楊海波 許彩慧

談“理性選擇”兼議打造微觀經(jīng)濟(jì)主體釋放活力的舞臺

楊海波 許彩慧

我們每天都在面臨選擇，如何選擇，小則關(guān)乎個人利益最大化或者損失最小化，大則關(guān)系到國家繁榮與未來走向，所以“選擇”必須是“理性選擇”。鑒于“選擇”如此重要，我們就“選擇”問題做一番理論梳理以及進(jìn)一步探討，以便個人、制度供給者更有理性地去選擇。改革開放取得了舉世矚目的成就，究其制度原因無非是通過宏觀層面不斷改革釋放出微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，這是改革設(shè)計(jì)者們的“理性選擇”。本文從“理性”出發(fā)，探索打造能讓微觀經(jīng)濟(jì)主體釋放活力的舉措，讓“為人民服務(wù)”真正成為“理性選擇”。

理性選擇；微觀經(jīng)濟(jì)主體；釋放活力

一、問題提出：從日常生活看“理性選擇”

如今寺廟香火旺盛，為搶頭香不惜重金的案例屢見不鮮。有人認(rèn)為這是國家經(jīng)濟(jì)繁榮的體現(xiàn)，亦有人認(rèn)為這是封建愚昧的表現(xiàn)。假使我們用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維來思考，這符合理性人選擇的原理。假設(shè)進(jìn)獻(xiàn)香火者實(shí)現(xiàn)愿望后的收益是W，此事件成功的概率是p，同時(shí)香火費(fèi)用是P，對于香火進(jìn)獻(xiàn)者來說只要滿足p*W≥P就可以，出價(jià)（P）高是因?yàn)槠谕找妫╬*W）高。

統(tǒng)計(jì)學(xué)有一個經(jīng)驗(yàn)法則，當(dāng)樣本大于或者等于30時(shí)，就可以運(yùn)用統(tǒng)計(jì)相關(guān)規(guī)律。考察某一事件，大部分都做同樣選擇，我們可以說就是理性選擇。作為政策制定者和執(zhí)行者，更要有理性思維，用理性視角去觀察社會現(xiàn)象，只有這樣才不會被“道德綁架”。尊重人們的創(chuàng)新精神，做到“從群眾中來，到群眾中去”，制定政策才會接地氣，執(zhí)行政策才會落地。

二、理論梳理：有限理性、自由選擇與理性選擇

我們要從理解概念出發(fā)，探尋“選擇”的不同層次的含義，從而理解“理性選擇”的重要性。

理性人假設(shè)意味著作為經(jīng)濟(jì)決策的主體是充滿理性的，既不會感情用事，也不會盲從，是精于判斷和計(jì)算的，其行為是理性、符合邏輯的。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)主體追求的是自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，這就是理性行為。理性人的特點(diǎn)一是自利，二是完全理性。越嚴(yán)苛的假設(shè)，理論上越完美，且對現(xiàn)實(shí)的解釋力往往就越不夠?！袄硇匀恕苯跏侨?、全知、全在的上帝，為了讓假設(shè)符合現(xiàn)實(shí)，西蒙提出了“有限理性”的假設(shè)——有限理性是指介于完全理性和非完全理性之間的在一定限制下的理性。但是半個多世紀(jì)以來，理論界對什么是有限理性并沒有定論，理論很難建立在有彈性的概念之上，“有限理性”就是一個有彈性的概念。米爾頓?弗里德曼在其名著《自由選擇》中提出了“自由選擇”理論—— 他強(qiáng)烈反對政府過分干預(yù)市場，認(rèn)為只有在保障自由的前提下，政府才可以通過市場與價(jià)格制度、通過控制貨幣數(shù)量進(jìn)行最低限度的干預(yù)。國家對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)弊多于利，政府職能要受到限制，同時(shí)政府有責(zé)任在其有限的范圍內(nèi)發(fā)揮其作用，以保證經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。我們對“自由選擇”之于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理解是“在法律之下的自由交易”。利用盡可能充分的信息、智慧進(jìn)行判斷，進(jìn)而決策。同時(shí)還要有一套反饋機(jī)制，為今后的選擇提供經(jīng)驗(yàn)與參考。

三、回到斯密：讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用

黨的十八屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》報(bào)告中指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述即明確了未來全面深化改革的重點(diǎn)，更對市場的地位和作用進(jìn)行了重新定位，是市場與政府關(guān)系認(rèn)識上的一次重大理論突破。①

市場起決定性作用不僅僅是一個提法的改變，而且還是強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域?qū)嵭惺袌鲋鲗?dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場的有限作用。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的改變，體現(xiàn)了中央以更大的決心和魄力推動政府向市場放權(quán)，理順政府市場關(guān)系，推動市場化改革的新突破。改革開放以后，我們每次改革都是以釋放微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力為落腳點(diǎn)，是“看不見”的市場之手與“看得見”的政府之手不斷博弈的過程。同時(shí)，我們對斯密講的“看不見之手”和凱恩斯提出的“看得見之手”的理解也是一個逐漸深刻的認(rèn)識過程。確定市場的決定性地位，并不是說什么都交給市場，市場也有失靈的時(shí)候，市場做不了、做不好的地方交給政府做。

四、政策建議：打造讓微觀主體充分釋放活力的舞臺

打造能讓微觀主體釋放活力的舞臺，這需要作為制度供給者的政府有所作為，為此，我們從政府與國企、民營、個人創(chuàng)新以及政策最終執(zhí)行者四個方面提出政策建議：

1.減少權(quán)力干預(yù)：簡政放權(quán)、國企退出一般性競爭領(lǐng)域

公權(quán)力對經(jīng)濟(jì)干預(yù)達(dá)到登峰造極是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域、全方位的控制。改革開放實(shí)際上就是不斷放權(quán)的過程。但我們現(xiàn)有的管理體制還跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，甚至還掣肘市場體制。本屆政府開門第一件大事是2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議，其主題就是“簡政放權(quán)”，承諾取消、下放現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批權(quán)。簡政放權(quán)能理順政府與市場的關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系，各級行政中心辦理業(yè)務(wù)的“窗口”就是“簡政放權(quán)”的明證?！昂喺艡?quán)”是政府對自身的更高要求，更體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。同時(shí)“簡政放權(quán)”不是簡單的放權(quán)了事，而是政府要在簡政放權(quán)后更能有作為。政府與市場的邊界問題將會是進(jìn)一步“簡政放權(quán)”的議題。

國有企業(yè)脫胎于政府，是政府職能的延伸，因此我們不能脫離這個實(shí)際來談國企改革。對國企進(jìn)行科學(xué)分類，進(jìn)而區(qū)別管理，國企管理部門權(quán)責(zé)由“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”。國企應(yīng)該全面退出一般性競爭性行業(yè)（事關(guān)國計(jì)民生除外），2010年中央要求78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作后，退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。國企退出一般競爭性領(lǐng)域，并不代表國企不參與競爭，甚至于其還要參與到國際競爭中去。再者，對于公益性國企的虧損應(yīng)予以補(bǔ)貼，參與到國內(nèi)競爭的企業(yè)應(yīng)該是微利原則，比如四大國有銀行、“三桶油”、三大移動運(yùn)營商等。

2.減少政策依賴型民營企業(yè)：減稅費(fèi)，降低交易成本

2010年七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推出，造就了一大堆迅速崛起的明星企業(yè)，賽維、尚德就是代表，但這些靠政策、補(bǔ)貼生存的企業(yè)無不證明著“其興也勃，其亡也忽”的規(guī)律。里根采納了拉弗意見，實(shí)施減稅政策，史稱“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，造就了美國20年的經(jīng)濟(jì)繁榮、孕育出克林頓時(shí)代的“新經(jīng)濟(jì)革命”。拉弗曲線也預(yù)示著涵養(yǎng)稅源的重要性。補(bǔ)貼的目的是實(shí)現(xiàn)某種特定產(chǎn)業(yè)政策，而產(chǎn)業(yè)政策是政府制定實(shí)施的，事實(shí)證明，制定產(chǎn)業(yè)政策尤其是新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)常會事與愿違，市場是瞬息萬變的，很難預(yù)測具體行業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策方面做得最好的日本也意識到，產(chǎn)業(yè)政策制定在一定程度上抑制了企業(yè)創(chuàng)造力。

當(dāng)然，雖然我們國家還處在工業(yè)化中期，肯定還需要產(chǎn)業(yè)政策的支持，但是我們更應(yīng)該看到減稅費(fèi)的重大作用：一是降低了企業(yè)的交易成本，使得企業(yè)資本金充裕；二是寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以使得企業(yè)安靜下來生產(chǎn)，而不是將資本大量轉(zhuǎn)移到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2003年以來的房地產(chǎn)熱就是明證。制造業(yè)始終是我國最重要的經(jīng)濟(jì)命脈之一，當(dāng)前制造業(yè)困難的原因很多，綜合起來有兩點(diǎn)：一是稅費(fèi)等交易成本過高，從當(dāng)前情況看，中央政府加強(qiáng)了對非稅收入的規(guī)范與管理，但某些地方政府為完成增收目標(biāo)，卻在稅收不同程度下降的同時(shí)，又出現(xiàn)“稅不足費(fèi)來補(bǔ)”的現(xiàn)象，企業(yè)負(fù)擔(dān)沒有明顯減輕；二是房地產(chǎn)嚴(yán)重?cái)D壓了制造業(yè)利潤，導(dǎo)致資源配置方向變異，最終侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，房地產(chǎn)的利潤高達(dá)75%到100%，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)只有5%到10%，這吸引企業(yè)往房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)使銀行的錢更多地流向房地產(chǎn)。

3.呵護(hù)創(chuàng)新的花朵：需有“星探”“狗仔隊(duì)”精神

創(chuàng)新是人們在認(rèn)識世界和改造世界的過程中對原有理論、觀點(diǎn)的突破和對過去實(shí)踐的超越。熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新包含五個方面：新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方法、新的銷售市場、新的原料供應(yīng)來源、新的組織。創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)離不開合理的制度安排，制度安排對創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用。

第一次工業(yè)革命之所以發(fā)生在英國，原因是英國完成了一整套體制創(chuàng)新，尤其是金融創(chuàng)新。工業(yè)革命眾多發(fā)明的原創(chuàng)地在意大利，但因?yàn)橛信涮椎慕鹑谥贫?，使得發(fā)明創(chuàng)造得以迅速規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。而對創(chuàng)新這璀璨花朵的發(fā)現(xiàn)與培育離不開兩種力量：一是金融家（投資家），金融資本是最逐利的，只要能創(chuàng)造利潤，它幾乎無孔不入，反過來正是因?yàn)樗麄冎鹄颐翡J的眼光，驅(qū)使他們?nèi)ふ覄?chuàng)新型人才；二是創(chuàng)新體系的建立，創(chuàng)新體系是將已經(jīng)含苞的創(chuàng)新孕育成鮮艷奪目的花朵，從成長到成熟、直至轉(zhuǎn)型升級全方位看護(hù)。假如我們的聰明智慧都能極大地發(fā)揮出來、將智慧資源資本化，民族之崛起、國家之強(qiáng)盛指日可待。創(chuàng)新精神、創(chuàng)造力是人類智慧頂端上的花朵，它引領(lǐng)人類從黑暗走向光明、從愚昧走向文明、從低級走向高級。

4.讓“為人民服務(wù)”成為政策最終執(zhí)行者的“理性選擇”：政策落地、干群和諧

政策，即政令，是黨和國家造福于民、造福于社會的重要方法，政令暢通，才有政通人和。黨和國家的政策服務(wù)面廣、涉及對象多，考慮的是最廣大人民的利益。然而，某些政策受到限制而影響落實(shí)，嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的根本利益，使人民群眾不能共享發(fā)展成果。為此，在政策“好聽”的同時(shí)，更需確保政策“落地”。而在如何讓政策落地方面，政策最終執(zhí)行者起著關(guān)鍵作用，所以加強(qiáng)對政策最終執(zhí)行者的管理，讓“為人民服務(wù)”成為他們的理性選擇。

對政策最終執(zhí)行者予以充分鼓勵的目的，是讓“為人民服務(wù)”成為理性選擇，而不是一種口號，讓惠民政策落地生根。如何進(jìn)行激勵，可以從兩個方面考慮：一方面讓待遇與工齡、業(yè)績雙掛鉤。政策最終執(zhí)行者大部分在基層，而基層工作者上升的空間很小，而待遇是與級別職務(wù)掛鉤的，近些年基層公務(wù)員待遇有所改善，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級資歷老、能力強(qiáng)的非領(lǐng)導(dǎo)工作人員可以享受副處級待遇（畢竟還是少數(shù)）。這還不是一種穩(wěn)定預(yù)期，對于基層工作人員只要有穩(wěn)定預(yù)期，就會迸發(fā)出更大的工作活力與熱情。讓待遇與工齡、業(yè)績雙掛鉤，能給基層工作者帶來穩(wěn)定預(yù)期，避免只講資歷的現(xiàn)象造成基層工作人浮于事；另一方面加強(qiáng)對基層工作者的黨性教育?；鶎泳褪且痪€，一線面臨著最直接的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，容易被一些歪風(fēng)邪氣影響甚至左右，那么思想教育、黨性培養(yǎng)顯得尤為重要，此次中央群眾教育實(shí)踐活動就是基于這樣的目的。對基層工作者既有物質(zhì)激勵又有精神指引，“為人民服務(wù)”一定會成為理性選擇，我們推而廣之，這兩方面對所有公職人員都適用。

引文注釋

①黨的十二大提出，“發(fā)揮市場在資源配置中的輔助性作用”；十四大提出，“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十六屆三中全會提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

[1][美]弗里德曼.自由選擇[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.

[2][印]阿瑪?shù)賮喩?以自由看待發(fā)展[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[3][美]奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995.

[4][美]巴羅.經(jīng)濟(jì)增長的決定因素[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

（作者單位：中央黨校研究生院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.009