劉 偉

（汕頭港口管理局福建汕頭515041）

推進(jìn)汕頭市“頭號(hào)工程”建設(shè)打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶

劉 偉

（汕頭港口管理局福建汕頭515041）

汕頭因港而立，因港而興。近兩年來，從國家層面到汕頭市委市政府，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，再次給汕頭港帶來重大發(fā)展機(jī)遇。本文介紹了汕頭港的歷史、現(xiàn)狀，分析了面臨的機(jī)遇，并就如何加快推進(jìn)港口建設(shè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶提出對(duì)策建議。

機(jī)遇；頭號(hào)工程；重要門戶

近兩年來，國務(wù)院批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、汕頭港被列入加強(qiáng)建設(shè)的15個(gè)沿海港口行列、廣東省委省政府要求把港口建設(shè)作為汕頭的“頭號(hào)工程”加以推進(jìn)、《粵東港口群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》正式印發(fā)實(shí)施等一系列重大戰(zhàn)略部署，為汕頭港帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

為此，汕頭港應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，將港口這一核心戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)變成為汕頭市最具競爭力的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全力打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶。

一、汕頭古代海上絲綢之路史跡概述

汕頭市因港而立、因港而興。汕頭依靠港口區(qū)位優(yōu)勢突出商貿(mào)活動(dòng)聚集，從一個(gè)小漁村發(fā)展成為“百載商埠”，最終成為粵東、閩西南、贛東南的重要交通樞紐、進(jìn)出港口和商品集散地。可以說，汕頭港的發(fā)展歷程是汕頭市發(fā)展演變的依托。

據(jù)專家考證，潮汕地區(qū)早在秦代以前就出現(xiàn)了航?；顒?dòng)，一直是中國古代海上對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的前沿，對(duì)外貿(mào)易非常活躍。汕頭澄海的樟林、潮州的柘林灣、汕尾的白沙湖，曾是我國古代海上絲綢之路的始發(fā)地、中繼站。自宋朝開始，南澳島因期特殊的地理位置和航海條件，成為沿海中外商船南上北下或進(jìn)出閩粵的咽喉之地，并為其提供補(bǔ)給和中轉(zhuǎn)，從而成為海上絲綢之路的重要樞紐。鄭和七下西洋，五經(jīng)南澳。相關(guān)水下考古表明，在南澳島域130多平方公里范圍內(nèi)，歷代古沉船就達(dá)200多艘。出水文物達(dá)數(shù)萬件的“南澳一號(hào)”古沉船，是迄今為止發(fā)現(xiàn)的艙位最多的明代沉船，也是中國發(fā)現(xiàn)的第一艘滿載“汕頭器”的船，從而充分展示了潮汕與海上絲綢之路的密切關(guān)系以及中西方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流的繁榮景象。

汕頭港于1860年開港，是中國最早對(duì)外開放的港口之一，素有“嶺東之門戶，華南之要沖”稱譽(yù)。至20世紀(jì)初，汕頭港成為一個(gè)初具規(guī)模的商貿(mào)港口。20世紀(jì)30年代，汕頭海運(yùn)商貿(mào)達(dá)到了鼎盛時(shí)期，往來外洋船舶艘次及總噸位噸數(shù)均占全國港口第三位，僅次于上海、廣州。

有別于其他古代港口以貿(mào)易為主，潮汕港口還是我國古代屈指可數(shù)的移民口岸，是粵東乃至周邊的移民中心。在開拓海上絲綢之路，與歐洲、東南亞國家和地區(qū)港口通航發(fā)展貿(mào)易的同時(shí)，大批潮汕人向海外移民。最早可追溯到隋唐，初具規(guī)模始于宋末元初，大量移民則發(fā)展于清朝解除海禁之后，汕頭開埠以后，成為粵東乃至周邊的移民中心和航運(yùn)中心?，F(xiàn)在有一千多萬人海外潮人遍布世界五大洲的40多個(gè)國家和地區(qū)，這些遍布全球的潮汕籍海外僑胞在當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)領(lǐng)域都具有廣泛和重要的影響力。潮汕是全國著名的僑鄉(xiāng)，而汕頭港一直是潮汕地區(qū)與潮籍華僑聯(lián)系的重要門戶和紐帶。

二、汕頭港發(fā)展現(xiàn)狀

汕頭港是沿海25個(gè)國家級(jí)主要港口之一，是中國華南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要口岸、廣東五大樞紐港之一、廣東省首個(gè)對(duì)臺(tái)直航港口。至今，汕頭港已與世界57個(gè)國家和地區(qū)的272個(gè)港口有貨物往來?，F(xiàn)有7個(gè)港區(qū)，500噸級(jí)以上泊位89個(gè)，其中萬噸級(jí)深水泊位19個(gè)，通過能力4747萬噸，集裝箱通過能力76萬標(biāo)箱。2015年全港貨物吞吐量達(dá)到5180.9萬噸，集裝箱完成117.9萬TEU，分別占粵東三港總量的56.5%、99%。其中，汕頭港集裝箱是珠三角、長三角、渤海灣等沿海經(jīng)濟(jì)中心之外，為數(shù)不多的超百萬標(biāo)箱港口。

汕頭港航線網(wǎng)絡(luò)日臻完善，已開通至地中海、中東、菲律賓、南美、西非、東南亞等國際集裝箱班輪航線和內(nèi)貿(mào)集裝箱航線共計(jì)25條。近年來，相繼建成5萬噸級(jí)集裝箱泊位2個(gè)、7萬噸級(jí)和15萬噸級(jí)煤炭泊位各一個(gè)、5萬噸級(jí)和10萬噸級(jí)深水航道各一條。此外，交通運(yùn)輸部和省重點(diǎn)項(xiàng)目廣澳港區(qū)防波堤工程、廣澳港區(qū)二期工程兩個(gè)10萬噸級(jí)集裝箱碼頭和一個(gè)2萬噸級(jí)石化碼頭正加緊建設(shè)；廣澳港區(qū)航道二期工程計(jì)劃2016年年底開工；廣澳港區(qū)三期工程前期工作正在積極開展。

汕頭港建港條件優(yōu)越，擁有廣澳灣、海門灣、煙墩灣等一批自然水深大、泥沙回淤輕微、靠近國際航線、掩護(hù)條件好的優(yōu)良岸線，具備建設(shè)10萬噸級(jí)集裝箱碼頭、15萬噸級(jí)煤碼頭、30萬噸級(jí)原油碼頭等大型深水碼頭的條件。遠(yuǎn)期規(guī)劃通過能力達(dá)3億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)1200萬標(biāo)箱。

近年來，汕頭港雖然取得了較快發(fā)展，但相比國內(nèi)及周邊大港來說尚有不小差距。汕頭港的建設(shè)與發(fā)展仍然面臨著一系列問題，如：港口通過能力適應(yīng)度偏低、現(xiàn)代化港口泊位不足，難以滿足腹地貨物運(yùn)輸需求；港口發(fā)展環(huán)境與周邊大港尚有差距，腹地貨物寧愿棄水走陸、舍近求遠(yuǎn)；港口后方集疏運(yùn)通道有待完善，汕頭港的中轉(zhuǎn)功能未能有效發(fā)揮等。

三、汕頭港發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

1.2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》（國函〔2014〕123號(hào)），同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，汕頭被賦予建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶，先行先試，為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放探索新路的重大使命。以華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化物流中心，強(qiáng)化汕頭港的國家沿海主要港口功能，建成輻射粵東、服務(wù)周邊、連接港澳臺(tái)與東南亞、通達(dá)世界的區(qū)域性綜合交通樞紐。

2.2015年3月，國家三部委聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，汕頭港被列入加強(qiáng)建設(shè)的15個(gè)沿海港口行列。國家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場，整合國內(nèi)國外兩種資源，實(shí)現(xiàn)與沿線國家的產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)貿(mào)合作，既是國家戰(zhàn)略，也是廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。汕頭港成為海上絲綢之路沿線15個(gè)主要港口之一，有利于加快構(gòu)建對(duì)外運(yùn)輸大通道和國際物流體系，提升汕頭港在國際運(yùn)輸體系中的重要地位。

3.2015年7月，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華蒞汕臨調(diào)研時(shí)指出，要把港口建設(shè)作為汕頭的“頭號(hào)工程”加以推進(jìn)。省委省政府高度重視汕頭港建設(shè)，市委、市政府隨即成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的港口建設(shè)指揮部，集中全市力量，迅速行動(dòng)，采取一系列措施，大力推進(jìn)港口建設(shè)，加快打造粵東交通航運(yùn)中心的步伐。

4.2016年8月，由廣東省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳組織編制的《粵東港口群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，經(jīng)廣東省人民政府同意，正式印發(fā)實(shí)施。該《規(guī)劃》明確，汕頭港為國家沿海主要港口和公共物流樞紐港，廣東參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)和海上通道重要支點(diǎn)之一。同時(shí)，明確汕頭港廣澳港區(qū)為粵東港口群的唯一核心港區(qū)和粵東公共物流樞紐港區(qū)。汕頭港將獲得更多的政策支持，有效避免粵東各港低水平重復(fù)建設(shè)及同質(zhì)化競爭的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

為此，汕頭港應(yīng)緊抓機(jī)遇，解放思想，主動(dòng)作為，以建設(shè)東南沿海億噸大港為目標(biāo)，加快推進(jìn)港口建設(shè)發(fā)展步伐，提升港口核心樞紐作用，努力打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶。

四、加快汕頭港口建設(shè)的對(duì)策建議

1.完善戰(zhàn)略布局。一是配合臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善港口配套服務(wù)措施和集疏運(yùn)體系，提升港口管理水平和服務(wù)能力，統(tǒng)籌廣澳港區(qū)、保稅區(qū)及臨港周邊區(qū)域資源，協(xié)調(diào)好廣澳港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、保稅區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，依托港口資源制訂臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策；二是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展汕頭港發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入調(diào)研粵東及內(nèi)陸腹地貨源情況，做好汕頭灣內(nèi)碼頭搬遷及廣澳港區(qū)建設(shè)的時(shí)序安排，合理確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展重點(diǎn)，為汕頭港今后建設(shè)與發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)；三是優(yōu)化廣澳港區(qū)布局，盡快完成《廣澳港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》報(bào)批工作，為廣澳港區(qū)建設(shè)和招商引資提供規(guī)劃依據(jù)。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“一張藍(lán)圖繪到底”的決心，充分發(fā)揮市港口建設(shè)指揮部的作用，各相關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，振奮精神，緊密配合，形成合力，確保廣澳港區(qū)防波堤工程、兩個(gè)10萬噸級(jí)集裝箱碼頭、2萬噸級(jí)石化碼頭、廣澳港區(qū)航道二期工程2017年完工。同時(shí)，抓緊開展廣澳港區(qū)三期工程前期工作，爭取盡快分批啟動(dòng)建設(shè)，為“十三五”規(guī)劃建設(shè)及未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。形成“在建一批，籌建一批，儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目梯隊(duì)，滾動(dòng)發(fā)展，補(bǔ)齊汕頭港硬件設(shè)施短板。

3.加大招商引資力度。要積極與實(shí)力雄厚的大型綜合性集團(tuán)，特別是有港航資源背景的企業(yè)合作推進(jìn)港口建設(shè)運(yùn)營；積極引進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目，特別是能形成臨港產(chǎn)業(yè)鏈條的大型項(xiàng)目。

4.高度重視港口運(yùn)營。一是要認(rèn)真落實(shí)好市政府扶持集裝箱發(fā)展的政策；二是進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有碼頭能力，逐步將腹地內(nèi)流失至周邊港口的貨物回流到汕頭港進(jìn)出；三是要加快推進(jìn)廣澳港區(qū)口岸聯(lián)檢大樓裝修并盡快投入使用，盡快實(shí)施口岸通關(guān)“一站式”服務(wù)；四是要加強(qiáng)與口岸部門的溝通銜接，積極推進(jìn)口岸通關(guān)與港口行業(yè)管理、港航企業(yè)運(yùn)營服務(wù)等信息互通共享，提供港口服務(wù)水平和通關(guān)效率。

5.發(fā)揮汕頭港務(wù)集團(tuán)市場主體作用。支持港務(wù)集團(tuán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，加快股份制改造和上市融資，拓寬投融資渠道，以港口運(yùn)營、倉儲(chǔ)物流為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)多元化運(yùn)營發(fā)展，積極開展臨港工業(yè)、商貿(mào)物流、物流地產(chǎn)等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

責(zé)任編輯：張明

汕頭港試行“先裝船后改配”降低企業(yè)物流成本

據(jù)悉，汕頭海關(guān)在汕頭港試行“先裝船后改配”改革，已放行貨物可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)改船作業(yè)，此舉將有效提高貨物通關(guān)速度，降低企業(yè)物流成本。

此次改革后，對(duì)海關(guān)已經(jīng)放行的出口貨物，在船代企業(yè)非工作時(shí)間段無法及時(shí)發(fā)送改船報(bào)文的情況下，可通過碼頭的信息管理系統(tǒng)實(shí)施“先裝船后改配”業(yè)務(wù)模式，由碼頭根據(jù)物流實(shí)際情況先予裝船，第二天船代企業(yè)在工作時(shí)間補(bǔ)發(fā)改船報(bào)文，海關(guān)對(duì)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)碼頭出口已放行貨物可實(shí)施全天候24小時(shí)改裝船作業(yè)。此項(xiàng)改革不但能減少船舶停港時(shí)間，加快船舶周轉(zhuǎn)，還能提高船舶艙位和碼頭泊位利用率，在空余艙位安排非本航次貨物裝船，縮短出口貨物滯港時(shí)間，提高貨物實(shí)際通關(guān)速度。