李仕宏

(山東科技大學(xué)　文法學(xué)院，山東 青島 266590)

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論法治思維及其價值表現(xiàn)

李仕宏

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東 青島 266590)

摘要：法治思維是治國理政的基本思維，法治思維的提出對于當(dāng)下我國的法治建設(shè)具有必要性和目的性。法治思維是一種崇尚規(guī)則之治，以合法性判斷為優(yōu)先，限制權(quán)力、保障權(quán)利，堅持程序正義的思維。法治思維中所蘊含的規(guī)則價值、權(quán)利價值和程序價值，是法治思維不同于其他治國理政思維模式的價值所在。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治；價值

一、法治思維的提出

黨的十八大報告指出“法治是治國理政的基本方式?！币M一步“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！盵1]以法治作為治國理政的基本方式，必然要以法治思維作為治國理政的基本思維模式，而從現(xiàn)實情況來看，法治思維的提出具有必要性和目的性。

(一)法治思維提出的必要性

當(dāng)前，在我國的法治進程中，立法成績突出，法律體系基本建成，各項立法也正在逐步完善，而執(zhí)法效果卻不甚理想，法律在實施過程中得到歪曲甚至漠視的情況屢見不鮮，因此，當(dāng)下我國法治建設(shè)的一大困境，就是執(zhí)法者思維選擇的問題。法律是由人來制定的，也必須有人來實施，而人在實施法律的過程中思維模式選擇的不同，也會造成法律實施效果的不同。法治思維要求執(zhí)法者以法治的要求和價值理念指導(dǎo)自己的行為，而從現(xiàn)實情況來看，法治思維的提出具有急切的社會必要性。從引起社會廣泛關(guān)注的“呼格吉勒圖案”到各地發(fā)生的拆遷征地案件，無一不顯示著當(dāng)下樹立法治思維的重要性。

(二)法治思維提出的目的性

法治思維的提出具有天然的目的性，其目的之一首先表現(xiàn)為深化改革、推動發(fā)展。運用法治思維深化改革，必須使改革在法治的道路上進行，以法治來引導(dǎo)改革的方向。同樣，社會的發(fā)展也必須在法治的指引下發(fā)展，脫離了法治，發(fā)展可能會走向預(yù)期的反面。法治思維的目的之二表現(xiàn)為化解矛盾、維護穩(wěn)定。當(dāng)前我國處于社會的轉(zhuǎn)型期，所面臨的問題是世界上其他國家所不曾面對的，時下社會各種動蕩因素相互交錯，利益矛盾相互糾葛，運用傳統(tǒng)的人治和政治思維壓制矛盾只會適得其反，因此，法治思維的樹立就顯得格外重要，運用法治思維化解矛盾、維護穩(wěn)定，是法治思維的重要目標。

二、法治思維概述

(一)法治思維的概念

法治思維以法治為前提，因此法治思維的概念必然包括法治的基本要求。法治思維作為一個新興概念，目前學(xué)界對其有多種表述。如姜明安認為法治思維是公權(quán)力的執(zhí)掌者運用法律規(guī)則和原則分析處理問題時所形成的思想認識活動。陳金釗則從形式法治和實質(zhì)法治兩個層面對法治思維進行研究，他認為法治思維是受程序和規(guī)范約束的思維，是限制權(quán)力任意行使的思維，是追求公平正義保障權(quán)利的思維，是講究邏輯推理和修辭的思維。

對于法治思維的概念界定，目前學(xué)界并未達成一致，因此，本文首先致力于對法治思維概念的確切表述。根據(jù)法治思維的基本要求以及法治的基本內(nèi)涵，本文認為法治思維是指公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者在處理公共事務(wù)的過程中所應(yīng)當(dāng)具有的崇尚規(guī)則之治，以合法性判斷為優(yōu)先，限制權(quán)力、保障權(quán)利，堅持程序正義的思維。

(二)法治思維的特征

1.法治思維的主體是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者

法治思維的提出具有先天的目的性，就目的而言，法治思維針對的對象是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者，法治思維強調(diào)一個“治”字，表現(xiàn)為一種自上而下的管理思維，因此，只有掌握國家公權(quán)力的行為主體，其符合法治理念的思維才屬于法治思維。就現(xiàn)實而言，法治思維是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者所應(yīng)該形成的思維，這種思維不同于以前的傳統(tǒng)思維，是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者治國理政的基礎(chǔ)。

2.法治思維是崇尚規(guī)則之治的思維

法治的核心要求是規(guī)則之治。公權(quán)力機關(guān)的活動范圍必須在法律的約束之下，其行為必須遵守各層級法律規(guī)范的規(guī)定，執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，立法機關(guān)要依法立法，行政機關(guān)要依法行政，司法機關(guān)要依法裁判，各部門的行為要按照法律的規(guī)定依法而行。

3.法治思維是以合法性判斷為優(yōu)先的思維

法治在現(xiàn)代社會具有不證自明的正當(dāng)性，同時我們也要承認，合法性判斷并不能全部取代正當(dāng)性的判斷，亦即符合法律并不是正當(dāng)性的全部。社會成員在面臨法律評價的同時還要受到道德的評價，而黨政機關(guān)的行為還面臨著政治責(zé)任的要求，因此，合法性判斷只是一種形式判斷。只有通過合法性判斷，才能使法律預(yù)期的目的得到實現(xiàn)，才能解決過去政策主導(dǎo)時代所面臨的各種社會問題，鑄就未來良善的社會秩序。在社會利益格局多元化的今天，公權(quán)力的享有者和行使者解決糾紛、化解矛盾的標準就是具有最高正當(dāng)性的法律。

4.法治思維是以限制權(quán)力、保障權(quán)利為中心的思維

雖然關(guān)于法治的概念界定見仁見智，但我們?nèi)匀豢梢詮姆ㄖ蔚幕疽笾械玫絾⑹荆垂珯?quán)力必須受到法律的限制。因此，法治的本質(zhì)就在于限制公權(quán)力的行使并且保障私權(quán)利的實現(xiàn)。在具體處理社會事務(wù)的過程中，都應(yīng)當(dāng)明確人民主權(quán)與職權(quán)法定的原則，對于公民來說，法無明文規(guī)定即自由; 對于公權(quán)機關(guān)來說，法無明文規(guī)定即禁止，進而切實保障人民的權(quán)利，達到尊重和保障人權(quán)的目的，同時使公權(quán)機關(guān)承擔(dān)負起接受監(jiān)督的責(zé)任。

5.法治思維是堅持程序正義的思維

法治思維意味著程序正義優(yōu)先的思維。之所以強調(diào)程序正義，是因為正義不僅應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們能夠看得見的方式實現(xiàn); 公權(quán)機關(guān)不僅要追求結(jié)果的正當(dāng)性，而且要滿足程序的正當(dāng)性。堅持程序正義，對于法治建設(shè)，具有極其重要的現(xiàn)實與理論意義。法治思維追求的，不僅是實體正義，更注重程序正義，這也是法治思維的價值所在。

三、法治思維的價值表現(xiàn)

(一)規(guī)則價值

法治思維的價值首先表現(xiàn)為規(guī)則價值。當(dāng)下，注重規(guī)則之治就是講法治而不講人治，法治與人治是兩種不同的治國手段，人治理論在我國古已有之，就目的而言，兩者是一致的?！笆聦嵣?，在法學(xué)和政治學(xué)中，法治是同人治并列的兩種基本的治國方法。既然是并列，那就不可能是優(yōu)劣利弊如此簡單明了，昭然若揭。只有在難分高下的較量中，法治相對于人治的優(yōu)點才值得追求。因此，我們必須假定，人治和法治的目的基本是一致的，都希望社會安定、經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)?！盵2]相比于人治，法治具有著被實踐證明了的優(yōu)勢，“第一，從國家建設(shè)層面來看，法治是構(gòu)建現(xiàn)代國家的強國之路、富國之策和定國之方。這一點已經(jīng)為中外歷史經(jīng)驗所證明。第二，從社會治理層面來看，法治是治理天下的理性之道、公平之道和長久之道。第三，從個體發(fā)展層面來看，法治是現(xiàn)代社會成本最低、機會最均等、和諧度最高的生活方式。”[3]在社會治理過程中，與法治按照規(guī)則之治不同，人治特別強調(diào)個人的作用，強調(diào)賢人之治，即以個別賢明的人來治理國家，以達到良好的治理效果。換句話說，在公共事務(wù)管理中，一旦出現(xiàn)某種緊急狀況，人治思維寄希望于某個賢明的人來解決問題，而不是寄希望于一整套完備的法律規(guī)范和社會管理制度。但是賢人政治是可遇而不可求的，是不穩(wěn)定的，將公共事務(wù)的管理交予個別賢人，遇賢則良，遇不賢則廢，結(jié)果只能是“人存政舉，人亡政息”，具體到某個人而言，人都有感情、有偏向，在對待具體問題時難以做到完全的公平，尤其在公共事務(wù)的治理過程中，其表現(xiàn)尤為明顯。

(二)權(quán)利價值

法治思維的另一個重要價值表現(xiàn)就是權(quán)利價值。權(quán)利與權(quán)力是一對矛盾體，而在當(dāng)下公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者身上普遍表現(xiàn)出的是權(quán)力本位，而忽視的恰恰是對公民權(quán)利的保障。對于某些公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者而言，權(quán)力本位的理念相當(dāng)嚴重，其在社會治理過程中的一大表現(xiàn)就是對公民基本權(quán)利缺乏尊重甚至漠視。在具體的社會治理過程中，過度地注重權(quán)力，往往就會漠視公民的權(quán)利是否應(yīng)受到該有的保護，最終只能通過不恰當(dāng)?shù)厥侄蝸韺崿F(xiàn)社會管理的目的。如因征地引發(fā)的群體性事件，偵查審訊過程中的刑訊逼供等，這些還只能算是在有正當(dāng)目的前提下，在方式方法的選擇上沒有注意保護公民的應(yīng)有權(quán)利。如果個別公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者，不顧法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，肆意濫用手中的權(quán)力，損害公民的合法權(quán)益，以權(quán)謀私，最終只會受到法律應(yīng)有的制裁。雖然這種情況一般都受到了應(yīng)有的懲處，但是這種問題所帶來的負面影響卻是及其深遠的，其對法治社會建設(shè)所造成的危害也是難以在短時間內(nèi)修復(fù)的。

(三)程序價值

法治思維區(qū)別于其他思維模式的重要表現(xiàn)就是對程序的重視。程序之于法治是非常重要的，“程序之所以對于法治而言是重要的或必不可少的，就是因為它是法治的構(gòu)成性要素，最終也是社會整合的構(gòu)成性要素?！盵4]社會管理的終極目標是實現(xiàn)社會正義，正義有兩種，既包括結(jié)果正義，也包括程序正義。公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者一般都能夠注意到結(jié)果正義的重要性，注重自己行為所造成的社會結(jié)果而往往忽略甚至漠視程序正義的重要性?！岸诂F(xiàn)代法治建構(gòu)中，沒有程序就沒有權(quán)利；沒有事先公布的程序，也就很難有公正的結(jié)果?！盵5]漠視程序正義的行為，雖然看似達到了社會治理的現(xiàn)實效果，但是從長遠來看，對于法治社會的建設(shè)卻是不利的，其對于法治的損害遠遠超過所取得的一時社會效果。漠視甚至違反程序正義所帶來的對于社會的反向影響力是不可估量的，但從目前來看，部分公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者結(jié)果至上思維依然存在，還是堅持唯結(jié)果論，因此，程序正義的培養(yǎng)勢在必行。

四、結(jié)語

法治思維自從被正式提出以來，如今越來越頻繁的出現(xiàn)在各種文件當(dāng)中。將法治思維上升到法學(xué)研究層面，從法學(xué)角度對法治思維進行詮釋，成為法理學(xué)研究者的重要任務(wù)，本文通過對法治思維提出背景，法治思維的內(nèi)涵剖析以及法治思維的價值表現(xiàn)三方面的討論，希望對法治思維的研究有所幫助，同時也希望全社會能加強對法治思維的認識，尤其是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者要認識到樹立法治思維的必要性和急迫性。

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責(zé)任編輯：周小梅

中圖分類號：D90

文獻標識碼：A

文章編號：1009-1890(2016)01-0022-03

作者簡介：李仕宏(1988-)，男，山東青島人，山東科技大學(xué)文法學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向為法學(xué)理論。

收稿日期：2016-01-03