劉德強(qiáng)　彭國(guó)樑

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大學(xué)生黨員階段性評(píng)估與退出再教育研究

劉德強(qiáng)彭國(guó)樑

大學(xué)生黨員發(fā)展和培養(yǎng)過(guò)程需要經(jīng)歷幾個(gè)階段，從入黨積極分子到發(fā)展對(duì)象再發(fā)展為預(yù)備黨員，從預(yù)備黨員再轉(zhuǎn)為正式黨員為其中兩個(gè)重要階段。對(duì)黨員進(jìn)行階段性評(píng)估可通過(guò)“兩評(píng)兩制”的方式，其中，針對(duì)考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格大學(xué)生黨員探索退出再教育機(jī)制，通過(guò)對(duì)不合格的大學(xué)生黨員進(jìn)行再教育、再塑造，構(gòu)建以達(dá)到合格共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)跟蹤教育管理機(jī)制，努力提高大學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量。一方面可以加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作，另一方面也是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要手段。

大學(xué)生黨員；階段性評(píng)估；退出再教育

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是黨的十八大報(bào)告提出的全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平及加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)［1］。對(duì)大學(xué)生黨員成長(zhǎng)過(guò)程中兩個(gè)重要階段分別進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于考評(píng)不合格的大學(xué)生黨員探索退出再教育機(jī)制，暢通黨員隊(duì)伍出口，及時(shí)警示和教育不合格黨員，是提升黨員素質(zhì)、保證黨員質(zhì)量，保持黨員先進(jìn)性和純潔性的重要手段，也是致力于建立黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制的必要舉措。

一、大學(xué)生黨員發(fā)展的兩個(gè)重要階段

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是高校黨建的一項(xiàng)重要的常規(guī)工作。2014年6月10日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，體現(xiàn)了黨中央的新部署新要求和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，是做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要遵循。大學(xué)生黨員作為黨員群體的中堅(jiān)力量，也是發(fā)展數(shù)量最多的群體，抓好大學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好黨員發(fā)展入口關(guān)顯得尤為重要。堅(jiān)持把黨章規(guī)定的政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員工作的首位，注重思想入黨?？疾彀l(fā)展對(duì)象政治上是否合格，關(guān)鍵看他是否具有堅(jiān)定的理想信念和良好的道德品行，是否在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)［2］。

對(duì)于大學(xué)生黨員成長(zhǎng)過(guò)程可以分為從入黨積極分子發(fā)展為預(yù)備黨員，從預(yù)備黨員再轉(zhuǎn)為正式黨員兩個(gè)重要階段。這兩個(gè)階段是黨員培養(yǎng)、考察和教育的關(guān)鍵階段，也是黨員素質(zhì)提升的重要階段。

第一階段是年滿18歲主動(dòng)自愿遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的同學(xué)才能成為入黨申請(qǐng)人，并且每月遞交一篇思想?yún)R報(bào)。黨組織在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話，了解基本情況。并對(duì)其前期引導(dǎo)培養(yǎng)，同時(shí)也對(duì)入黨申請(qǐng)人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行考察，通過(guò)班級(jí)團(tuán)推優(yōu)、支部研究確定入黨積極分子進(jìn)行黨課學(xué)習(xí)。黨組織指定1-2名正式黨員作入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，做好培養(yǎng)教育工作，主要包括向入黨積極分子介紹黨的基本知識(shí)；了解入黨積極分子政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和家庭情況，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)；向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對(duì)象的意見(jiàn)。黨支部每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察，經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽(tīng)取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，支部研究討論后可列為發(fā)展對(duì)象。發(fā)展對(duì)象要進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，通過(guò)入黨介紹人認(rèn)真了解發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，以及對(duì)其家庭主要成員政治審查，黨內(nèi)外群眾座談會(huì)通過(guò)后，支部研究決定后才能接收發(fā)展對(duì)象為預(yù)備黨員［2］。

第二階段是預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正，黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨的組織生活、聽(tīng)取本人匯報(bào)、個(gè)別談心、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。預(yù)備黨員在一年預(yù)備期思想修養(yǎng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、同學(xué)關(guān)系、班級(jí)工作等方面都表現(xiàn)不錯(cuò)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)、具備黨員條件的，黨支部征求黨員和群眾意見(jiàn)后才可以按期轉(zhuǎn)為正式黨員［2］。在黨員發(fā)展的流程中，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員是成為黨組織正式成員的最后一道程序，是黨組織考察其思想是否松懈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這兩個(gè)階段是一名大學(xué)生發(fā)展成為黨員的必經(jīng)階段，整個(gè)過(guò)程都要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)大學(xué)生黨員入黨前后都要定期進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)。依托班級(jí)、支部、宿舍和公眾意見(jiàn)箱建立“四級(jí)監(jiān)督、內(nèi)外互動(dòng)”的學(xué)生黨員監(jiān)督機(jī)制，將學(xué)生黨員的日常行為納入到考評(píng)當(dāng)中，促使學(xué)生黨員增強(qiáng)自我約束。在群眾監(jiān)督下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生黨員不足并改正，不斷強(qiáng)化信念意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和形象意識(shí)，提高黨員綜合素質(zhì)。

二、大學(xué)生黨員“兩評(píng)兩制”階段性評(píng)估

對(duì)入黨積極分子發(fā)展成為預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員進(jìn)行“兩評(píng)兩制”階段性評(píng)估。分別采用入黨答辯制和入黨積極分子評(píng)分表以及述責(zé)答辯制和預(yù)備黨員評(píng)分表，通過(guò)答辯和相應(yīng)的評(píng)分細(xì)則進(jìn)行量化考核從而做出科學(xué)化評(píng)估。

結(jié)合黨章對(duì)黨員的要求和當(dāng)前的時(shí)代特征，分析大學(xué)生黨員的身心特點(diǎn)等因素，通過(guò)調(diào)研、專家咨詢，主要從黨員自身的理論水平、履行權(quán)利義務(wù)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)和日常行為規(guī)范四個(gè)維度來(lái)評(píng)估。其中黨員自身的理論水平是一名黨員必須具備的基本素質(zhì)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)可以從黨史黨章掌握程度、兩課學(xué)習(xí)情況和時(shí)事政治關(guān)注情況三方面考慮；黨員享受權(quán)利的同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)，結(jié)合黨員八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)的相關(guān)要求可以概括為黨員的理想信念政治立場(chǎng)、參與組織生活情況、聯(lián)系群眾情況和發(fā)揮先鋒模范作用四個(gè)方面；黨員的學(xué)術(shù)素養(yǎng)是作為大學(xué)生在先進(jìn)性方面的一個(gè)重要體現(xiàn)，可以從學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成績(jī)和參加科創(chuàng)競(jìng)賽活動(dòng)情況三方面考慮；黨員日常行為規(guī)范是作為黨員在踐行黨員宗旨方面的最重要體現(xiàn)，從道德作風(fēng)問(wèn)題、參與社會(huì)志愿服務(wù)情況、遵紀(jì)守法、集體意識(shí)以及個(gè)人的寢室生活等方面考慮。

兩個(gè)階段均采取百分制評(píng)分，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分別設(shè)置不同權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)分，其中，入黨積極分子質(zhì)量考核評(píng)分側(cè)重于理論水平，主要是對(duì)黨史黨章、兩課學(xué)習(xí)和時(shí)事政治了解程度分值為40分，可通過(guò)黨史理論考試折算得出；權(quán)利義務(wù)15分，由對(duì)應(yīng)聯(lián)系的群眾、班級(jí)同學(xué)及班干部評(píng)定；學(xué)術(shù)素養(yǎng)20分，可根據(jù)績(jī)點(diǎn)、掛科情況減分以及參與科創(chuàng)比賽獲獎(jiǎng)加分得出；日常行為規(guī)范25分，由參加志愿服務(wù)情況以及個(gè)人寢室生活等方面由班級(jí)同學(xué)和身邊黨員同志共同評(píng)定。

預(yù)備黨員質(zhì)量考核評(píng)分側(cè)重于權(quán)利義務(wù)包括黨員政治立場(chǎng)、參與組織生活情況、聯(lián)系群眾和先鋒模范作用分值為40分，由班級(jí)同學(xué)、班干部、支部黨員及書(shū)記共同參與評(píng)分；理論水平20分，通過(guò)黨史理論考試折算得出；學(xué)術(shù)素養(yǎng)15分，可根據(jù)績(jī)點(diǎn)、掛科情況減分以及參與科創(chuàng)比賽獲獎(jiǎng)加分得出；日常行為規(guī)范25分，由參加志愿服務(wù)情況以及個(gè)人寢室生活等方面由班級(jí)同學(xué)和身邊黨員同志共同評(píng)定。

入黨答辯制：這一階段對(duì)群團(tuán)組織推優(yōu)經(jīng)過(guò)黨課學(xué)習(xí)并結(jié)業(yè)的入黨積極分子進(jìn)行入黨答辯。黨支部書(shū)記、黨員代表組成評(píng)議答辯小組和學(xué)生群眾共20人左右參與答辯會(huì)，入黨積極分子針對(duì)黨的知識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、思想理論修養(yǎng)、政治覺(jué)悟和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行匯報(bào)。答辯評(píng)議小組和與會(huì)學(xué)生群眾對(duì)入黨積極分子提問(wèn)，最后答辯評(píng)議小組分析，形成書(shū)面材料，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，設(shè)定通過(guò)率。答辯通過(guò)者方可繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)的發(fā)展工作。尚未通過(guò)者，則需繼續(xù)考察培養(yǎng)，待條件成熟時(shí)再進(jìn)行答辯。此外，再結(jié)合入黨積極分子考核評(píng)分表的分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序，對(duì)考核結(jié)果排名靠前的同學(xué)在挑選發(fā)展對(duì)象時(shí)可以優(yōu)先考慮，對(duì)排名靠后的同學(xué)進(jìn)行提醒督促，達(dá)到要求后再考慮列為發(fā)展對(duì)象。

述責(zé)答辯制：這一階段主要考核預(yù)備黨員一年預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員前的述責(zé)答辯。首先每個(gè)預(yù)備黨員根據(jù)自己一年來(lái)履行黨員義務(wù)和責(zé)任的情況，面對(duì)面地向全班同學(xué)和支部做出述責(zé)匯報(bào)，并從思想修養(yǎng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、同學(xué)關(guān)系和班級(jí)工作等方面進(jìn)行自我剖析，接受同學(xué)的提問(wèn)。答辯后做一個(gè)滿意度測(cè)評(píng)，班級(jí)同學(xué)和支部成員根據(jù)預(yù)備黨員的日常表現(xiàn)、義務(wù)履行等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，實(shí)事求是地對(duì)其進(jìn)行無(wú)記名考核測(cè)評(píng)。給每名預(yù)備黨員進(jìn)行評(píng)分，由黨員代表匯總計(jì)算黨員成績(jī)，分別按照優(yōu)秀、合格、不合格標(biāo)準(zhǔn)劃分?？己私Y(jié)束后，召開(kāi)黨員大會(huì)，總結(jié)考評(píng)的情況，表彰優(yōu)秀黨員，批評(píng)處理不合格黨員?？荚u(píng)不合格者要剖析原因，寫(xiě)出自查報(bào)告和整改計(jì)劃，黨組織針對(duì)存在的問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行耐心教育、幫助提高。述責(zé)答辯的結(jié)果作為預(yù)備黨員是否按期轉(zhuǎn)正的參考依據(jù)。

三、探索不合格大學(xué)生黨員退出再教育機(jī)制

大學(xué)生黨員的政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)將直接影響中國(guó)共產(chǎn)黨的未來(lái)，對(duì)于入黨后的大學(xué)生黨員意識(shí)松懈、共產(chǎn)主義信仰不堅(jiān)定等問(wèn)題，黨組織應(yīng)健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)于不合格大學(xué)生黨員探索退出再教育機(jī)制，保證黨組織的先進(jìn)性和純潔性，以提高大學(xué)生黨員質(zhì)量。

1.明確不合格大學(xué)生黨員的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！饵h章》中對(duì)黨員應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)提出了明確的要求，其中，黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)應(yīng)當(dāng)被視為合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。但從黨員管理工作角度上來(lái)說(shuō)，八項(xiàng)義務(wù)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，不好把握，因此，有部分學(xué)者認(rèn)為在實(shí)踐工作中界定不合格黨員，“一是指違反國(guó)家法律、法規(guī)和黨的紀(jì)律，被追究刑事責(zé)任和受到黨紀(jì)處分的黨員；二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)，不參加組織活動(dòng)，不發(fā)揮黨員作用的黨員”［3］。就大學(xué)生黨員來(lái)說(shuō)，雖然他們存在著許多的問(wèn)題，但絕大多數(shù)都沒(méi)有達(dá)到違反國(guó)家法律和黨紀(jì)黨規(guī)，受到黨紀(jì)處分的程度，更多的是存在著喪失理想信念，在組織活動(dòng)和黨員帶頭活動(dòng)中積極性和參與性不強(qiáng)，而這些問(wèn)題往往是難以量化的。

對(duì)于不合格大學(xué)生黨員的界定筆者認(rèn)為，結(jié)合大學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)那些思想素質(zhì)不過(guò)硬，迷戀宗教甚至邪教，對(duì)黨的理想信念發(fā)生動(dòng)搖，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定；長(zhǎng)期脫離組織生活，不服從黨組織的安排，不履行黨員義務(wù)，群眾基礎(chǔ)較差，和其他同學(xué)難以相處甚至出現(xiàn)嚴(yán)重沖突，不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用；學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、成績(jī)嚴(yán)重下降，出現(xiàn)多門(mén)功課掛科，沉迷網(wǎng)絡(luò)而無(wú)心學(xué)習(xí)；生活作風(fēng)存在問(wèn)題，社會(huì)工作怠惰，不具備奉獻(xiàn)和為社會(huì)志愿服務(wù)精神的都可以視為不合格的大學(xué)生黨員。因此，黨組織結(jié)合民主測(cè)評(píng)和群眾測(cè)評(píng)意見(jiàn)反饋情況，依據(jù)量化評(píng)分結(jié)果，設(shè)定淘汰率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格大學(xué)生黨員。

2.實(shí)行不合格大學(xué)生黨員退出預(yù)警和退出再教育。不合格大學(xué)生黨員退出再教育機(jī)制可分為退出預(yù)警和退出再教育兩個(gè)階段。探索不合格大學(xué)生黨員退出再教育機(jī)制不是以清退黨員為最終目的，而是要讓每一個(gè)黨員都能夠發(fā)揮表率作用［5］。因此要把處置和警示教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到先警示再教育誡勉，后組織處理。一是對(duì)警示的不合格大學(xué)生黨員在退出處理前，由黨支部指定兩名正式黨員找其談話，指出存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，做到在思想上安撫，學(xué)習(xí)上幫助，生活上關(guān)懷，并提出整改要求，形成正式的談話記錄。二是給警示黨員一個(gè)整改機(jī)會(huì)，指定專人負(fù)責(zé)幫助教育，有針對(duì)性地落實(shí)整改幫扶措施，盡快使其從思想上、行動(dòng)上達(dá)到合格黨員的條件。對(duì)限期改正的黨員限改期滿后，黨支部要對(duì)其重新認(rèn)定，經(jīng)民主評(píng)議、組織審定，認(rèn)定為合格的要結(jié)束限期改正處置，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，要?jiǎng)衿渫它h，對(duì)那些勸而不退的，則堅(jiān)決予以除名并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)［6］。

3.建立大學(xué)生黨員動(dòng)態(tài)跟蹤教育管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)大學(xué)生黨員成長(zhǎng)過(guò)程中的兩個(gè)重要階段，入黨積極分子和預(yù)備黨員實(shí)行“兩評(píng)兩制”分階段評(píng)估后，根據(jù)評(píng)分結(jié)果可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的大學(xué)生入黨積極分子和預(yù)備黨員。針對(duì)不合格的入黨積極分子，可以要求他們端正入黨動(dòng)機(jī)，提高理論水平，同時(shí)堅(jiān)定自身的政治信仰，規(guī)范自身的言行舉止，從思想上入黨，行動(dòng)上入黨。針對(duì)表現(xiàn)一般的預(yù)備黨員，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行再教育，從履行黨員權(quán)利和義務(wù)以及提高黨員志愿服務(wù)意識(shí)著手，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。對(duì)于表現(xiàn)較差的預(yù)備黨員，支部可以考慮延遲轉(zhuǎn)正。通過(guò)支部書(shū)記和入黨介紹人定期談話，了解他們的內(nèi)心動(dòng)向，了解他們信仰中存在的疑慮，進(jìn)行針對(duì)性的指引。此外，對(duì)正式黨員也參考預(yù)備黨員質(zhì)量考核評(píng)分表細(xì)則進(jìn)行考核同時(shí)加強(qiáng)教育管理，構(gòu)建大學(xué)生黨員動(dòng)態(tài)跟蹤教育管理機(jī)制，做到定期測(cè)評(píng)、定向跟蹤、及時(shí)提醒、促進(jìn)提高，將全面提高大學(xué)生黨員質(zhì)量貫穿于大學(xué)生黨員發(fā)展全過(guò)程。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則［S］.人民日?qǐng)?bào)社，2014.06.10.

［3］楊貴龍.強(qiáng)化黨員管理暢通黨員退出渠道［J］.理論導(dǎo)報(bào)，2009（12）.

［4］劉德強(qiáng).提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的制度路徑［J］.上海黨史與黨建，2013（2）.

［5］溫多紅，柳國(guó)慶.基于系統(tǒng)論視角的不合格黨員退出機(jī)制研究［J］.中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

［6］裘愉萍.構(gòu)建不合格黨員“三位一體”退出機(jī)制的對(duì)策研究［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2014（11）.

（作者單位：上海理工大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.051

本文系上海市2014年度陽(yáng)光計(jì)劃項(xiàng)目“大學(xué)生不合格黨員退出機(jī)制研究”的成果之一］