(guī)則

通過調(diào)解、仲裁、行政復議、行政訴訟等法律途徑解決群眾訴求，落實化解基層社會矛盾的主體責任、釋放體制內(nèi)糾錯的良好效應。對群眾反映的問題，有關(guān)職能部門應按照職責范圍梳理甄別，確定解決訴求的責任“歸屬”、時限承諾等，細化解決訴求的工作流程，明確解決訴求的職責清單，讓群眾知道“誰來辦”“怎么辦”。對應當通過法定途徑解決的，應告知信訪人依照有關(guān)法律規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出；對屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的事項，受理后要及時轉(zhuǎn)送并督促有權(quán)處理的行政機關(guān)妥善解決群眾合理訴求。

2.嚴格依法維護群眾權(quán)益

按“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，推動責任主體認真負責地解決群眾訴求。注重分類研究群體性利益矛盾，屬于法規(guī)政策不落實的，加大督查力度，確保落實到位；屬于訴求不合理不合法的，做好政策解釋和思想疏導工作。同時，加大矛盾糾紛排查化解力度，妥善解決群眾合理訴求。對排查出的個案采取分級落實責任人，及時掌握工作動態(tài)，分析問題、提出對策、落實措施。

3.構(gòu)建大調(diào)解工作格局

創(chuàng)新社會管理方式，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由綜治委協(xié)調(diào)，以司法行政機關(guān)為主導，會同相關(guān)職能部門，借助特約調(diào)解員力量，整合各部門資源，完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法處理、限期辦理”的運作方式，強化大調(diào)解效果，有效實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接。重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等行業(yè)性專業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)，有針對性地開展矛盾糾紛預防化解工作，把行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作納入“大調(diào)解”格局。

4.建設(shè)公共法律服務(wù)中心

建設(shè)公共法律服務(wù)中心，將其打造成集法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、律師公證、司法鑒定等業(yè)務(wù)于一體的一站式公共法律服務(wù)實體平臺。同時，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，建立市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村居(社區(qū))三級公共法律服務(wù)實體網(wǎng)絡(luò)。積極推進一村(居)一法律顧問工作，將法律工作觸角延伸到基層，實現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問工作100%全覆蓋，引導律師參與人民調(diào)解工作，積極做好律師開展村(居)人民調(diào)解的協(xié)調(diào)銜接工作，鼓勵律師在開展人民調(diào)解工作融合大調(diào)解格局體系中，免費為人民群眾提供方便、快捷的法律顧問服務(wù)。

(四)加強法治建設(shè)完善基層社會矛盾化解工作機制

1.建立基層社會矛盾預警機制

建立基層社會矛盾預警機制，切實做好各類基層社會矛盾糾紛的分析研判、預警處置工作，確保基層社會矛盾糾紛得到及時有效化解。一是健全網(wǎng)絡(luò)，及時報告。市區(qū)、鎮(zhèn)街設(shè)立基層社會矛盾糾紛預警中心，負責轄區(qū)內(nèi)基層社會矛盾糾紛信息的收集整理、分析研判、預警信息發(fā)布、矛盾處置督查考核等工作。二是加強研判，提高效能。對收集上來的基層社會矛盾糾紛信息，各級預警中心組織有關(guān)專家進行認真分析研判，預測評估對當?shù)厣鐣€(wěn)定帶來的影響，形成預警報告。三是及時發(fā)布，果斷處置。預警信息生成后，預警中心根據(jù)級別及時向基層社會矛盾發(fā)生地的相關(guān)領(lǐng)導、責任人及時發(fā)布。

2.健全群眾利益表達機制

訴求表達是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，但是，群眾表達利益訴求必須依法進行。一是暢通訴求表達渠道。優(yōu)化民生熱線、視頻接訪等信訪渠道，搭建起群眾反映利益訴求的“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道，讓群眾切身感受到維護權(quán)益途徑更加便捷有效；二是引導逐級表達訴求。引導群眾依程序表達訴求，推動來訪事項在應有層級得到有效解決，樹立基層更直接、更及時解決問題的工作導向；三是改進表達訴求方式。加大法治宣傳工作力度，注重普法教育的廣泛性和針對性，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，深入宣講法律知識，引導群眾通過法律途徑表達訴求。

3.健全群眾協(xié)商溝通機制

凡涉及群眾切身利益的重大決策，都要通過聽證方式廣泛聽取群眾意見。完善人大代表聯(lián)系群眾機制，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式促進代表同人民群眾密切聯(lián)系，聽取和反映群眾訴求。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，充分發(fā)揮協(xié)商民主在群眾利益表達和協(xié)商溝通中的獨特作用。[6]發(fā)展基層民主，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，維護基層群眾利益。要積極開展基層民主協(xié)商，推動各種渠道之間的民主交流，對涉及群眾利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智、廣聚群力。

4.健全群眾救濟救助機制

完善最低工資、最低生活保障制度，建立正常增長機制，完善社會救濟救助機制。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障等制度，幫助解決就業(yè)、就醫(yī)、就學等實際困難，切實改善特殊困難群體生存條件和生活環(huán)境。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，努力讓經(jīng)濟確有困難的群眾打得起官司，讓生活陷入困境的當事人能夠獲得必要的救濟幫助。建立社會救助聯(lián)席會議制度，對最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助力量進行統(tǒng)籌，整合部門資源，確保以最低生活保障為主體的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾是一個艱巨而長期的過程。在實踐中要運用法治思維引領(lǐng)基層社會矛盾化解工作改革，運用法治方式預防和減少基層社會矛盾的發(fā)生，按照法治框架化解基層社會矛盾納入法治軌道，加強法治建設(shè)完善基層社會矛盾化解工作機制，構(gòu)建運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾的法治模式。

參考文獻：

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[責任編輯葉甲生]

Research on the Solutions to the Social Contradictions at the Grass-roots Level through the Legal Thinking and Modes

LIANG Feng,YE Kai-zhi,LIU Zhuang

(Jiangmen Municipal Party Committee School, the Communist Party of China,Jiangmen 529000, China)

Abstract:The paper describes the concepts of the legal thinking and modes. Taking Jiangmen as an example, it analyzes the social conflicts at the grass-roots level in recent years as well as the solutions. It also summarizes the basic experience in resolving social contradictions through practice. Finally, it proposes some suggestions to resolve social contradictions by employing the legal thinking and modes.

Key words:legal thinking; legal modes; social contradictions; legal construction

中圖分類號：D922.19

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6021(2016)01-0022-06

作者簡介：梁鋒(1975-)，男，廣東新興縣人，研究生學歷，碩士學位，講師。研究方向：政治法律、公共管理研究。

收稿日期：2015-10-22