劉雯雯

（南京林業(yè)大學(xué) 思想政治理論教學(xué)研究部，江蘇 南京 210037）

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江蘇生態(tài)文明建設(shè)研究述評(píng)

劉雯雯

（南京林業(yè)大學(xué) 思想政治理論教學(xué)研究部，江蘇 南京 210037）

摘 要：生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后產(chǎn)生的一種新型的人類(lèi)文明形態(tài)，其核心是正確處理人與自然的關(guān)系。近年來(lái)江蘇生態(tài)文明的建設(shè)水平雖然有很大的提高，但還未達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)。深入研究和總結(jié)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的理論成果和經(jīng)驗(yàn)，探究現(xiàn)狀發(fā)展中存在的不足并加以完善，對(duì)緩解江蘇資源環(huán)境壓力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：江蘇生態(tài)文明建設(shè) 制度建設(shè) 環(huán)境道德教育

為認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的新要求，江蘇省委、省政府根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展前景，于2015年10月正式下發(fā)《江蘇省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），突出率先指向、問(wèn)題導(dǎo)向和改革取向，提出“到2020年率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范省”的目標(biāo)。深入研究和總結(jié)目前有關(guān)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的理論成果，探究現(xiàn)狀發(fā)展中存在的不足并加以完善，對(duì)緩解江蘇資源環(huán)境壓力，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、江蘇生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

江蘇在全國(guó)各省中人口、產(chǎn)業(yè)和城市高度密集，人均環(huán)境容量較小，單位國(guó)土面積工業(yè)污染負(fù)荷高，能源資源相對(duì)匱乏，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，獨(dú)特的省情和發(fā)展階段使得環(huán)境保護(hù)的壓力和緊迫感在江蘇表現(xiàn)得尤為突出。近年來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2004年12月，省政府編制出臺(tái)了《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，標(biāo)志著生態(tài)省建設(shè)全面啟動(dòng)。2011年4月，省委第十一屆十次全會(huì)明確提出“生態(tài)更文明”是“兩個(gè)率先”的重要體現(xiàn)，把生態(tài)文明建設(shè)工程納入推進(jìn)“兩個(gè)率先”的“八大工程”之列。2013年7月，為進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，省委、省政府編制印發(fā)《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2022）》，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2015年10月，出臺(tái)《江蘇省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，突出率先指向、問(wèn)題導(dǎo)向和改革取向，提出到2020年，率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范省。

特殊省情下的生態(tài)文明建設(shè)引起國(guó)內(nèi)特別是省內(nèi)相關(guān)學(xué)者的高度關(guān)注。李宗堯（2010）的《從環(huán)保政策變遷看江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的新路》一文，詳細(xì)梳理了江蘇省自20世紀(jì)80年代以來(lái)為防治環(huán)境污染和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，其環(huán)保政策經(jīng)歷的三大階段的變遷。同年，高珊、黃賢金在《基于績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)域生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建——以江蘇省為例》一文中，以江蘇省為研究案例，提出完善生態(tài)設(shè)施、健全生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)及增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。黃娟、吳云波等（2011）在《江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域研究》和《江蘇生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系研究》兩文中，著重分析江蘇建設(shè)生態(tài)文明的有利條件、制約因素、總體設(shè)計(jì)、建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，以及如何構(gòu)建江蘇省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系框架。周永艷、包曉男（2012）在《生態(tài)文明理論和江蘇的生態(tài)文明建設(shè)》一文中，結(jié)合江蘇省可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，給出了江蘇加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、江蘇在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.生態(tài)文明建設(shè)的制度體系有待完善。生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)制度的規(guī)范和保障，十八大報(bào)告將“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”作為建設(shè)美麗中國(guó)的重要支撐，明確指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”［1］。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建產(chǎn)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！保?］近年來(lái)，省委、省政府多次出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)建議及實(shí)施意見(jiàn)，但對(duì)于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策體系尚未建產(chǎn)，相應(yīng)的政策法規(guī)、制度、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制尚不健全。環(huán)境保護(hù)方面僅《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》、《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等為數(shù)不多的幾部條例，而其他領(lǐng)域的制度細(xì)則尚有待完善。當(dāng)前，江蘇省環(huán)境制度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的有效供給仍顯不足，其對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)力度尚有很大的提升空間。

2.綠色科技推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的支撐力度不足。目前，江蘇資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約突出，環(huán)境倒“U”型曲線(xiàn)出現(xiàn)拐點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)條件下對(duì)科技支撐生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)在唯GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)念的引導(dǎo)下，我國(guó)科技研發(fā)的應(yīng)用堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向，科技的社會(huì)功能和生態(tài)功能大大弱化。此前，江蘇省充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)于環(huán)保工作的重要性，將“科教興省”戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，同時(shí)重點(diǎn)開(kāi)展江蘇環(huán)境科技協(xié)作和資源信息共享兩大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)［3］。但目前而言，在綠色科技的研發(fā)能力方面，省內(nèi)科研力量尚屬薄弱，關(guān)鍵技術(shù)遭遇瓶頸，在很大程度上限制了綠色科技支撐生態(tài)建設(shè)的力度。理論研究方面，主要集中在對(duì)于江蘇省生態(tài)文明建設(shè)重要性的闡述、指標(biāo)體系構(gòu)建及重難點(diǎn)的把握等宏觀(guān)層面，缺乏對(duì)特定領(lǐng)域的深入研究。

3.環(huán)境道德建設(shè)缺乏，公民生態(tài)倫理意識(shí)淡薄。習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。我國(guó)環(huán)保事業(yè)的實(shí)踐證明，解決生態(tài)問(wèn)題不僅要靠科技的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段，還要靠道德的手段。當(dāng)前，江蘇省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在政策的制定與實(shí)施、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新等具體操作層面，但對(duì)于全民道德觀(guān)念的重塑關(guān)注甚少，并未意識(shí)到道德建設(shè)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，公民的生態(tài)倫理意識(shí)相對(duì)淡薄。大力加強(qiáng)省內(nèi)全體公民生態(tài)文明觀(guān)念的培育，推動(dòng)形成與省情相適應(yīng)的綠色生活方式，讓生態(tài)文明建設(shè)的理念深入人心，不斷深化公民環(huán)境參與程度，是江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

三、江蘇生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑

江蘇正處于全面發(fā)展的“黃金時(shí)期”，資源短缺、能源緊張，特別是多年來(lái)被快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所遮蔽的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正日益凸顯，生態(tài)環(huán)境的承載能力尚待增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)面臨較大壓力。結(jié)合江蘇生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，加快生態(tài)文明建設(shè)的路徑可以從以下三方面進(jìn)行：

1.健全完善相關(guān)環(huán)境制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，江蘇省人大把環(huán)保法律法規(guī)列入地方產(chǎn)法規(guī)范，此后多次出臺(tái)水污染防治條例、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例等一系列環(huán)保政策法規(guī)。這些政策的出臺(tái)為江蘇的生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，但總體而言，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的處理方面法治存在明顯的滯后性，不同程度上存在環(huán)保法規(guī)“軟約束”、環(huán)保領(lǐng)域“軟執(zhí)法”、環(huán)保目標(biāo)“軟要求”等現(xiàn)象。從我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，主體參與模式尚處于政府主導(dǎo)發(fā)起型參與階段，主導(dǎo)發(fā)起者以政府為主，因而政府在生態(tài)文明建設(shè)中居于主導(dǎo)地位［5］。在此背景下，要加大政府環(huán)境管理機(jī)制體制的改革力度，不斷健全完善環(huán)境管理級(jí)織體系，完善環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，加快環(huán)境產(chǎn)法工作，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法主體的地位和責(zé)任，加大執(zhí)法的威懾力，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。

2.大力發(fā)展綠色科技，打造生態(tài)文明復(fù)合資本。這里所說(shuō)的科技不是部分學(xué)者認(rèn)為的唯科技論，而是指用綠色科技的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新，從而達(dá)到人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。郇慶治、高興武、仲亞?wèn)|在《綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)》一書(shū)中說(shuō)道：“當(dāng)代科技的綠色潛能就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（交換）一樣不能做一種過(guò)分簡(jiǎn)單化的判斷。一方面，我們確信，生態(tài)文明及其建設(shè)離不開(kāi)一種資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色科技體系來(lái)支撐，至少，人類(lèi)當(dāng)代文明水平的適度維持離不開(kāi)對(duì)自然生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用，而這就需要盡可能采取越來(lái)越科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式。”［6］當(dāng)前，江蘇生態(tài)文明建設(shè)需要打造生態(tài)文明復(fù)合資本，使發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。與此同時(shí)拓展理論研究的廣度和深度，將研究的視角延伸到江蘇生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，從理論結(jié)合實(shí)際的角度，研究并指導(dǎo)江蘇的生態(tài)文明發(fā)展。

3.強(qiáng)化環(huán)境道德教育，培育公民生態(tài)倫理意識(shí)。《中國(guó)大百科全書(shū)環(huán)境科學(xué)卷》（2002年版）對(duì)環(huán)境教育的定義是：“借助教育手段，使人們認(rèn)識(shí)環(huán)境，了解環(huán)境問(wèn)題，獲得防治環(huán)境問(wèn)題的知識(shí)與技能，在人和環(huán)境的問(wèn)題上樹(shù)產(chǎn)正確的觀(guān)點(diǎn)與態(tài)度，以通過(guò)全社會(huì)共同的努力來(lái)保護(hù)環(huán)境?！保?］生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，需要公眾的廣泛參與和支持。目前，江蘇建設(shè)生態(tài)文明主要著眼于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，對(duì)環(huán)境道德教育的重視程度有待提高。生態(tài)道德教育作為道德教育的一個(gè)重要級(jí)成部分，江蘇加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，離不開(kāi)對(duì)公民環(huán)境道德的教育，可以充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)作用，把生態(tài)教育滲透到學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育等方方面面。通過(guò)構(gòu)建完善的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，著力培育先進(jìn)的生態(tài)理念，拓寬公眾參與渠道，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的主體力量。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。江蘇是改革開(kāi)放的前沿陣地和現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展讓江蘇承受巨大的資源環(huán)境壓力。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)。當(dāng)前省內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)如火如荼，只有深入分析并認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)中的不足，著力于完善環(huán)保制度、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化全民環(huán)境道德教育的實(shí)踐，才能更好地為實(shí)現(xiàn)“美麗江蘇”，實(shí)現(xiàn)“到2020年率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范省”的目標(biāo)。

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