廖繼超

新形勢背景下機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新策略分析

廖繼超

新形勢背景下，政府機(jī)關(guān)行政建設(shè)已經(jīng)成為政府機(jī)關(guān)部門發(fā)展的一個(gè)重要事項(xiàng)，機(jī)關(guān)行政管理主要是指機(jī)關(guān)單位行使國家權(quán)利對社會事務(wù)進(jìn)行管理，其是政府機(jī)關(guān)行政工作能否順利完成的關(guān)鍵所在，因此應(yīng)當(dāng)充分重視機(jī)關(guān)行政管理能力的進(jìn)一步提升，對機(jī)關(guān)行政管理方式方法予以合理創(chuàng)新。本文主要針對機(jī)關(guān)行政管理予以概述，深入分析機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新原則，探討創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的主要策略。

新形勢；機(jī)關(guān)；行政管理；方式方法；創(chuàng)新策略

現(xiàn)階段，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入了一個(gè)新的階段，社會發(fā)展承接了新的歷史任務(wù)，在這一背景下對機(jī)關(guān)行政管理工作有了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求；機(jī)關(guān)行政管理工作的內(nèi)容主要包括：機(jī)關(guān)工作人員管理、工作制度與秩序管理、會議管理、文檔管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理以及辦公環(huán)境管理等一系列方面，每一項(xiàng)管理工作的開展情況對于機(jī)關(guān)行政管理均具有一定的影響，所以應(yīng)當(dāng)做好機(jī)關(guān)行政管理過程中的每一項(xiàng)工作，確保機(jī)關(guān)行政管理工作的正常開展。除此之外，為了做好機(jī)關(guān)行政管理工作，應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)行政管理方式方法進(jìn)行合理創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上提升機(jī)關(guān)行政管理整體水平，確保機(jī)關(guān)行政管理工作的正常開展。

一、機(jī)關(guān)行政管理概述

機(jī)關(guān)行政管理，實(shí)質(zhì)上就是機(jī)關(guān)單位行使國家權(quán)利對社會事務(wù)進(jìn)行管理的一種活動，機(jī)關(guān)行政管理方式是否合理，直接影響著各項(xiàng)機(jī)關(guān)行政工作是否能夠合理完成。同時(shí)，國家行政機(jī)關(guān)在行政工作中的日常事務(wù)、所需物資以及各項(xiàng)設(shè)施均牽涉到行政管理，因此需要中分機(jī)關(guān)行政管理的科學(xué)性、合理性。機(jī)關(guān)行政管理，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.機(jī)關(guān)工作人員管理

通過管理機(jī)關(guān)工作人員的工作行為，提升其在工作過程中的責(zé)任心、積極性，使機(jī)關(guān)工作人員能夠認(rèn)清自身的職責(zé)所在，并按照相關(guān)規(guī)定完成自身工作，履行自己的職責(zé)。

2.工作制度、秩序管理

制定合理的工作秩序、制度，使機(jī)關(guān)行政工作人員能夠認(rèn)真完成自己的工作，確保機(jī)關(guān)行政工作的正常開展，對于提升機(jī)關(guān)行政工作效率、質(zhì)量具有十分重要的意義。

3.會議管理

會議作為機(jī)關(guān)行政工作中的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，合理的會議有利于機(jī)關(guān)工作的順利開展，但是若是會議的次數(shù)過多，則會影響機(jī)關(guān)工作的開展，因此需要對會議予以科學(xué)管理。

4.文檔管理

文檔管理主要是對公務(wù)檔案、文書予以管理，使公務(wù)檔案、文書能夠更好地服務(wù)于機(jī)關(guān)工作。

5.財(cái)務(wù)管理

機(jī)關(guān)單位的行政事務(wù)處理離不開行政經(jīng)費(fèi)，所以機(jī)關(guān)行政管理需要充分重視財(cái)務(wù)管理，對于物力資源與財(cái)力應(yīng)當(dāng)予以合理分配，在合理解決問題的基礎(chǔ)上做到節(jié)約資金成本。

6.后勤管理

后勤機(jī)構(gòu)及管理人員是機(jī)關(guān)單位是否能夠正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在，因此需要機(jī)關(guān)行政管理人員重視后勤管理工作。

7.辦公環(huán)境管理

辦公環(huán)境對機(jī)關(guān)單位辦公人員的工作效率、情緒有著直接影響，所以應(yīng)當(dāng)重視辦公環(huán)境管理，為機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造并提供一個(gè)良好的辦公環(huán)境，對辦公室面積、辦公物品以及裝修風(fēng)格進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的基本原則分析

權(quán)力導(dǎo)向是機(jī)關(guān)行政管理傳統(tǒng)方法的一個(gè)主要特征，其主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的，而隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的主要方式。因此，在這一新形勢背景下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)行政管理方式，將其由權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法。創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的基本原則，主要包括以下幾個(gè)：

1.法治原則

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的趨勢，而社會法制處于不斷完善的階段，因此創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法必須遵循法治原則，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新，正確處理法律法規(guī)與政府機(jī)關(guān)政策的關(guān)系，對依法執(zhí)政機(jī)制予以進(jìn)一步完善。

2.靈活原則

由于政府機(jī)關(guān)十分重視權(quán)力的歸屬、集中，有些時(shí)候會忽略了機(jī)關(guān)行政權(quán)力的合理使用，而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前政府機(jī)關(guān)執(zhí)政條件、環(huán)境出現(xiàn)了非常大的變化，在這一背景下，政府機(jī)關(guān)在執(zhí)政過程中應(yīng)當(dāng)立足于國家大局對自身權(quán)力予以行使，不僅要重視統(tǒng)治職能，還應(yīng)當(dāng)重視管理職能，使各個(gè)職能靈活變通。

3.開放原則

機(jī)關(guān)行政管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢變化而作出相關(guān)的調(diào)整，在確保黨的執(zhí)政地位不受到動搖的基礎(chǔ)上，對新形勢背景下的社會職能予以承擔(dān)。機(jī)關(guān)行政管理方式方法應(yīng)當(dāng)由封閉向開放逐步轉(zhuǎn)變，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合適的時(shí)機(jī)與非機(jī)關(guān)政府保持密切的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者之間的合理互動，以一個(gè)開放的姿態(tài)進(jìn)行機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的形式分析

1.由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

政府機(jī)關(guān)在開展行政管理工作的時(shí)候，對于社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理，通常選取行政許可方式，將重點(diǎn)放在機(jī)關(guān)單位的證書發(fā)放、審查批準(zhǔn)等多個(gè)方面?，F(xiàn)階段，為了更好地順應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須對機(jī)關(guān)行政管理方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，對機(jī)關(guān)行政作風(fēng)予以進(jìn)一步改進(jìn)，提升機(jī)關(guān)行政管理工作人員的服務(wù)意識，使機(jī)關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升政府機(jī)關(guān)的辦公效率與質(zhì)量，為人民群眾提供更多的便捷服務(wù)。

2.由無限型向有限型轉(zhuǎn)變

由于傳統(tǒng)觀念對一部分機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念產(chǎn)生了不良影響，導(dǎo)致這些機(jī)關(guān)工作人員錯(cuò)誤地認(rèn)為政府機(jī)關(guān)工作人員具備的權(quán)力無限大，不會受到任何的制約，甚至認(rèn)為政府機(jī)關(guān)是無所不能的。但是，政府機(jī)關(guān)所具備的職能是有限定范圍的，其并不具備決定一切的權(quán)力，而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，政府機(jī)關(guān)權(quán)力下放，其具備的職權(quán)范圍更加有限。因此，為了順應(yīng)新形勢的發(fā)展，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)由無限型向有限型轉(zhuǎn)變。

3.由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變

政府機(jī)關(guān)具備一定的權(quán)力，而在權(quán)力的背后也擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任，因此政府機(jī)關(guān)在行使自身權(quán)力的同時(shí)，也要履行自身的職責(zé)。在社會法制化發(fā)展的新形勢背景下，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事，充分尊重社會團(tuán)體、人民群眾享有的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)，在行政管理方面保持透明性、公開性，由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變。

四、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的策略分析

1.重視行政服務(wù)性進(jìn)程的推進(jìn)

行政服務(wù)作為行政管理方式方法創(chuàng)新中的一個(gè)重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對行政服務(wù)性進(jìn)程予以推進(jìn)。首先，應(yīng)當(dāng)制定與行政服務(wù)相適應(yīng)的問責(zé)機(jī)制與法規(guī)，對行政管理過程中行政服務(wù)的責(zé)任、低位予以明確；其次，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)健全的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對行政服務(wù)建設(shè)方式進(jìn)行合理創(chuàng)新，對行政管理體系予以進(jìn)一步完善，在此基礎(chǔ)上使行政體制改革發(fā)展得以推進(jìn)。

2.重視政務(wù)信息時(shí)效性

國家行政機(jī)關(guān)在行政管理的過程中，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的法律規(guī)定，選取合法形式，對政務(wù)信息予以公布，而公布的政務(wù)信息必須要具備時(shí)效性，只有這樣才能確保政務(wù)信息的價(jià)值。因此，首先應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施一個(gè)合理的政府新聞發(fā)言人制度，依靠發(fā)言人將公共服務(wù)信息、政務(wù)信息及時(shí)傳達(dá)給公眾，還要建立一個(gè)健全、透明的政務(wù)機(jī)制。其次，發(fā)布的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)保持多樣性，主要在于不同的發(fā)布方式能夠在很大程度上擴(kuò)大政務(wù)信息的發(fā)布范圍，還有利于政務(wù)信息公開進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。

3.加大電子化平臺的建設(shè)力度

從機(jī)關(guān)行政管理工作的開展來看，行政管理方式方法應(yīng)當(dāng)隨著機(jī)關(guān)行政管理工作的開展情況作出相應(yīng)的變化，需要建立一個(gè)創(chuàng)新性平臺，進(jìn)一步加大行政管理電子化建設(shè)力度，保持行政管理的先進(jìn)性、現(xiàn)代化。

首先，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務(wù)信息的共享速度，有利于各個(gè)部門在績效方面的有機(jī)評比，還可以進(jìn)一步提升行政管理效率。其次，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務(wù)資源配置的合理性，對于行政管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)具有優(yōu)化功效，還可以進(jìn)一步提升不同部門之間的協(xié)作能力。第三，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升行政服務(wù)能力，通過對政務(wù)信息資源予以合理配置，對不同的公共服務(wù)手段進(jìn)行合理整合，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)、合理的公共服務(wù)制度。第四，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上促進(jìn)政務(wù)監(jiān)督管理制度的合理制定，人民群眾可以通過電子化平臺及時(shí)、全面地了解政務(wù)管理信息，并在第一時(shí)間進(jìn)行評議、反饋，使公共服務(wù)與行政管理的統(tǒng)籌協(xié)作得以實(shí)現(xiàn)。

4.重視行政管理體制的公開性、透明性

為了避免機(jī)關(guān)行政管理過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)狀況，應(yīng)當(dāng)充分重視行政管理體制的透明度、公開性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)行政管理方式方法的創(chuàng)新。首先，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)公開、透明的政務(wù)評議制度，并對其予以大力推廣，積極組織人民群眾評議已經(jīng)公開的政務(wù)內(nèi)容，對政務(wù)內(nèi)容的有效性、真實(shí)性等一系列方面予以評議，然后在政務(wù)考核、監(jiān)督范疇內(nèi)納入政務(wù)評議，制定一個(gè)健全的評議制度，同時(shí)加大這一評議制度的推廣力度。其次，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)公開、透明的政務(wù)監(jiān)督、考核制度，并建立專業(yè)的政務(wù)監(jiān)督、考核機(jī)構(gòu)，對不同部門所具備的責(zé)任予以明確，并在此基礎(chǔ)上建立一套健全的政務(wù)監(jiān)督、考核機(jī)制與問責(zé)機(jī)制。

新形勢背景下，創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的過程中，必須遵循三個(gè)基本原則，即：法治原則、靈活原則以及開放原則，對機(jī)關(guān)予以合理轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變，由無限型向有限型轉(zhuǎn)變，由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視行政管理體制的公開性、透明性，充分重視并推進(jìn)行政管理電子化平臺的構(gòu)建，提升政務(wù)信息時(shí)效性，在此基礎(chǔ)上對機(jī)關(guān)行政管理方式方法進(jìn)行合理創(chuàng)新。

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（作者單位：四川省委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0069