戚曉虹

做好刑滿釋放人員養(yǎng)老保險工作的對策建議

戚曉虹

刑滿釋放人員也是一個特殊群體，他們因一時差錯觸犯了法律，被判刑。刑滿釋放后，他們往往因文化程度較低、缺乏謀生技能、受到社會歧視等原因，難以找到工作，沒有穩(wěn)定收入，生活處于社會的最底層。其中，有的人盡管在服刑前曾經(jīng)有若干年連續(xù)工齡，但因服刑時被開除公職或解除勞動關(guān)系，其工齡和養(yǎng)老保險繳費年限也隨之消除。有的年老時沒有養(yǎng)老金，缺乏基本生活保障，從而導致家庭貧困，甚至婚姻解體。據(jù)了解，一些刑滿釋放人員經(jīng)常到政府有關(guān)部門上訪，要求解決養(yǎng)老保險問題。個別人甚至情緒過激，尋釁滋事，成為影響社會和諧穩(wěn)定的危險因素。因此，做好刑滿釋放人員的養(yǎng)老保險工作，十分必要。

刑滿釋放人員；社會保障工作；建議

8月初，江蘇省濱海縣建筑三公司職工陳某年滿60周歲，到社保經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理退休手續(xù)時，被告知繳費年限不滿15年，不符合退休按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，只能一次性結(jié)算養(yǎng)老金或延遲退休。陳某很不滿意，要求將他服刑前的工齡合并計算。原來陳某于1975年參加工作，服刑前是某事業(yè)單位職工，2005年7月因犯販賣爆炸物罪被判刑，2008年7月刑滿出獄。陳某刑滿釋放后一直在該縣建筑三公司工作，公司為他辦理了養(yǎng)老保險參保手續(xù)。今年8月，陳某達到退休年齡，申請辦理退休手續(xù)時，被告知因服刑被開除公職，原在單位期間的工齡和繳費不能作為繳費年限計算，只能從刑滿釋放后重新參加工作時間計算，繳費年限只有8年，故不符合辦理退休手續(xù)的法定條件。陳某已多次上訪，要求將服刑前工齡合并計算。

在該縣，像陳某這種情況的刑滿釋放人員還有很多。為解決這一特殊群體的基本生活保障問題，避免他們重新犯罪，減少社會不穩(wěn)定因素，筆者特提出四點對策建議：

一、糾正對刑滿釋放人員養(yǎng)老保障的觀念，尊重和保障其基本人權(quán)

在過去很長時間，刑事犯罪人員服刑后，單位對其實行“雙開”。刑滿釋放后，其以前的工齡也隨服刑消除，需自謀生路，而且原單位和社會也不再負責其養(yǎng)老保險問題，基本權(quán)益難以保障。長期以來，人們對刑滿釋放人員似乎已經(jīng)習慣了這種處理方法，只要是犯法獲刑，工齡、養(yǎng)老保險繳費年限等一切都沒有了。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，我們必須重新看待這個問題。從法律角度看，受到刑事處罰的人，已依法承擔了相應(yīng)的刑罰責任，一旦執(zhí)行完畢，該人就不應(yīng)再承擔其他過度的法律責任。如果消除其犯罪前的工齡或養(yǎng)老保險繳費年限，就意味著對其以前勞動權(quán)利的否定和對享受養(yǎng)老金權(quán)利的剝奪，這實質(zhì)是刑罰的擴展和延伸，意味著一旦犯罪不僅要承擔刑罰責任，而且還喪失以前勞動積蓄的養(yǎng)老權(quán)利，不能作為一個社會成員享有基本養(yǎng)老保障權(quán)利，懲罰延續(xù)終身。這不僅不符合刑罰的基本原理，而且也違背了對人基本權(quán)利保護的原則，必須加以糾正。從社會保障角度看，社會要對失去勞動能力的老人給予養(yǎng)老保障，這是人基本生存權(quán)利的需要，是尊重和保障人權(quán)、公民在法律面前一律平等的體現(xiàn)。按照《監(jiān)獄法》規(guī)定，刑滿釋放人員應(yīng)依法享有與其他公民平等的權(quán)利，那么，他們也應(yīng)享有同樣的社會保障權(quán)利。

二、對刑滿釋放人員服刑

前的養(yǎng)老保險視同繳費年限，由原來的一筆勾銷改為按政策規(guī)定給予計算接續(xù)

長期以來，依據(jù)1957年國務(wù)院《關(guān)于處理國家機關(guān)、企業(yè)、學校在肅反運動中查出的反革命分子和其他壞分子的工齡和工資問題的規(guī)定》以及1982年國家勞動總局關(guān)于工齡或工作年限問題的答復，對服刑人員刑滿后，如果再參加工作，應(yīng)該從參加工作之日起重新計算工齡，即以前的工齡（視同繳費年限）隨著勞動關(guān)系解除而消除。前一個規(guī)定被執(zhí)行了半個多世紀，至今仍然影響著有關(guān)部門執(zhí)法人員的認識和新政策法規(guī)的執(zhí)行。彼一時，此一時。這個規(guī)定和答復在當時是十分確當?shù)?，而且也是非常必要的。但是從今天的社會?jīng)濟發(fā)展形勢來看，這個規(guī)定不僅剝奪了刑滿釋放人員依法享有的養(yǎng)老保險權(quán)利，而且違刑法的基本原理，更不符合公平、公正的法理精神。刑滿釋放人員在服刑期間，已經(jīng)受到了處罰，承擔了相應(yīng)的法律責任。刑滿釋放后，該人就不應(yīng)再承擔其他不利后果。

根據(jù)2004年，中央社會治安綜合治理委員會、司法部、公安部、勞動和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局《關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》規(guī)定，對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的刑滿釋放人員，重新就業(yè)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費；達到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。這一規(guī)定，應(yīng)視同社會保障法律法規(guī)執(zhí)行，將刑滿釋放人員獲刑前后的工齡及繳費年限合并計算。同時，對被判刑、勞教前已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的養(yǎng)老金調(diào)整，列入社會保障法律規(guī)定。

三、針對服刑前實際繳費年限較少，服刑完畢后可繼續(xù)繳納或補繳

根據(jù)社會保險政策規(guī)定，養(yǎng)老保險必須累計繳費滿15年，到達退休年齡方可申請辦理退休手續(xù)。如果養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，要根據(jù)當?shù)卣咭?guī)定，一般可以延長交費期限或者申請補交，如果政策不允許延期或補繳，那就只能一次性領(lǐng)取個人賬戶部分，終止養(yǎng)老保險關(guān)系。服刑人員在服刑期間沒有工齡和繳費年限，特別是一些服刑時間較長的人員，即使在刑滿釋放后重新就業(yè)，達到規(guī)定退休年齡時，其前后實際繳費年限尚不足15年。對此，可以相應(yīng)延長其工作時間，以補足15年繳費年限，也可以將不足的繳費年限一次性買足，補滿15年，充分體現(xiàn)人性化政策規(guī)定，切實解決刑滿釋放人員的養(yǎng)老保險問題。

四、刑滿釋放人員服刑前在機關(guān)事業(yè)單位工作的，刑滿釋放后到企業(yè)工作，并參加了社會保險，退休時應(yīng)將服刑前在機關(guān)事業(yè)單位的工齡合并計算

自2015年國務(wù)院頒布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以來，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實行了重大改革，但是與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比，在統(tǒng)籌層次上、職業(yè)年金繳納要求上等還是存在區(qū)別的。但機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革趨勢，是建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，因此，在國家相關(guān)政策沒有作出具體規(guī)定之前，市、縣級層面可以根據(jù)實際情況嘗試統(tǒng)籌，將刑滿釋放人員在機關(guān)事業(yè)單位的工齡與企業(yè)工齡合并計算，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，以解決其晚年的基本生活保障問題。

刑滿釋放人員養(yǎng)老保險問題，不僅關(guān)系到他們的晚年生活保障，而且也事關(guān)社會大局穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)充分認識做好刑釋解教人員社會保障工作的重大意義，認真貫徹落實相關(guān)的政策規(guī)定，依據(jù)社會保險政策法規(guī)，努力做好刑滿釋放人員的養(yǎng)老保險工作，切實保障他們的基本生活，努力維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。

（作者單位：江蘇省濱?？h機關(guān)事業(yè)單位社會保險處）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0043