鄒娜++郝大江

[摘 要] 東北沿邊地區(qū)是中國與東北亞跨境合作的重點區(qū)域，區(qū)域合作極大地推動東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。以圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作為開端，東北沿邊地區(qū)實行區(qū)域合作開放戰(zhàn)略已有20多年。在這一過程中，公路、鐵路、口岸及物流園區(qū)等基礎設施有了很大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步調(diào)整，貿(mào)易規(guī)模逐年攀升，區(qū)域合作優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。但當前東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作存在著基礎設施配套能力有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理及缺乏專業(yè)人才和技術優(yōu)勢的發(fā)展障礙。應采取加強基礎設施建設，形成交通運輸網(wǎng)絡；建立以出口貿(mào)易加工區(qū)為紐帶的沿邊地區(qū)開放模式及引進培養(yǎng)專業(yè)人才，加強跨境技術合作與創(chuàng)新等對策，推動東北沿邊地區(qū)的區(qū)域合作。

[關鍵詞] 東北沿邊地區(qū)；深化區(qū)域合作；制約因素；對策建議

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] B

一、引言

改革開放以來，對外開放戰(zhàn)略推動了東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟快速增長。與沿海地區(qū)以市場為主導的開放形式不同，東北地區(qū)主要依靠政府推進跨境經(jīng)濟合作，包括跨境基礎設施建設、生產(chǎn)要素流動以及產(chǎn)業(yè)合作等方面。近些年，隨著圖們江區(qū)域開發(fā)的不斷推進，使得各國地方政府對東北沿邊地區(qū)的關注度不斷提升，區(qū)域合作積極性提高。同時，區(qū)域合作在發(fā)展過程中仍存在諸多障礙，使相關政府對于合作的落實仍持觀望態(tài)度，這些障礙能否妥善解決，不僅影響到東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作的深化發(fā)展，而且影響東北沿邊地區(qū)的政治穩(wěn)定。

二、東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作的發(fā)展現(xiàn)狀

以圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作為開端，東北沿邊地區(qū)實行區(qū)域合作開放戰(zhàn)略已有20多年，公路、鐵路、口岸及物流園區(qū)等基礎設施有了很大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步調(diào)整，貿(mào)易規(guī)模逐年攀升，區(qū)域合作優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一方面，對外貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，進出口商品附加值逐漸提升，深加工農(nóng)副產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口比重有所提升，進口商品的種類日益豐富，包括重油、鐵礦砂等都屬于新增進口產(chǎn)品類型。從事進出口的貿(mào)易企業(yè)數(shù)量不斷增加，但這些企業(yè)大多是民營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，融資存在困難，抵抗風險能力弱，甚至有些企業(yè)依靠優(yōu)惠政策維持運營，而且在外貿(mào)企業(yè)中缺少龍頭企業(yè)帶動。另一方面，當前口岸經(jīng)濟合作區(qū)建設情況。遼寧省丹東市是東北亞地區(qū)的核心地帶，具有連接朝鮮半島與歐亞大陸最近的水路和陸路通道。丹東口岸主要包括陸路和水路兩種口岸，包括一類口岸5處，二類口岸8處。丹東口岸周圍已建成貿(mào)易旅游區(qū)、高科技技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進出口倉儲加工區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，丹東口岸的建設及發(fā)展基礎對于區(qū)域合作的口岸貿(mào)易發(fā)展具有重要的先導作用；吉林省琿春市位于中國、俄羅斯、朝鮮三國的交界中心，與俄羅斯邊境接壤?，q春港口部分區(qū)域與朝鮮羅津——先鋒自貿(mào)區(qū)相鄰，周圍圍繞著俄羅斯和朝鮮的多個港口，如波謝特港等，是連接境內(nèi)外的重要樞紐?，q春口岸目前已建設成為集加工生產(chǎn)、邊境貿(mào)易、倉儲運輸、現(xiàn)代服務和旅游為一體的綜合性開發(fā)區(qū)，為琿春港口及周邊地區(qū)進一步深化區(qū)域合作奠定了夯實的基礎；黑龍江省綏芬河口岸包括公路和鐵路兩類口岸，口岸地區(qū)現(xiàn)已建立綜合保稅區(qū)，在保稅區(qū)內(nèi)已有200多家來自摩爾多瓦、德國、意大利等國家的企業(yè)及國內(nèi)企業(yè)進入，綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)以及境外園區(qū)建設為東北沿邊地區(qū)跨境區(qū)域合作提供重要戰(zhàn)略支撐。

三、東北沿邊地區(qū)深化區(qū)域合作的制約因素

（一）基礎設施配套能力有限

當前區(qū)域合作地區(qū)的公路、鐵路等交通運輸體系基本形成，但部分鐵路雖然已經(jīng)修建，但未投入使用，如由中國琿春市開往俄羅斯卡梅紹娃亞的鐵路，還有一些公路的路況較差，運輸能力不強，中轉(zhuǎn)站配套設施落后，如由中國通往朝鮮的朝鮮路段公路。在口岸配套方面，由于尚未達成一致的自由貿(mào)易制度以及口岸檢查制度，使得在口岸通關驗查方面效率較低，而且口岸基礎設施水平較落后，運輸貨物及載客能力明顯不足，頻繁出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象。沿邊地區(qū)的現(xiàn)代物流發(fā)展也比較落后。東北沿邊地區(qū)的物流企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，管理方式落后，企業(yè)內(nèi)部及上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的信息化程度低，物流硬件設施較少，社會服務水平較低，而且物流相關的法律法規(guī)未形成體系，物流企業(yè)在進行注冊及開展業(yè)務等活動時無法可依的現(xiàn)象頻發(fā)?；A設施配套水平低極大地影響沿邊地區(qū)進出口貿(mào)易、旅游及投資的發(fā)展與區(qū)域合作的深化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構配置有待改善

東北地區(qū)素有“東北老工業(yè)基地”的稱號，由此可見工業(yè)比重較高，東北沿邊地區(qū)也不例外，即使經(jīng)過多年對外開放的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局仍未有跨越式轉(zhuǎn)變。一方面，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍然在一半以上，新興產(chǎn)業(yè)所占比重較小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有些違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如石油化工、煤礦開采等，而且這些傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的儲量逐年減少，開采成本提高，進而比較優(yōu)勢下降，國際競爭力減弱；而新興產(chǎn)業(yè)如電子、高分子材料等高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)成長緩慢，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，難以抵抗世界經(jīng)濟波動風險。另一方面，東北沿邊地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)不夠發(fā)達，雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中服務業(yè)比重不低，但是服務業(yè)內(nèi)部技術含量低，仍以商品貿(mào)易、物流倉儲運輸、酒店餐飲住宿和旅游為主要產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新、文化貿(mào)易等發(fā)展水平偏低，企業(yè)運營管理觀念落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理問題影響國內(nèi)外對于沿邊地區(qū)的投資力度，制約區(qū)域合作的深化發(fā)展。

（三）缺乏專業(yè)人才和技術優(yōu)勢

東北沿邊地區(qū)大多為二、三線城市或縣區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較落后，很難吸引高級人才。沿邊地區(qū)大多沒有高等院校，也沒有高水平的科研教育基地，培養(yǎng)人才能力較弱，科研能力落后，雖然本地區(qū)有很多的過剩勞動力，但整體素質(zhì)偏低，培訓再教育成本較高。而與俄羅斯、日本等相鄰的地區(qū)擁有高水平大學和科研機構，即使吸引俄羅斯高技術人才，卻難以找到對等的交流平臺。在對外地人才引進上，由于沿邊地區(qū)教育水平不高，考慮到子女上學就業(yè)等方面，難以吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才流入，本地人才的流出也使很多企業(yè)人才儲備不足。缺乏高技術型人才，新興產(chǎn)業(yè)落地與推廣存在困難，技術優(yōu)勢難以形成。這些因素限制了技術創(chuàng)新和承接跨境高新技術項目，使深化區(qū)域合作難以順利開展。endprint

四、推動東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作的對策建議

（一）加強基礎設施建設，形成交通運輸網(wǎng)絡

為保障區(qū)域合作的深化發(fā)展，東北沿邊地區(qū)務必要遵循聯(lián)動發(fā)展機制，強化交通及物流等基礎設施建設。首先，要加快建設點軸輻射型公路、鐵路，并與現(xiàn)有交通設施連成運輸網(wǎng)，形成沿邊地區(qū)跨境運輸?shù)年懧沸峦ǖ溃七M商品及人員的自由流動，從而增強沿邊地區(qū)區(qū)域發(fā)展的新活力；其次，完善現(xiàn)有口岸的基礎設施建設，加快對區(qū)域合作具有基礎作用的通訊、網(wǎng)絡等基本設施建設，而且要合理布局口岸城市的產(chǎn)業(yè)分布，例如將貿(mào)易中心與物流中轉(zhuǎn)中心相鄰而建，從而充分發(fā)揮口岸在對外開放中的重要作用，吸引更多企業(yè)入駐口岸城市，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；最后，完善現(xiàn)有的保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等合作園區(qū)的建設，支持新興園區(qū)的運行，并且為園區(qū)的發(fā)展提供完備的倉儲物流、加工制造及金融服務等功能，力爭將園區(qū)打造成為對外開放水平高、產(chǎn)業(yè)集聚性強、功能全面的深化區(qū)域合作綜合平臺。

（二）形成以出口貿(mào)易加工區(qū)為紐帶的沿邊地區(qū)開放模式

在對外開放地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中要基于自身的資源稟賦特點以及對外貿(mào)易國家的特點，選擇適合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。對于東北沿邊地區(qū)來說，建立出口貿(mào)易加工區(qū)，既能充分利用地區(qū)內(nèi)勞動力成本低的優(yōu)勢，抓住區(qū)域合作地區(qū)的產(chǎn)品市場大、資源豐富的特點，還可以整合運用內(nèi)外資源。出口貿(mào)易加工模式可分為兩種：第一種是利用東北沿邊地區(qū)自身的自然資源條件，在沿邊地區(qū)建立出口加工園區(qū)，在當?shù)剡M行整個加工過程，再將產(chǎn)品銷往國外，而加工產(chǎn)品的選擇需要根據(jù)出口地區(qū)的市場需求，例如朝鮮的紡織品、家裝建材及機電產(chǎn)品的市場需求較大，沿邊地區(qū)就可將這些產(chǎn)品作為重點加工對象。第二種是利用跨境合作地區(qū)的生產(chǎn)要素，共同投資建立加工區(qū)，聯(lián)合生產(chǎn)，并運用對方的先進技術，提高進出口商品的附加值，例如俄羅斯遠東地區(qū)的海產(chǎn)品豐富，沿邊地區(qū)就應該抓住這個優(yōu)勢，重點深加工即食海產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品競爭力。通過出口加工區(qū)帶動沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進跨境區(qū)域合作的深化發(fā)展。

（三）引進與培養(yǎng)專業(yè)人才，加強跨境技術合作與創(chuàng)新

對于解決東北沿邊地區(qū)專業(yè)人才的問題要采取雙管齊下的措施，即高技術人才的引進與本地人才的培養(yǎng)。一方面要通過合作辦學、校企聯(lián)合、建立高級人才培訓機構等方式培養(yǎng)高級人才，同時還要建立勞動力培訓中心，提升當?shù)噩F(xiàn)有勞動力的素質(zhì)以及專業(yè)水平。另一方面，要完善人才引進機制，加強勞動力跨境就業(yè)，增設區(qū)域合作人才交流中心，強化高級人才的溝通與交流，從而推動技術創(chuàng)新，為區(qū)域合作深化發(fā)展提供軟環(huán)境支持。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：王鳳娟]endprint