宋 潔

(山西工程技術(shù)學(xué)院，山西 陽泉 045000)

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【法律文化】

論高校合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范措施

宋 潔

(山西工程技術(shù)學(xué)院，山西 陽泉 045000)

針對近年來我國高校合同管理中越來越備受重視的合同管理工作，本文首先從高校典型合同管理模式來進(jìn)行闡述；接著介紹了合同內(nèi)容在時(shí)間、內(nèi)容、合同中的賠償金和違約金計(jì)算方法、管轄法院和合同條款等方面出現(xiàn)的問題；然后分析了這些存在問題的原因及法律風(fēng)險(xiǎn)；最后本文提出了合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施及提出了一些有利于我國高校合同管理及法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建議。

高校合同管理；合同法律風(fēng)險(xiǎn)；防范措施；建議

近幾年來，高校合同管理頻繁出現(xiàn)問題，對此如何規(guī)避高校合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)成為高校管理者的首要問題。[1]在我國，高校合同的管理取得了一些進(jìn)步，但同時(shí)也存在著一些問題。我國高校合同類型不斷多樣化，如教師聘任合同、建筑合同、后勤管理承包合同、采購合同、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合同、科研合同等等，這些合同的規(guī)范適用使得高等院校的合法權(quán)益能獲得有效的法律保護(hù)。

一、高校關(guān)于合同管理的常用模式

目前，國內(nèi)重視法律事務(wù)管理的高校，對于本校法律事務(wù)的管理所采用的常用模式為以下兩種：或者在校內(nèi)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門法律事務(wù)管理部門，或者直接聘請執(zhí)業(yè)律師為法律顧問來負(fù)責(zé)該法律事項(xiàng)。這些模式在高校法律事務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。本文所論及的高校合同管理工作就是高校法律事務(wù)的重要內(nèi)容之一。隨著依法治國的推行，合同在高校的發(fā)展中越來越體現(xiàn)出其重要的地位，而該模式對于高校合同管理工作往往重視合同合法權(quán)益的事后法律救濟(jì)，卻并不能做到全方位細(xì)致規(guī)范的管理，這些漏洞或缺失可能帶來不必要的合同糾紛的法律隱患。所以高校應(yīng)重視加強(qiáng)合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，并為此進(jìn)一步建立和完善合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，來最大程度地保護(hù)高校自身的合同法律權(quán)益。

目前我國各大高校內(nèi)都有制定各自的合同管理規(guī)定，但大部分高校的合同管理都是以《合同法》為依據(jù)，然而《合同法》針對的是普遍的合同規(guī)定及法律效力，所以針對高校這樣特殊的管理平臺(tái)，沒有成文的法律規(guī)定，也不能強(qiáng)制執(zhí)行具有高校特色的合同管理制度。[2]國內(nèi)高校合同的管理是往往由高校負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)工作的人員來進(jìn)行合同的起草、審批、簽訂、執(zhí)行及歸檔，由高校該業(yè)務(wù)部門的上級機(jī)關(guān)監(jiān)督并督促下級完成合同的實(shí)施。但由于合同種類繁多，涉及面極廣，難以保證每位高校的工作人員都具有較高的法律素質(zhì)，故難免出現(xiàn)合同漏洞，造成不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國高校各類合同中的常見問題

當(dāng)前，針對我國高校合同本身常存在的問題主要體現(xiàn)為合同內(nèi)容的不嚴(yán)謹(jǐn)，這樣的合同一旦簽訂，在合同履行過程中對于約定不明確或缺失的必要條款的不同理解就極易引發(fā)合同糾紛，給高校帶來不必要的合同法律風(fēng)險(xiǎn)。常見的高校合同內(nèi)容問題如下：

(一)合同時(shí)間約定不明確

高校合同業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人在與他方簽訂合同時(shí)，由于對合同某些因素重要性的認(rèn)識不夠，容易出現(xiàn)對細(xì)節(jié)的重視性不夠的情況。例如在簽訂合同時(shí)，對于合同所涉及的時(shí)間沒有進(jìn)行很好的細(xì)化，以“一年后”等籠統(tǒng)的單位進(jìn)行表述，沒有標(biāo)明具體的起止時(shí)間，致使合同的約束力大打折扣，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起較大的糾紛，對高校的財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)權(quán)益等造成損失。

(二)合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)

有些高校使用統(tǒng)一篤定的合同文本，沒有根據(jù)不同的合同性質(zhì)進(jìn)行對應(yīng)的文本分類，所以，經(jīng)常出現(xiàn)合同文本內(nèi)容與實(shí)際需求有偏差的問題。[3]例如：人事聘用合同的文本內(nèi)容偏重于對一些福利保障、薪酬規(guī)定、工作要求作出規(guī)定，而物品租借合同則側(cè)重于物品的租借時(shí)長、租金和保護(hù)。如果這兩類合同采用統(tǒng)一的合同文本，就會(huì)使各自的側(cè)重點(diǎn)得不到有效的規(guī)定，為合同糾紛的出現(xiàn)埋下了隱患。

(三)合同中的賠償金和違約金計(jì)算不正確

我國《合同法》規(guī)定：一方出現(xiàn)違約，另一方可以約定相應(yīng)的違約金和賠償金。但是一些高校合同管理者雖然知道這一規(guī)定，卻沒有在合同中標(biāo)明違約金和賠償款的具體金額。在法律上，如果合同一方?jīng)]有具體標(biāo)明違約金和賠償款的具體金額，將會(huì)視為該方主動(dòng)放棄違約金和賠償款。沒有標(biāo)明和正確計(jì)算合同中的違約金和賠償金是合同管理中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在正常的情況下，高校不會(huì)有任何損失，一旦對方違約，高校就享受不到合同中規(guī)定的賠償。

(四)未明確約定管轄法院

在某些高校進(jìn)行合同擬定時(shí)，由于和合同關(guān)系人關(guān)系比較友好或者因?yàn)樽陨韺贤ǖ牧私獠粔?，?huì)出現(xiàn)不明確該合同具體的管轄法院的情況。所謂管轄法院就是合同的雙方在出現(xiàn)爭議和問題時(shí)提出訴訟的法院。在未明確管轄法院且又出現(xiàn)爭議的情況下，合同雙方都會(huì)選擇到對自己更有利的法院進(jìn)行訴訟，這種情況往往最終就演變成了你死我活、互不相讓的狀況。

(五)合同條款協(xié)商有失公平

俗話說法律面前人人平等，但是當(dāng)今高校在合同的條款制定中往往會(huì)有所偏向，更多的偏向于優(yōu)勢多的一方，因此出現(xiàn)了合同中的某些條款不公平、不合理的現(xiàn)象。在這種情況下，合同的另一方可以提出修改合同條款的訴求。

(六)仲裁機(jī)構(gòu)名稱約定的不明確

某些高校在擬定合同時(shí)，出現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)的名稱不具體的情況，這種沒有具體的仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁協(xié)議是沒有任何法律效力的，仲裁協(xié)議需重新協(xié)商擬定具體的仲裁機(jī)構(gòu)，如果協(xié)商不成，則合同中的仲裁條款無效。

三、高校合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

筆者認(rèn)為我國高校合同內(nèi)容的不嚴(yán)謹(jǐn)只是引發(fā)高校合同法律風(fēng)險(xiǎn)的表面現(xiàn)象，其之所以能經(jīng)常在實(shí)踐中出現(xiàn)，必然存在高校合同管理工作有所欠缺的本質(zhì)因素。下面我們對高校合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析如下：

(一)高校合同管理人員缺乏必要的法律知識

當(dāng)前，許多高校的合同管理者不是專業(yè)的法律人員，在法律知識方面的學(xué)習(xí)和認(rèn)識不多，缺乏必要的法律素養(yǎng)和法律意識，這對高校的合同管理工作是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)知識的匱乏會(huì)導(dǎo)致合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)，從而可能引發(fā)法律控訴和損失，高校合法權(quán)益得不到合理的法律保護(hù)。

(二)高校未建立起有效全面的合同管理制度

由于某些高校高層管理者自身對合同管理知識方面的欠缺，使得許多高校沒有制定比較完善的合同管理規(guī)定，以至于在出現(xiàn)合同法律糾紛的時(shí)候手足無措。具體表現(xiàn)在缺乏對高校涉及合同工作的工作人員的工作職責(zé)的規(guī)定以及進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)和考核，以致出現(xiàn)合同管理人員不明崗位職責(zé)、工作能力不足等等的情況。此外，在合同內(nèi)容制定上，很多高校也沒有根據(jù)本校的實(shí)際情況和需求制定相關(guān)的規(guī)定，而是遇到什么樣的合同就臨時(shí)再應(yīng)對，增大了合同糾紛出現(xiàn)的可能性。

(三)高校合同管理執(zhí)行不力和監(jiān)管不到位

高校中由于人多復(fù)雜，所以在合同管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)合同管理執(zhí)行不力和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。[4]在合同簽訂之后，合同管理人員若責(zé)任心不夠，不去督促合同中內(nèi)容的實(shí)施，使得合同成為了一個(gè)擺設(shè)，喪失了原有的約束力。同時(shí)，有的高校合同管理人員對合同中潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)了也是睜只眼閉只眼，采取得過且過的心態(tài)，最終導(dǎo)致校方的利益受到損失。例如在高校房屋建設(shè)合同中，規(guī)定在工程出現(xiàn)瑕疵和問題時(shí)，工程隊(duì)?wèi)?yīng)強(qiáng)拆及時(shí)解決，而高校管理人員由于和工程隊(duì)關(guān)系不錯(cuò)，所以忽視合同中的這項(xiàng)條款，使得合同條款執(zhí)行不到位，最后出現(xiàn)問題時(shí)，利益受損的將是高校一方。在某些高校的合同管理工作中，這種由于私人感情而忽視合同條款中強(qiáng)制執(zhí)行的情況是很多見的，所以高校不光要制訂完善的合同文本和合同管理?xiàng)l款，也要加大對合同管理工作制度的執(zhí)行力度，這樣才能讓制度真正起到應(yīng)有的效果。

四、高校合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

(一)提高高校合同管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識

通過上文中分析的高校合同管理中常出現(xiàn)的問題，高校首先應(yīng)該從源頭做起，加強(qiáng)合同管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識。通過開展法律知識定期培訓(xùn)、法律講座、法律實(shí)務(wù)專題研討等等多種形式提高高校工作人員的法律素質(zhì)。在合同管理的過程中，管理人員有了足夠的法律知識才能夠盡可能地規(guī)避合同中會(huì)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地保護(hù)高校的合法權(quán)益，不至于吃啞巴虧。高校管理人員具備了足夠多的法律知識，也能使合同中的內(nèi)容、時(shí)間、合同文本、管轄法院及違約金和賠償金計(jì)算等方面的風(fēng)險(xiǎn)降為零，不至于在合同擬定的過程中犯基本的錯(cuò)誤。有專業(yè)的法律合同管理人員不僅是對合同簽訂雙方權(quán)益的維護(hù)，也是更好開展高校合同管理工作的一個(gè)助力器，能讓高校在合同的實(shí)施過程中，將法律風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中，不至于在不知情的情況下違背合同條款，受到大的損失。

(二)建立有效的合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度

建立有效的合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度是對高校合同管理工作的一個(gè)有效促進(jìn)，能讓高校管理人員切實(shí)重視合同的管理工作，明白合同有效管理的重要性，能讓監(jiān)督工作真正地落到實(shí)處，而不是口頭的說說而已，能讓各個(gè)部門認(rèn)真地完成自己的本職工作，避免馬虎了事、不負(fù)責(zé)任等情況的出現(xiàn)。高校盡快建立和完善適用于本校的合同管理制度，主要包括合同管理實(shí)施細(xì)則、合同審查會(huì)簽制度、授權(quán)委托制度、合同專用章管理制度、合同臺(tái)賬制度、合同相對方主體資格審查制度及信用管理制度、合同檔案管理制度等等。這種強(qiáng)制的管理辦法也能讓合同出現(xiàn)更少的問題，避免更多的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。此外，監(jiān)督制度的實(shí)施有利于明晰合同管理人員的具體職責(zé)，在出現(xiàn)問題的情況下，一查便知道是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，管理人員很難推卸責(zé)任。這樣的監(jiān)督制度才更有利于高校合同管理人員進(jìn)行合同的管理。

(三)加大高校合同管理執(zhí)行和監(jiān)管力度

在某些高校中出現(xiàn)合同沒落實(shí)的情況，很大程度上是因?yàn)楣芾砣藛T在合同管理的過程中摻雜了私人感情。在這種情況下，高校管理人員應(yīng)加大合同的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照合同辦事，不摻雜任何的私人感情，秉公執(zhí)法。[5]例如在能源利用合同的實(shí)施中，要嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定到指定的能源公司進(jìn)行能源材料的采購，絕不能因?yàn)樗浇魂P(guān)系而向他人采買，并從中收取回扣，這樣的行為實(shí)際上已經(jīng)違約，另一方可以對高校進(jìn)行起訴，要求其賠償。所以高校應(yīng)對管理人員制定一套嚴(yán)格的懲罰制度，在監(jiān)督合同執(zhí)行不到位的情況下，對其進(jìn)行教育批評并處罰，讓其吃一塹長一智。此外，加大高校合同管理的執(zhí)行力度，也有利于減少高校的損失，保護(hù)高校的合法權(quán)益。

(四)建立高校合同格式文本的廣泛推行適用制度

目前我國涉及合同的法律文件都必須以《合同法》為根本，因此高校合同管理的監(jiān)控制度也不能違背合同的基本法律原則，這樣才能使高校實(shí)行的各項(xiàng)合同管理制度真正生效。高校應(yīng)根據(jù)本校所涉及各類合同的具體特點(diǎn)，從合同類型上全面把握，以國家相關(guān)法律為依據(jù)，制定各高校所適用的合同范本，并將該合同文本標(biāo)準(zhǔn)化。并積極推行該合同范本的廣泛適用。這樣對進(jìn)一步避免因相關(guān)高校工作人員法律素質(zhì)不足和合同內(nèi)容模糊或欠缺而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，有利于更好地保護(hù)高校的合法合同權(quán)益。

五、我國高校合同管理工作規(guī)范化發(fā)展的建議

從高校合同管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展的趨勢來看，為進(jìn)一步推進(jìn)依法治國和依法治校，結(jié)合高校合同管理的實(shí)際工作需要，高校必須通過建立和完善相關(guān)管理制度，通過制度的制約、懲罰來規(guī)范合同管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，并通過嚴(yán)格的考核制度來保障合同管理制度實(shí)行的效果；同時(shí)，各高?？梢月?lián)合建立一個(gè)共同的合同管理學(xué)習(xí)平臺(tái)，方便合同管理人員在上面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和案例分享，這種經(jīng)驗(yàn)共享是避免合同管理工作失誤的一個(gè)好方法；最后我國高校可以借鑒國外法律事務(wù)管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立總法律顧問制度，即各高校聘任首席法務(wù)官。該制度是在歐美等發(fā)達(dá)國家較為成熟的制度。隨著高校辦學(xué)方式的發(fā)展變化使得我國高校的法律風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)復(fù)雜多元，通過借鑒總法律顧問制度，將高校合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

[1]劉立霞，孫玉榮.高校合同管理工作探析[J].中國電力教育，2009,(12).

[2]楊?yuàn)^錄.建筑工程施工合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014,(03).

[3]趙繼彬，石偉.民辦高校合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施研究[J].法制與社會(huì)， 2016,(21).

[4]李林.淺談企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012,(04).

[5]楊晟.企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)識別與防范[J].時(shí)代金融，2015,(35).

【責(zé)任編輯：周 丹】

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1673-7725(2016)10-0209-04

2016-10-09

宋潔(1975-)，女，山西陽泉人，講師，主要從事思想政治教育研究。