黃小彪　葛春鳳

（廣州航海學(xué)院航運(yùn)經(jīng)貿(mào)學(xué)院　廣州　510725）

廣州加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的對(duì)策思考

黃小彪葛春鳳

（廣州航海學(xué)院航運(yùn)經(jīng)貿(mào)學(xué)院廣州510725）

國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，要按照規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、遠(yuǎn)近結(jié)合、注重實(shí)效的原則有序推進(jìn)。

國(guó)際航運(yùn)中心；航運(yùn)物流樞紐；對(duì)策思考

加快建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心，將進(jìn)一步強(qiáng)化廣州的航運(yùn)樞紐地位和航運(yùn)服務(wù)能力，更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮廣州對(duì)珠三角、泛珠三角地區(qū)乃至全國(guó)的帶動(dòng)示范作用。

國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，要按照規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、遠(yuǎn)近結(jié)合、注重實(shí)效的原則有序推進(jìn)。國(guó)際航運(yùn)中心的做法，設(shè)立省政府珠三角港航協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立珠三角港口城市共同推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，并著力推進(jìn)珠三角港航資源整合。三是爭(zhēng)取中央給予廣州國(guó)際航運(yùn)發(fā)展試驗(yàn)權(quán)，參照香港、新加坡建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的經(jīng)驗(yàn)，先行先試，研究并實(shí)行與國(guó)際接軌的航運(yùn)制度與政策。

一、做好一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際航運(yùn)中心全局

二、建設(shè)兩項(xiàng)品牌工程，提升國(guó)際航運(yùn)中心品位

國(guó)務(wù)院《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出珠三角要建設(shè)與香港錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)中心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案也明確提出支持廣州形成國(guó)際航運(yùn)中心。廣州應(yīng)乘勢(shì)而為，在《三年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，明確廣州加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略保障等關(guān)鍵問(wèn)題，盡快制定國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略規(guī)劃以統(tǒng)領(lǐng)全局，并進(jìn)一步上報(bào)廣東省和中央，從更高層面進(jìn)一步固化和引領(lǐng)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。要力求從以下幾個(gè)方面得到國(guó)家或省層面的支持：一是明確廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心是落實(shí)國(guó)務(wù)院《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，是珠三角港口城市群共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、共同建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、共同打造“一帶一路”橋頭堡的戰(zhàn)略平臺(tái)。二是參照上海、浙江、江蘇共建上海

1.建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境品牌工程。能否建成國(guó)際航運(yùn)中心，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在“國(guó)際”兩字上。只有打造好國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面提升改革開(kāi)放和現(xiàn)代化水平，真正把廣州建設(shè)成國(guó)際化大都市，使其成為廣州的一張名片，才能彰顯建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心的現(xiàn)實(shí)意義。

一是要主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。要通過(guò)實(shí)施“西江大通道戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”無(wú)縫對(duì)接，確立廣州在“一帶一路”中的主樞紐地位，以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的橋頭堡地位。

二是要以建設(shè)自由港為目標(biāo)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)與國(guó)際航運(yùn)中心以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能部門改革重組，加快政府購(gòu)買服務(wù)改革，引入社會(huì)力量參與社會(huì)事務(wù)管理，最大限度地取消行政審批事項(xiàng)，著力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。

三是要對(duì)標(biāo)新加坡等著名國(guó)際航運(yùn)中心，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢(shì)，突破航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)中的難點(diǎn)和政策瓶頸，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策支持。建議充分利用廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，將國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中涉及國(guó)家部委管轄權(quán)的問(wèn)題，提交部際聯(lián)系會(huì)議研究解決，并保證落地執(zhí)行。如啟運(yùn)港退稅、保稅船舶登記制度、保稅燃油供應(yīng)制度、航運(yùn)金融發(fā)展政策等。

四是要營(yíng)造良好的法治機(jī)制，借鑒上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的經(jīng)驗(yàn)，建立“小訴訟大仲裁”的法治機(jī)制，按照獨(dú)立、中立、國(guó)際、開(kāi)放的原則，形成海事糾紛、爭(zhēng)議解決機(jī)制。建立與港澳海事仲裁合作機(jī)制，互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)海事仲裁理念和規(guī)則的目標(biāo)。引進(jìn)外籍、港澳專業(yè)人才擔(dān)任仲裁員，為企業(yè)提供示范合同文本、監(jiān)管流程設(shè)計(jì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)法規(guī)咨詢和解釋等服務(wù)。

五是要支持本土航運(yùn)及航運(yùn)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快形成國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)本土干線船舶向大型化、專業(yè)化、低碳化方向發(fā)展，增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力；鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)淘汰老舊船舶，調(diào)整優(yōu)化船舶種類、規(guī)模、船齡等結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展大型散貨船、油輪、集裝箱船、液化氣船和汽車滾裝船；引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)國(guó)際集裝箱船隊(duì)，努力改變國(guó)際航線主要由外資壟斷的局面。要以混合所有制改革為契機(jī)，加快廣州港集團(tuán)上市步伐，加快老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變港口發(fā)展模式，建立港口聯(lián)盟。推動(dòng)廣州航運(yùn)交易所改革發(fā)展，做大做強(qiáng)。

2.建設(shè)海絲文化與航運(yùn)文化品牌工程。廣州海絲文化與航運(yùn)文化歷史積淀厚重，南海神廟、黃埔古港、十三行等歷史文化資源豐富，充分發(fā)揮其在“一帶一路”和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的作用，無(wú)疑是提升廣州城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。

一是要站在促進(jìn)中國(guó)航運(yùn)文化和世界航運(yùn)文明發(fā)展的高度，加強(qiáng)廣州海絲文化與航運(yùn)文化建設(shè)，突出海絲文化與航運(yùn)文化在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和世界文化名城中的重要地位，將其納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，組織學(xué)界、業(yè)界積極開(kāi)展研究，深入挖掘海絲文化與廣州航運(yùn)文化內(nèi)涵，賦予其新的時(shí)代特征，大力弘揚(yáng)“開(kāi)拓進(jìn)取、開(kāi)放創(chuàng)新，科學(xué)理性、寬容合作”以及“海納百川、有容乃大”的人文精神，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施與環(huán)境、制度與活動(dòng)、精神與品質(zhì)、作品與產(chǎn)業(yè)等共同推進(jìn)，形成港口城市獨(dú)特的航運(yùn)文化氛圍。

二是要加快建設(shè)廣州海絲文化與航運(yùn)文化新載體和新品牌。在著力保護(hù)海絲文化與航運(yùn)文化歷史資源的同時(shí)，加快建設(shè)新的載體和航運(yùn)文化特色區(qū)域，積極組織以航運(yùn)為主題的節(jié)慶活動(dòng)，形成廣州國(guó)際航運(yùn)中心文化品牌。比如，以老港港區(qū)、南海神廟、黃埔軍校為依托，規(guī)劃建設(shè)一批凸顯濱江都市景觀的標(biāo)志性文化觀光旅游設(shè)施，建設(shè)海絲文化與航運(yùn)文化主題公園，開(kāi)辟濱江公共開(kāi)放空間開(kāi)展與航運(yùn)文化相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)航運(yùn)歷史文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是要從海絲文化與航運(yùn)文化建設(shè)中進(jìn)一步升華廣州的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍，加強(qiáng)科技成果和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接轉(zhuǎn)換，培育航運(yùn)科技和海洋工程技術(shù)服務(wù)和交易市場(chǎng)，建立健全有利于高端國(guó)際航運(yùn)研究機(jī)構(gòu)與人才集聚的機(jī)制，支持設(shè)立國(guó)際航運(yùn)研究中心及博士后科研工作站，打造航運(yùn)研究創(chuàng)新平臺(tái)，以項(xiàng)目研發(fā)和事業(yè)成長(zhǎng)吸引人才，使廣州成為國(guó)際化高端研究機(jī)構(gòu)與人才的集聚地。

四是加強(qiáng)發(fā)展航運(yùn)教育和培訓(xùn)，全力支持廣州航海學(xué)院新設(shè)航運(yùn)與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、法律結(jié)合的學(xué)科專業(yè)，支持綜合性大學(xué)設(shè)立港口、航運(yùn)相關(guān)專業(yè)。利用香港、新加坡船員教育培訓(xùn)品牌和國(guó)際化教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有航海教育機(jī)構(gòu)，打造特色鮮明、水平較高的船員教育培訓(xùn)基地和勞務(wù)輸出基地，完善船員培訓(xùn)服務(wù)體系和船員職業(yè)能力認(rèn)證服務(wù)體系，建立國(guó)家級(jí)船員評(píng)估中心。

三、構(gòu)筑三大戰(zhàn)略支點(diǎn)，撬動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心夢(mèng)想

廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要理清思路，明確重點(diǎn)，選擇好戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)的撬動(dòng)效應(yīng)。從目前《三年行動(dòng)計(jì)劃》看，智慧型國(guó)際航運(yùn)物流樞紐建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)的提出值得肯定，因?yàn)檫@是基于廣州港航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的理性選擇。但同時(shí)應(yīng)該指出，廣州臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力明顯，然而在《三年行動(dòng)計(jì)劃》中并未引起足夠重視。事實(shí)上，臨港工業(yè)如造船業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)帶來(lái)船舶設(shè)計(jì)、船舶交易、船舶維修等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，廣州應(yīng)更加重視臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，將臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧型國(guó)際航運(yùn)物流樞紐建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+制造+商貿(mào)+航運(yùn)+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展作為國(guó)際航運(yùn)中心的三大重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

1.發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群。一是加快發(fā)展臨港現(xiàn)代工業(yè)體系。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以臨港工業(yè)園區(qū)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)，鞏固和發(fā)展汽車、造船、鋼鐵、石化等臨港工業(yè)。重點(diǎn)依托南沙新區(qū)具有的較好海洋產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)需求和臨港先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在規(guī)律，補(bǔ)齊海洋工程、高端船舶制造、船舶技術(shù)研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代技術(shù)水平的海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而帶動(dòng)廣州臨港現(xiàn)代工業(yè)體系的發(fā)展。要配套建設(shè)科技成果孵化、研發(fā)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、教育培訓(xùn)及金融租賃等公共服務(wù)平臺(tái)以及公共交通、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施。優(yōu)化配置生產(chǎn)資源和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“隔墻供應(yīng)”，保證下游生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)，減少運(yùn)輸、貯存和營(yíng)銷費(fèi)用。二是加快發(fā)展臨港現(xiàn)代貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。依托南沙保港稅區(qū)，打造集燃料油采購(gòu)、分撥、調(diào)和、貿(mào)易及港口服務(wù)功能于一體的華南保稅油中轉(zhuǎn)基地和綜合服務(wù)中心。將“國(guó)家電子商務(wù)示范城市和跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市”的優(yōu)勢(shì)、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策、港口的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按“互聯(lián)網(wǎng)+臨港貿(mào)易”模式，加強(qiáng)臨港貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合樞紐港口、大宗商品交易市場(chǎng)、電子商務(wù)的互動(dòng)支撐，有序推進(jìn)臨港大宗商品（木材、煤炭、油品、液體化工品、糧油、鋼材、汽車）交易、保稅展示交易、跨境電子商務(wù)等貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制并發(fā)布廣州臨港大宗商品交易價(jià)格指數(shù)，創(chuàng)造條件發(fā)展廣州臨港大宗商品期貨交易，建設(shè)臨港大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)，使臨港現(xiàn)代貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系成為廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要引擎和特色。

2.建設(shè)智慧型國(guó)際航運(yùn)物流樞紐。一是要按照大型化、專業(yè)化、集約化、信息化和綠色低碳化的要求，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)，完善綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化完善航空、公路、鐵路、水路網(wǎng)絡(luò)、無(wú)水港及臨港物流園區(qū)、大型貨運(yùn)站場(chǎng)等集疏運(yùn)體系和設(shè)施。二是要建設(shè)智能型物流體系，建立廣州物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)珠江口水域無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，充分運(yùn)用北斗/GPS衛(wèi)星導(dǎo)航、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、雷達(dá)探測(cè)監(jiān)控、光電識(shí)別與跟蹤、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）等相關(guān)感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)港口、船舶、車輛、貨物的智能感知，推廣“智能閘口”和“一卡通”系統(tǒng)，促進(jìn)多源信息共享和融合。三是充分發(fā)揮航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心對(duì)智慧航運(yùn)建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，依托國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、廣州市電子政務(wù)云服務(wù)中心和廣州市政府信息共享平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、模型分析等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)、物流、金融貿(mào)易及交易數(shù)據(jù)采集、交換、加工、轉(zhuǎn)換、挖掘等功能，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)智能化的增值服務(wù)，豐富大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系。

3.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋制造＋商貿(mào)＋航運(yùn)＋金融”新模式。要抓住當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)模式轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，通過(guò)互聯(lián)互實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整合，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展航運(yùn)電子商務(wù)、跨境電商物流等新業(yè)態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)與制造、商貿(mào)、航運(yùn)、金融全供應(yīng)鏈融合新模式。建議以廣州航運(yùn)交易所為重點(diǎn)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋制造＋商貿(mào)＋航運(yùn)＋金融”平臺(tái)和珠江水系航運(yùn)數(shù)據(jù)中心。

四、抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高國(guó)際航運(yùn)中心量能

1.優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)。航運(yùn)金融業(yè)是一個(gè)綜合性和專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)，其主要業(yè)務(wù)包括港口投融資、船舶融資、運(yùn)費(fèi)結(jié)算、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品交易等，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助配合，能帶動(dòng)船舶經(jīng)紀(jì)、船舶檢驗(yàn)、船價(jià)評(píng)估、保險(xiǎn)公估、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、融資擔(dān)保、海事律師服務(wù)、海事訴訟與仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也能間接促進(jìn)造船業(yè)發(fā)展，是主要國(guó)際航運(yùn)中心普遍優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

一是進(jìn)一步完善航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)體系。培育和引進(jìn)一批在航運(yùn)方面具有較強(qiáng)專業(yè)能力的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、租賃公司、信托公司和基金管理公司，形成較為完整的航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)體系。

二是進(jìn)一步完善航運(yùn)金融發(fā)展所需的中介輔助機(jī)構(gòu)體系。包括船舶檢驗(yàn)、船舶經(jīng)紀(jì)、船價(jià)評(píng)估、保險(xiǎn)公估、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、融資擔(dān)保、海事法律服務(wù)、海事仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是構(gòu)建航運(yùn)金融交易平臺(tái)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)和南沙金融創(chuàng)新15條的政策優(yōu)勢(shì)，以離岸人民幣業(yè)務(wù)作為突破口，在航運(yùn)交易所建設(shè)粵港澳航運(yùn)金融緊密合作平臺(tái)，優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)融資、航運(yùn)結(jié)算、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品交易和離岸金融業(yè)務(wù)，著力建設(shè)離岸金融與結(jié)算中心。吸引國(guó)內(nèi)外港航企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)把區(qū)域航運(yùn)結(jié)算中心、資金管理運(yùn)作中心設(shè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)。實(shí)行平臺(tái)交易稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)通過(guò)平臺(tái)直接發(fā)行航運(yùn)企業(yè)債券、短期融資券，允許中小航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合短期融資券。

四是創(chuàng)新航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的航運(yùn)融資產(chǎn)品，拓寬國(guó)際融資、直接融資、私募股權(quán)投資等多個(gè)渠道，開(kāi)展信貸、租賃、信托、資產(chǎn)證券化等組合創(chuàng)新，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)制造業(yè)提供結(jié)構(gòu)性的融資安排和專業(yè)化的融資服務(wù)。借鑒國(guó)外航運(yùn)基金或海運(yùn)信托創(chuàng)新模式，引導(dǎo)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金、船舶產(chǎn)業(yè)基金，支持航運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟新的融資途徑。

五是加強(qiáng)航運(yùn)金融對(duì)外合作。加強(qiáng)與港澳及波羅的海航運(yùn)交易所的合作。探索實(shí)現(xiàn)穗港保險(xiǎn)業(yè)務(wù)通保通賠通付，推進(jìn)穗港航運(yùn)金融保險(xiǎn)市場(chǎng)一體化。

2.建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。要著眼于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)選擇部分帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步形成相互支撐、特色鮮明、功能突出的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。建議“十三五”期間優(yōu)先發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：一是現(xiàn)代物流，為進(jìn)一步發(fā)展中高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)和需求。二是航運(yùn)金融（含航運(yùn)保險(xiǎn)），以提升廣州國(guó)際航運(yùn)中心的金融服務(wù)功能。三是臨港專業(yè)市場(chǎng)（含大宗商品現(xiàn)貨交易、期貨交易），使其成為廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的特色和引擎。四是船舶交易市場(chǎng)，以帶動(dòng)或配套發(fā)展船東經(jīng)濟(jì)、船舶注冊(cè)、船舶管理、船舶修造、船舶檢驗(yàn)、船舶估價(jià)、船舶技術(shù)服務(wù)、船舶配件市場(chǎng)等。五是船員市場(chǎng)，以帶動(dòng)發(fā)展船員教育培訓(xùn)、船員評(píng)估、船員管理、船員勞務(wù)輸出等服務(wù)。六是海事法律服務(wù)，推動(dòng)海事仲裁和海事律師服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升廣州國(guó)際航運(yùn)法律服務(wù)地位。七是航運(yùn)電子商務(wù)，以打造廣州國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展新特色，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)彎道超越。八是郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，以撬動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)海洋旅游市場(chǎng)。

3.建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。要著眼于現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集群發(fā)展，從功能、模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃入手，科學(xué)謀劃布局，推進(jìn)廣州現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展。

一是加快建設(shè)南沙航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。以廣州航運(yùn)交易所為核心和龍頭，以南沙港區(qū)和龍穴造船基地為依托，完善航運(yùn)交易、服務(wù)、信息三大平臺(tái)建設(shè)，形成航運(yùn)、船舶、人才、大宗商品和運(yùn)價(jià)衍生品五大交易市場(chǎng)，加快集聚各類航運(yùn)要素，大力發(fā)展航運(yùn)電商、海事法律、航運(yùn)管理、船舶管理、航運(yùn)技術(shù)、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)信息、稅收籌劃、資產(chǎn)評(píng)估等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造航運(yùn)企業(yè)總部基地、航運(yùn)研究基地。

二是加快建設(shè)黃埔航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。依托黃埔港區(qū)，在功能定位上與南沙錯(cuò)位互補(bǔ)，加快建設(shè)黃埔華南國(guó)際港航服務(wù)中心和中遠(yuǎn)集團(tuán)華南區(qū)域中心，重點(diǎn)集聚內(nèi)貿(mào)航運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)，建設(shè)華南物流服務(wù)及中小型航運(yùn)服務(wù)企業(yè)集聚區(qū)。

三是加快建設(shè)郵輪、游艇經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。充分利用并汲取廣州航運(yùn)歷史文化養(yǎng)料，以即將開(kāi)工建設(shè)的南沙郵輪母港及南沙游艇會(huì)等項(xiàng)目為載體，完善郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施和服務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造海上絲路文化旅游品牌，形成廣州郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。加大郵輪旅游腹地市場(chǎng)培育開(kāi)發(fā)力度，建立粵港澳大珠三角區(qū)域郵輪旅游發(fā)展合作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督管理等合作，實(shí)現(xiàn)郵輪客源、旅游資源、旅游信息、旅游接待和旅游利益等共享，共同建設(shè)世界水準(zhǔn)的郵輪旅游目的地；依托西江通道，積極探索建設(shè)粵桂黔一體化旅游區(qū)，打造泛珠三角郵輪旅游產(chǎn)業(yè)帶。

4.建立區(qū)域合作機(jī)制。

一是推動(dòng)珠三角港航資源整合。爭(zhēng)取省委省政府支持，通過(guò)港口資產(chǎn)重組、股權(quán)互換、相互參股等市場(chǎng)化方式，以資產(chǎn)為紐帶設(shè)立以廣州港集團(tuán)為核心的珠三角港務(wù)集團(tuán)。

二是實(shí)施“西江大通道戰(zhàn)略”。爭(zhēng)取通過(guò)參股、控股港口等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)西江經(jīng)濟(jì)帶港口資源的整合，并進(jìn)一步開(kāi)拓腹地貨源；著力打造以珠江干線為紐帶，以駁船中轉(zhuǎn)為載體，以龍穴島為核心的南沙港區(qū)快捷高效江海聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)筑聯(lián)通“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略大通道。

三是建立沿海港口網(wǎng)絡(luò)。以資本為紐帶，積極參與粵東、粵西新港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)尋求參與福建、海南、廣西沿海港口資源配置。

四是加強(qiáng)與港澳合作。毗鄰港澳是廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，但如果沒(méi)有找到各方共贏的合作機(jī)制和模式，這一優(yōu)勢(shì)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化成我們前進(jìn)道路上的束縛和障礙。建議繼續(xù)在南沙規(guī)劃建設(shè)粵港澳國(guó)際航運(yùn)合作區(qū)，充分發(fā)揮香港、澳門在國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用，將香港現(xiàn)有的自由港政策優(yōu)勢(shì)、高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地的資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)整合，一方面讓南沙成為港澳開(kāi)發(fā)擴(kuò)展內(nèi)地現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)的跳板，另一方面在南沙形成粵港澳航運(yùn)合作新優(yōu)勢(shì)共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，共同謀劃推動(dòng)海外港口航運(yùn)投資，以確立粵港澳在國(guó)家建設(shè)新海上絲綢之路的橋頭堡地位。

五是加強(qiáng)對(duì)外合作。推動(dòng)組建海上絲綢之路沿線國(guó)家“國(guó)際港口聯(lián)盟”，積極開(kāi)展以東盟為重點(diǎn)的港口、物流園區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)建設(shè)投資，進(jìn)一步拓展新的合作關(guān)系，探討建立合作共贏新機(jī)制，全方位推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路與廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

［1］葛春鳳.加快廣東航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2015（8）.

［2］葛春鳳，黃小彪.國(guó)際航運(yùn)中心的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2010（6）.

［3］黃小彪.關(guān)于粵港澳共建珠三角國(guó)際航運(yùn)中心的思考［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2011（12）.

［4］黃小彪.關(guān)于廣東省大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的思考[J].港口經(jīng)濟(jì)，2012(1).

[5]黃小彪.大力推動(dòng)廣東海洋文化大發(fā)展[J].港口經(jīng)濟(jì)，2012(3).

責(zé)任編輯：張明