劉華芹

（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲與歐亞研究所北京100710）

建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下的中俄經(jīng)貿(mào)合作新格局

劉華芹

（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲與歐亞研究所北京100710）

一、《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的聯(lián)合聲明》為深化中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間

為了充分利用中方“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議帶來(lái)的新機(jī)遇，深化中俄全面經(jīng)貿(mào)合作，2015年5月8日，中俄兩國(guó)元首簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展。雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開展合作。

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，雙方將在以下優(yōu)先領(lǐng)域分步驟推動(dòng)地區(qū)合作：

（1）擴(kuò)大投資貿(mào)易合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）促進(jìn)相互投資便利化和產(chǎn)能合作，實(shí)施大型投資合作項(xiàng)目，共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（3）在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)互聯(lián)互通，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共同開發(fā)項(xiàng)目，以擴(kuò)大并優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（4）在條件成熟的領(lǐng)域建立貿(mào)易便利化機(jī)制，在有共同利益的領(lǐng)域制訂共同措施，協(xié)調(diào)并兼容相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域政策。研究推動(dòng)建立中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)這一長(zhǎng)期目標(biāo)。

（5）為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能夠發(fā)揮重要作用的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（6）促進(jìn)擴(kuò)大貿(mào)易、直接投資和貸款領(lǐng)域的本幣結(jié)算，實(shí)現(xiàn)貨幣互換，深化在出口信貸、保險(xiǎn)、項(xiàng)目和貿(mào)易融資、銀行卡領(lǐng)域的合作。

（7）通過(guò)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織銀聯(lián)體等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融合作。

（8）推動(dòng)區(qū)域和全球多邊合作，以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，在全球貿(mào)易和投資管理方面形成并推廣符合時(shí)代要求的有效規(guī)則與實(shí)踐。

雙方支持啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)話機(jī)制，并將推動(dòng)在雙方專家學(xué)者參與下就開辟共同經(jīng)濟(jì)空間開展協(xié)作進(jìn)行討論。

關(guān)于對(duì)接的聯(lián)合聲明為進(jìn)一步深化中俄兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間。

二、2016年中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀：回穩(wěn)向好

1.雙邊貿(mào)易

（1）雙邊貿(mào)易穩(wěn)步回升

根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年前三季度中俄貿(mào)易達(dá)到502.74億美元，同比增長(zhǎng)0.4%，幾乎與去年持平。其中中方對(duì)俄出口達(dá)到269.77億美元。同比增長(zhǎng)7.1%，中方自俄進(jìn)口232.96億美元，同比下降6.4%（-6.4%）。中俄貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重略有上升，由2015年的1.71%上升至1.87%（0.16個(gè)百分點(diǎn)）。

中俄貿(mào)易相關(guān)指標(biāo)好于中國(guó)前三季度對(duì)外貿(mào)易發(fā)展總體狀況。1～9月中國(guó)對(duì)外貿(mào)易平均增幅為-7.8%，其中中方出口-7.5%，進(jìn)口-8.2%。中俄貿(mào)易增幅在中國(guó)與其他國(guó)家的雙邊貿(mào)易中增幅排在第三位，（繼中菲律賓、中新西蘭之后），而出口增幅排在雙邊貿(mào)易出口增幅的第二位，成就明顯。

根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的統(tǒng)計(jì)，2016年1-7月份俄中貿(mào)易為336億美元，同比下降7.7%，其中俄對(duì)華出口151億美元，同比下降20.1%，俄自華進(jìn)口185億美元，同比增長(zhǎng)8.18%，中國(guó)仍為俄第一大貿(mào)易伙伴，俄中貿(mào)易在俄對(duì)外貿(mào)易占比由2015年同期的13.17%上升至15.8%，中方的市場(chǎng)份額穩(wěn)步擴(kuò)大。與此同時(shí)，俄中貿(mào)易的總體發(fā)展?fàn)顩r仍好于同期俄對(duì)外貿(mào)易水平。同期，俄羅斯對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口同比下降20.7%，其中出口下降27.1%，進(jìn)口下降7.7%。

根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測(cè)，2016年中俄貿(mào)易規(guī)模將與2015年基本持平，達(dá)到680-700億美元左右。

（2）進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，中方自俄進(jìn)口中礦產(chǎn)品仍占據(jù)第一位，占進(jìn)口總額的58.92%，其中石油及制品占進(jìn)口總額的56.12%，較2015年同期下降6個(gè)百分點(diǎn)。此外，木制品占12.04%，金屬制品占11.25%。在我國(guó)對(duì)俄出口商品結(jié)構(gòu)中機(jī)電產(chǎn)品占出口的40%，紡織服裝商品占15.5%。

2.相互投資

根據(jù)《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2015》，2015年中方對(duì)俄非金融類直接投資為29.61億美元，同比增長(zhǎng)3.7倍，占中國(guó)對(duì)外直接投資流量總額的2%，占同期中方對(duì)歐洲投資總流量的41.6%。截至2015年底，中國(guó)對(duì)俄累計(jì)直接投資額達(dá)到140.2億美元，占我國(guó)對(duì)外直接投資存量總額的1.3%，占對(duì)歐洲投資存量的16.8%，在俄中資企業(yè)1000多家，雇用外籍員工4.1萬(wàn)人。俄羅斯在我國(guó)對(duì)外直接投資存量前20位國(guó)家排名中位居第9位，位于“一帶一路”國(guó)家的第二位，僅次于新加坡。

從行業(yè)分布來(lái)看，采礦業(yè)占半壁江山（47.6%），金融業(yè)（25.9%），農(nóng)業(yè)占11.7%，制造業(yè)占9.3%，服務(wù)業(yè)占3.7%。

三、未來(lái)中俄貿(mào)易發(fā)展走勢(shì)

總體來(lái)看，中俄貿(mào)易將小幅回升，難有根本性改觀。根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部在2016年5月做出的最新經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，至2019年俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易將達(dá)到5200億美元，比2015年的貿(mào)易額5345億美元還要少145億美元，比最高水平8647億美元下降40%。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2017-2019年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)歷了下降之后，也將出現(xiàn)小幅回升，受此影響中俄貿(mào)易在2017-2019年將呈現(xiàn)低速穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圖1 2017-2019年中俄貿(mào)易發(fā)展前景預(yù)測(cè)

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易到2019年難以達(dá)到2014年的水平，到2020年將略超過(guò)2014年的水平，所以雙邊貿(mào)易將在670-700億美元左右徘徊將是比較現(xiàn)實(shí)的發(fā)展前景。

四、中俄經(jīng)貿(mào)合作中的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

1.大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展

（1）總體貿(mào)易便利化水平低已嚴(yán)重制約雙邊貿(mào)易的發(fā)展

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014全球貿(mào)易便利化報(bào)告》，在全球138個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易便利化指數(shù)排名中，中國(guó)居于第54位，位于中上，而俄羅斯處于105位，屬于比較低的水平。商業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定以及市場(chǎng)開放度低、邊境管理效率和透明度水平不高是影響貿(mào)易便利化的主要因素。

（2）在邊境管理指標(biāo)上，在全球138個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)排在48位，俄羅斯排在103位上，邊境管理效率和透明度比較低下。

根據(jù)全球營(yíng)商環(huán)境2016年報(bào)告，俄羅斯跨境貿(mào)易成本每集裝箱為2369美元，在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在第170位，其中海關(guān)文件和邊境程序占了總成本的70%左右；中國(guó)的邊境貿(mào)易成本為913美元和1267美元（進(jìn)），排在全球96位，其中海關(guān)文件和邊境程序占66%-75%，因此降低通關(guān)成本已經(jīng)成為提升雙邊貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要方向。

表1 2016年中俄跨境貿(mào)易成本比較單位：小時(shí)

經(jīng)預(yù)測(cè)，如果兩國(guó)的通關(guān)時(shí)間降低25%,則中方在與俄雙邊貿(mào)易中減少通關(guān)時(shí)間的1/4，中方的GDP將因此增加86億美元，俄方GDP將增加70億美元；中方的進(jìn)出口貿(mào)易將增加72億美元，俄方將增加35億美元；中方的整體福利將增加74億美元，俄方將增加64億美元。如果通關(guān)時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度下降，那么由此產(chǎn)生的效益將更加明顯。對(duì)此，雙方加大工作力度，加快兩國(guó)海關(guān)領(lǐng)域的合作，無(wú)疑應(yīng)成為雙方未來(lái)合作的重中之重。

為此建議，中俄雙方應(yīng)大力推動(dòng)雙邊貿(mào)易便利化和自由化，在便利化方面應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)世界貿(mào)易組織2013年簽署的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這無(wú)疑將對(duì)推動(dòng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。目前，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)商討經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系協(xié)定也主要側(cè)重于促進(jìn)便利化，海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)具有約束性的協(xié)定，保證落實(shí)措施，以便取得成效。

2.擴(kuò)大市場(chǎng)開放，推進(jìn)貿(mào)易自由化將為雙邊貿(mào)易發(fā)展開辟?gòu)V闊空間

（1）目前存在的問(wèn)題

雙方的市場(chǎng)開放程度有待于進(jìn)一步提升。在《2014全球貿(mào)易便利化報(bào)告》中的市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)上，俄羅斯在全球138個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第132位，中國(guó)排名第119位，雙方均需要加大市場(chǎng)開放力度，目前中方正在大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，這也是擴(kuò)大市場(chǎng)開放度的新舉措。希望俄方也進(jìn)一步加大對(duì)外開放進(jìn)程和力度，在此基礎(chǔ)上中俄開展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判將具有深遠(yuǎn)意義。

（2）未來(lái)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與建議

推進(jìn)中俄自由貿(mào)易區(qū)談判對(duì)于促進(jìn)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)以及貿(mào)易發(fā)展都具有十分重要的意義，同時(shí)對(duì)于推進(jìn)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生較強(qiáng)的示范效應(yīng)。

根據(jù)預(yù)測(cè)，若中俄建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)的GDP將因此增加270億美元，俄方GDP將增加108億美元；中方的進(jìn)出口貿(mào)易額將增加277億美元，俄方將增加166億美元；在整體福利方面，中方將增加253億美元，俄方將增加95億美元。這僅僅是靜態(tài)分析，如果考慮動(dòng)態(tài)因素以及擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、投資產(chǎn)生的連帶效應(yīng)等，中俄之間建立自由貿(mào)易區(qū)的效果將更為突出。

鑒于中俄建立自由貿(mào)易區(qū)的積極作用，建議盡快啟動(dòng)中俄自由貿(mào)易協(xié)定前期的聯(lián)合可行性研究工作，在此后著手開展雙邊談判，加快談判進(jìn)程，以期通過(guò)進(jìn)一步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘改善中俄貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境，使雙邊合作步入良性發(fā)展軌道。

責(zé)任編輯：張明