咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院 周薇薇湖北科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 田濤 陳鵬

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旅游從業(yè)人員法律素養(yǎng)提升策略分析

咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院 周薇薇
湖北科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 田濤 陳鵬

摘 要：提高旅游從業(yè)人員的法律素養(yǎng)是提高旅游行業(yè)整體服務(wù)水平、促進(jìn)旅游業(yè)正常開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提。本文結(jié)合筆者對(duì)旅游從業(yè)人員法律素養(yǎng)培訓(xùn)的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了提升旅游業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 法律素養(yǎng) 旅游從業(yè)人員

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)于旅游產(chǎn)品的需求也越來(lái)越大，旅游業(yè)作為“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的所謂“綠色工業(yè)”也得到了迅猛的發(fā)展。然而，由于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐較短，使得旅游從業(yè)人員存在罔顧法律規(guī)范、一味追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向。

其中，旅行社低團(tuán)費(fèi)甚至零團(tuán)費(fèi)在2013年新修訂的《旅游法》中明確予以禁止。然而，新《旅游法》頒布實(shí)施兩年多來(lái)，“低團(tuán)費(fèi)”甚至“零團(tuán)費(fèi)”依然可以見諸于報(bào)端，由此而導(dǎo)致的導(dǎo)游強(qiáng)制游客購(gòu)物、導(dǎo)游辱罵游客的報(bào)道屢見不鮮。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律是調(diào)節(jié)市場(chǎng)利益主體的有效手段，因此依照旅游法規(guī)調(diào)節(jié)在旅游事務(wù)活動(dòng)中的糾紛成為維護(hù)市場(chǎng)各方利益的最主要和最有效的手段。由于旅游業(yè)是服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)從業(yè)人員則是旅游業(yè)服務(wù)主體，因此，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的法律意識(shí)、提高旅游從業(yè)人員法律素養(yǎng)是提高旅游行業(yè)整體服務(wù)水平、促進(jìn)旅游業(yè)正常開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提。在旅游業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試中，《旅游法規(guī)》的考察在其中占有大概10%的比重，提高《旅游法規(guī)》課程的教學(xué)效果，對(duì)于旅游從業(yè)人員的法律意識(shí)和從業(yè)素質(zhì)的提高起著至關(guān)重要的作用。

1　旅游法規(guī)素養(yǎng)對(duì)于提升旅游從業(yè)人員的作用

從業(yè)人員素養(yǎng)代表了一個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平，也是一個(gè)行業(yè)發(fā)展是否成熟的重要研判指標(biāo)。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)從業(yè)人員是否具備良好的行業(yè)法律、法規(guī)素養(yǎng)是維持行業(yè)良好的生存業(yè)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的基礎(chǔ)。法律是由代表國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)制定并依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的行為規(guī)范體系。法律由于通過對(duì)人的行為和行為關(guān)系的調(diào)整來(lái)確認(rèn)、保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)所決定的意志。

1.1法律對(duì)旅游從業(yè)人員行為的影響

法律主要通過明示作用、預(yù)防作用以及校正作用對(duì)旅游從業(yè)者行為產(chǎn)生影響。首先，法律會(huì)以法律條文的形式明確告知旅游從業(yè)人員什么是可做的，什么是禁止的，哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，以及違法成本是什么等。通過法律的明示作用可以讓旅游從業(yè)人員遵循相應(yīng)的行為規(guī)范，維護(hù)行業(yè)的市場(chǎng)秩序。法律的預(yù)防作用主要是通過法律明示作用，以及公正執(zhí)法的效力來(lái)對(duì)違法者施加懲戒。法律的校正作用則主要是通過法律的強(qiáng)制力和暴力來(lái)機(jī)械執(zhí)行行業(yè)從業(yè)者偏離法律規(guī)定的違法行為，使之回歸到政策的法律軌道。

1.2法律對(duì)旅游從業(yè)人員影響體現(xiàn)

法律是為了規(guī)范行為主體的行為而產(chǎn)生的，首先需要對(duì)行為產(chǎn)生作用，而法律從業(yè)人員的行為是一種有意識(shí)的活動(dòng)，它是在社會(huì)生活中引起不同行為主體法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的最經(jīng)常的事實(shí)。在法律視角中，法律行為這一概念的出現(xiàn)，即是對(duì)社會(huì)實(shí)踐行為體系的命名與意義賦予，也是社會(huì)化的必然要求。在法律的視角范圍內(nèi)，人的行為必須要受到法律強(qiáng)制性、禁止性和鼓勵(lì)性的規(guī)范，才能對(duì)人的行為實(shí)行有效約束，保證正常的社會(huì)秩序。同時(shí)，法律還存在激勵(lì)功能，當(dāng)對(duì)某種行為的贊賞與獎(jiǎng)勵(lì)僅僅由社會(huì)道德或者社會(huì)評(píng)價(jià)不足以支持時(shí)，就要通過國(guó)家意志來(lái)給予強(qiáng)力支持。

2　旅游從業(yè)者法規(guī)意識(shí)淡薄的原因

伴隨著旅游業(yè)快速發(fā)展的是旅游從業(yè)人員素養(yǎng)的參差不齊。在“依法治國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，通過法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)旅游從業(yè)者的行為，以此來(lái)保證旅游市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序成為旅游行業(yè)管理部門的共識(shí)。近些年來(lái)，各級(jí)旅游行政部門與企事業(yè)單位通過列支旅游從業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)提高旅游從業(yè)者的綜合素質(zhì)特別是法律素養(yǎng)。高職院校作為培養(yǎng)旅游從業(yè)人員的最重要教育機(jī)構(gòu)之一，旅游法規(guī)相關(guān)課程的教學(xué)效果對(duì)于旅游從業(yè)人員素質(zhì)提高具有至關(guān)重要的影響。然而，根據(jù)筆者多年參與旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，通過培訓(xùn)來(lái)提高旅游從業(yè)者法律素養(yǎng)的效果并不是很明顯。究其原因，主要有如下幾個(gè)方面。

2.1旅游法規(guī)課程內(nèi)容更新速度快

與其他旅游學(xué)科如導(dǎo)游基礎(chǔ)和導(dǎo)游實(shí)務(wù)等不同，《旅游法規(guī)》是我國(guó)法律體系中一個(gè)重要的組成部分。因此，《旅游法規(guī)》的教學(xué)必須緊跟法律法規(guī)的實(shí)際步伐和節(jié)奏，及時(shí)更新旅游教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)規(guī)范。改革開放以來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，相應(yīng)的規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益主體的法律法規(guī)也在實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行修訂，而每次修訂都使得《旅游法規(guī)》教學(xué)內(nèi)容均要做較大幅度修改以適應(yīng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。2013年10月，我國(guó)《旅游法》根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)《旅游法》的內(nèi)容體系進(jìn)行了較大幅度的修訂，其修訂所涉及的旅游業(yè)相關(guān)主體既包括旅游管理部門，也包括旅游開發(fā)、旅游景點(diǎn)以及旅游人員行為的規(guī)范。因此，《旅游法規(guī)》的教學(xué)要以新頒布的《旅游法》為藍(lán)本及時(shí)更新旅游法的教學(xué)內(nèi)容，避免《旅游法規(guī)》課程的教學(xué)內(nèi)容落后于旅游發(fā)展實(shí)際。

2.2旅游從業(yè)者對(duì)旅游法規(guī)重視程度不夠

筆者曾經(jīng)對(duì)某市旅游局舉辦的旅游從業(yè)人員旅游法律知識(shí)培訓(xùn)班學(xué)員進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)學(xué)員對(duì)《旅游法規(guī)》這門課程的重視程度遠(yuǎn)沒有對(duì)導(dǎo)游基礎(chǔ)和導(dǎo)游業(yè)務(wù)課程的重視程度高。在他們看來(lái)，選擇旅游管理專業(yè)的最主要目的是為順利取得導(dǎo)游從業(yè)資格證以及熟悉旅游社和旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而《旅游法規(guī)》課程的學(xué)習(xí)相對(duì)而言對(duì)于他們的職業(yè)發(fā)展并沒有太大作用。另外，如上文所述，理解《旅游法規(guī)》所界定的特定主體和客體必須對(duì)法律體系的分類和我國(guó)法律法規(guī)要有大致的了解。從筆者《旅游法規(guī)》教學(xué)實(shí)踐來(lái)看，很多學(xué)員對(duì)于法律專業(yè)常見的屬于如訴訟時(shí)效等概念都不是特別清楚，因此造成學(xué)員對(duì)于這門課程的學(xué)員客觀上產(chǎn)生了一些障礙。另外，由于學(xué)員法律基礎(chǔ)知識(shí)的欠缺以及對(duì)待《旅游法規(guī)》課程的消極態(tài)度也使得教師的教學(xué)積極性大打折扣，《旅游法規(guī)》課程的培訓(xùn)效果也得不到很顯著提升。

2.3沒有形成旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

一項(xiàng)研究表明，我國(guó)2013年旅游從業(yè)者人數(shù)就超過了1350萬(wàn)人并且從業(yè)者主要以年輕人為主，其中在旅游住宿、餐飲、零售以及交通行業(yè)沒有學(xué)歷強(qiáng)制性要求的崗位人員的學(xué)歷大多只有高中甚至初中學(xué)歷。在現(xiàn)有的繼續(xù)教育體制下，學(xué)歷教育成為旅游從業(yè)者提高自身素質(zhì)的主要途徑，而繼續(xù)教育機(jī)制在我國(guó)發(fā)展依然不成熟。由于受到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制約和培訓(xùn)組織等問題使得我國(guó)旅游從業(yè)者繼續(xù)教育并沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。另外，即便是旅游教育的培訓(xùn)活動(dòng)也主要“重技能，輕素質(zhì)”，“重過程，輕效果”，使得我國(guó)旅游從業(yè)者繼續(xù)教育效果并不理想。

3　提升旅游從業(yè)人員法律素質(zhì)的對(duì)策

3.1根據(jù)教育對(duì)象制定合理培養(yǎng)目標(biāo)

教學(xué)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)最重要的路徑，是培養(yǎng)高質(zhì)量高職人才的最根本保證。由于旅游產(chǎn)于屬于服務(wù)型行業(yè)，相應(yīng)的旅游從業(yè)人員的入職門檻也相對(duì)較低。其中，高職院校旅游管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)員正逐漸成為我國(guó)旅游從業(yè)人員的主要構(gòu)成部分。因此，高職院校旅游管理專業(yè)學(xué)員旅游相關(guān)法規(guī)教學(xué)效果的好壞直接決定了未來(lái)旅游從業(yè)者的法律素養(yǎng)與遵紀(jì)守法的法律意識(shí)。由于高職院校旅游管理專業(yè)的學(xué)員主要是在畢業(yè)以后從事與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)性服務(wù)工作，如導(dǎo)游、酒店服務(wù)等，這決定了高職院校的旅游管理專業(yè)畢業(yè)生并不需要全面、系統(tǒng)地掌握法律知識(shí)，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)和旅游工作的各個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)的相關(guān)知識(shí)。

3.2適當(dāng)補(bǔ)充教學(xué)輔助材料與實(shí)踐訓(xùn)練

由于高職旅游管理專業(yè)學(xué)員并不是法學(xué)專業(yè)出身，沒有相關(guān)法律知識(shí)作為基礎(chǔ)，而目前我國(guó)規(guī)范旅游從業(yè)主體的最重要法律就是2014年10月全國(guó)人大審議通過的《旅游法》(相對(duì)于修訂前的旅游法，一般將這一時(shí)間通過的旅游法稱為“新《旅游法》”)，由于法律基礎(chǔ)知識(shí)的欠缺，因此在《旅游法規(guī)》的教學(xué)過程中教師要及時(shí)補(bǔ)充一些法律基礎(chǔ)知識(shí)和學(xué)習(xí)輔助材料，用以開闊學(xué)員視野，彌補(bǔ)由于常規(guī)法律知識(shí)確實(shí)所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)困難。如在講授“旅游合同的有效性”這一知識(shí)點(diǎn)時(shí)，教師可以及時(shí)補(bǔ)充民法的相關(guān)知識(shí)，如自然人與法人的概念，“定金”與“訂金”的區(qū)別等。通過補(bǔ)充適當(dāng)?shù)姆蓪W(xué)習(xí)輔助材料，即可以提高學(xué)習(xí)興趣，也有助于增強(qiáng)學(xué)員對(duì)于法律概念的理解，做到觸類旁通、融會(huì)貫通。

另外，高職旅游管理專業(yè)的學(xué)員就是未來(lái)從事旅游服務(wù)的從業(yè)人員，因此旅游行業(yè)的運(yùn)作流程和行業(yè)規(guī)則方面的法律制度一定要爛熟于心并能融會(huì)貫通。同時(shí)，由于旅游業(yè)服務(wù)對(duì)象是直接面對(duì)旅游消費(fèi)者，熟知旅游消費(fèi)維權(quán)方面的法律法規(guī)有利于及時(shí)穩(wěn)妥的處理旅游消費(fèi)者的訴求，化解各類旅游服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的旅游糾紛，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)者和旅游服務(wù)供給者的“雙贏”。

3.3建立旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育的培養(yǎng)模式

研究表明，我國(guó)旅游從業(yè)人員的學(xué)歷普遍偏低，本科以上學(xué)歷占旅游從業(yè)者的比例僅為18.9%；同時(shí)，其工資福利、社會(huì)認(rèn)可程度等普遍較低也使得旅游從業(yè)者的整體社會(huì)地位并不高(王占成、張國(guó)成，2015)。在此背景下，只有通過探索建立旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育的新機(jī)制才能切實(shí)提高旅游從業(yè)者的法律意識(shí)?！吨袊?guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的旅游職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制”，“鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展旅游繼續(xù)教育”。

然而，旅游從業(yè)者整體法律意識(shí)的提高并不能單純依靠企業(yè)或者高校來(lái)完成，通過員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出也不能單純依賴企業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，教育本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一個(gè)旅游企業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄所導(dǎo)致的后果并不僅僅損害是企業(yè)自身的利益，而是一個(gè)地區(qū)旅游服務(wù)的整體形象。因此，建立政府主導(dǎo)、旅游行政主管部門直接聯(lián)合大中專院校實(shí)施的地區(qū)旅游從業(yè)者繼續(xù)教育模式是必然趨勢(shì)。旅游行政主管部門利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)旅游職業(yè)教育資格和旅游行業(yè)繼續(xù)教育想結(jié)合的繼續(xù)教育培訓(xùn)模式來(lái)調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)及其從業(yè)者參與的積極性，保證旅游繼續(xù)教育的有序開展。政府、高校與企業(yè)通過利益整合，形成有機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的立體旅游繼續(xù)教育和培訓(xùn)模式，為提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)(包括法律素質(zhì))提供保障。

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中圖分類號(hào)：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)01(b)-187-03