歐陽皓玥

“一帶一路”戰(zhàn)略于邊境中的推進困境

歐陽皓玥

“一帶一路”戰(zhàn)略連接國內和國際的友好往來與互聯(lián)互動，它并非是一個國家的單向行為，而是需要沿線國家的共同努力和支持。從地緣上看，邊境是一個與沿邊國家聯(lián)系較為緊密的矛盾復雜的空間行為體，它憑借自身獨特的地理位置成為“一帶一路”向沿線國家的接觸與溝通的新前線窗口及戰(zhàn)略支點。但由于邊境特性及外部變量控制等因素限制，“一帶一路”戰(zhàn)略在邊境的推進過程中存在種種問題。

邊境；一帶一路；地方政府

一、邊境于“一帶一路”中的作用

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，邊境的定位不僅僅是一種地理位置的描述，而且更被視為一個融合民族跨度、文化深度、社會融度、資源配置等多種要素構成的空間整合體。在一帶一路”戰(zhàn)略實施中，邊境作為與廣大沿線國家地緣距離最近、最直接的地點，成為溝通國際與國內往來、擴大國際與國內發(fā)展空間的重要戰(zhàn)略支點。邊境地區(qū)緊鄰兩國，溝通往來方便，文化、宗教等方面存在一定程度上的融通、共通、相通，信息交換順暢，交通便捷。

邊境作為重要的戰(zhàn)略支點，對“一帶一路”戰(zhàn)略意味著“起承轉合”的獨特作用?！捌稹?，即“一帶一路”戰(zhàn)略走出國門，邊境地區(qū)最先接觸到鄰近國家，作為“一帶一路”在國內的前沿地點，邊境被賦予了更加特殊的功能?！俺小?，即“一帶一路”戰(zhàn)略推行中，不免有一些行業(yè)和部門由于對國外市場考察疏忽等問題引發(fā)的供需問題，而邊境作為這種地緣開放的前端，可以更審慎地對待供需問題的整體考量?！稗D”，即在邊境地區(qū)，為兩國的各種資源進行交換互通提供便利?！昂稀?，即邊境的資源整合程度之高是其他區(qū)位不能達到的。邊境憑借先天的地理優(yōu)勢，為物質、資源及其他要素的循環(huán)流動提供了一個良好的環(huán)境。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略于邊境中的推進困境分析

“一帶一路”與邊境的整體發(fā)展的總體形勢是國家政策支持，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，南方優(yōu)于北方，海疆好于陸疆。由此可見，邊境地區(qū)的自身局限難以突破，地方政府的職能授權束縛、跨境次區(qū)域合作項目難以推進等方面仍存在諸多問題。其原因主要集中在三個方面：一是邊境內嵌性格帶來的諸多負面效果；二是在外生變量影響下，邊境發(fā)展帶來的問題；三是地方政府職能的限制。

邊境遠離經濟發(fā)展腹地，要想發(fā)展，就要承接發(fā)達地區(qū)帶來的一系列經濟發(fā)展外溢，對產業(yè)劣勢進行及時互補，尋找新的發(fā)展機遇。邊境依附邊界自身的屏蔽效應和中介效應，有著與其他國家發(fā)展區(qū)域不同的自身特性。在邊境的內嵌性格引化下，將地理、政治、經濟文化等多重因素糅合在這個地域中，兩國的經貿往來、文化交流等溝通自發(fā)地受到阻攔。首先，邊境在封閉性與開放性的力量博弈下，封閉與開放這兩種力量是同時存在的，一方力量過高時，另一方力量則隨之消減，二者呈負相關關系，二者在摩擦中釋放的問題便由此產生。邊境的屏障效應取決于兩國關系，如果雙方關系惡化，屏障能力過強，便會阻礙這種雙方的生產要素活躍以及交換活動。相反，當雙方處于睦鄰友好的狀態(tài)中時，雙方合作會大于競爭，障礙弱化，經濟合作的頻率增加。其次，當前對待安全問題，邊境區(qū)域的非傳統(tǒng)安全威脅要遠大于傳統(tǒng)安全。在非傳統(tǒng)安全領域中，跨國犯罪、走私、販毒、人口非法跨境流動等逐漸成為重點議題，一般而言，邊境臨近別國，邊境地區(qū)的要素頻繁進行互動，為邊境地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了多元、多層次的氛圍。但由于政治因素、安全問題無法突破，同時一些邊境地區(qū)受到自然環(huán)境的限制，貧困、非法通婚、跨國犯罪等社會問題突顯。這些負面問題使得政府側重于維護邊境安全與穩(wěn)定。

邊境在動態(tài)性與靜態(tài)性制衡中產生的不確定性。邊境天生存在一種靈活多變的“動態(tài)觀”。邊境上的界域范圍變化形成之前是慣常性的，且變動幅度不同。這種外部刺激下產生的動態(tài)邊境，邊境地區(qū)的人民在生存方面受到因戰(zhàn)亂、饑餓、貧窮等不同程度的傷害，再加上邊境地區(qū)往往存在極端的地理條件或者自然災害，久而久之，原本因地緣條件活泛的邊境，陷入沉寂。但由于歷史更迭、邊界變遷，活躍要素也會重新復活。同時，實體邊境范圍難以劃定，各國對戰(zhàn)略緩沖帶的考量使得對于邊境劃定的標準不盡相同。各國對邊境的定義存在想象與現(xiàn)實意義上的偏差與沖突。在不同歷史時期，當國家在權力更換和由內向外的領土擴張等狀態(tài)下，邊境范圍及規(guī)模難以衡量，但當前世界總體和平，局部動蕩的大環(huán)境下，由此造就和平邊境的訴求是大范圍存在的。在動態(tài)與靜態(tài)的影響下，邊境產生過多易變因素，邊境地區(qū)的整體社會發(fā)展受到制約，由此對“一帶一路”承接力量減弱。

圍繞邊境的外生變量多，但主要問題仍是以下幾個方面：一是國際問題國內化。一個開放的邊境，使兩國在地緣彼此鄰近的同時，達成空間上資源的共通與活用，增加地區(qū)性貿易往來、信息互通、人口流動等不同層次諸多方面的互進交流。從另個角度看，在這股正向力量引導下，不可避免地涌現(xiàn)人口流速加快、跨國犯罪頻發(fā)、非法通婚顯現(xiàn)等諸多非傳統(tǒng)安全的負面問題，同時加重邊境地區(qū)的治安，基于邊境的開放與脆弱性的考量。邊境地區(qū)的基礎設施建設不健全，近年來人口結構變動過大，由于邊境地區(qū)往往是經濟發(fā)展緩慢、不發(fā)達的地區(qū)，這就導致青壯年勞動力的流出，基礎設施建設難以跟進，如此循環(huán)，造成整個邊境地區(qū)的經濟落后?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以將尚未展現(xiàn)自身優(yōu)勢的邊境地區(qū)重新構建自身獨特優(yōu)勢。

二是邊境發(fā)展緩慢這一瓶頸的突破需要一個漫長的過程。邊境自身所處的地域偏遠，又遠離經濟發(fā)展核心區(qū)，有些還伴有惡劣的自然環(huán)境，這些外部條件在不同程度上影響了邊境發(fā)展。同時，在一個國家的宏觀考量下，邊境地區(qū)的政治性程度和軍事條件要比該地區(qū)的經濟發(fā)展重要得多。長此以往，在國家層面會或多或少地忽略經濟發(fā)展，在歷史上，邊境是軍事重地而非經濟腹地也是由此而來。當邊境的政治性規(guī)劃遠高于經濟等社會層面的布局，之前形成的經濟社會結構、基礎設施配置、人口結構單元等與國家的經濟規(guī)劃之間難以適應，政策上的謹慎致使經濟發(fā)展顯得小心翼翼，該地域發(fā)展也由此緩慢。要突破瓶頸不僅亟需國際形勢的背景支持，同時還需要良好的區(qū)域環(huán)境、國家的支撐以及地方政府的協(xié)同帶動。

三是邊境地方政府職能有待提高。全球化程度的深入，以邊境經濟合作為次區(qū)域經濟合作擴展創(chuàng)造新的路徑。但是，中央政府給予地方政府的職能有限，所發(fā)揮的自由度和靈活度不夠高，使地方政府的職權，不能得到充分的發(fā)揮與應用。

三、積極發(fā)揮邊境在“一帶一路”的支點作用

因此，在短時期內突破邊境的固有性格并非易事。首先，國家在政策上要對興邊富民政策予以重視，在如何推進邊境中的“一帶一路”戰(zhàn)略上予以完善，在經濟引導方向上，增強人民幣跨境結算，增加及擴展跨境合作區(qū)，提高邊境地區(qū)的競爭力，為經濟發(fā)展尋找新出路。其次，邊境發(fā)展離不開沿邊當?shù)卣闹С帧５胤秸凇翱缇炒螀^(qū)域經濟合作過程中加大了政府行為力度，沿邊地方政府已經成為推動我國跨境次區(qū)域經濟合作的倡導者、參與者和重要動力的推動者”。處理好地方政府與中央政府之間權力的關系，特別是在處理地方性經濟合作事宜中，地方政府發(fā)揮比較優(yōu)勢。隨著中國進入新的戰(zhàn)略增長機遇期，邊境即將成為難以割舍且不可替代的戰(zhàn)略支點，通過國際與國內的雙向聯(lián)動，邊境作為一個巨大的資源整合體將在戰(zhàn)略實施的過程中獲得巨大的經濟效益及政治效應。

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（作者單位：吉林大學行政學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.003