張 青

加拿大涉農(nóng)財(cái)政體制研究

張 青

加拿大政府非常注重運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持，目前已經(jīng)形成了較為完善的涉農(nóng)財(cái)政管理體制，這有力促進(jìn)了加拿大農(nóng)業(yè)集約化程度和生產(chǎn)率水平的提高，使加拿大在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位。本文通過(guò)梳理加拿大的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政體制改革有所啟示。

加拿大 涉農(nóng)財(cái)政體制 啟示

作者張青，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生（上海 200433）。

一、加拿大的基本財(cái)政制度

（一）各級(jí)政府財(cái)政職能

加拿大是實(shí)行三權(quán)分立政治制度的聯(lián)邦制國(guó)家，其行政管理體制分為聯(lián)邦、省和地方三級(jí)。聯(lián)邦政府是加拿大唯一的中央政府；省級(jí)政府包括10個(gè)省政府和3個(gè)地區(qū)政府；地方級(jí)政府可分為市政、學(xué)區(qū)和其他各種董事會(huì)、代理商及委員會(huì)等類(lèi)型，其中，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)以及擴(kuò)大的街區(qū)或特別服務(wù)區(qū)都屬于市政級(jí)。與行政體制相對(duì)應(yīng)，加拿大財(cái)政體系由聯(lián)邦、省和地方級(jí)（主要是市）三級(jí)組成，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制與部門(mén)預(yù)算制度，其財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，政策的制定與事務(wù)管理相分離，職能機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，相互制約。

1.聯(lián)邦政府

負(fù)責(zé)全國(guó)性事務(wù)，包括外交、國(guó)防、國(guó)際貿(mào)易、失業(yè)保險(xiǎn)、貨幣政策和立法、航空、鐵路建設(shè)等項(xiàng)目。在加拿大聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中，與財(cái)政收支管理直接相關(guān)的部門(mén)主要有四個(gè)：（1）財(cái)政部：是聯(lián)邦政府政策咨詢(xún)與制定的重要職能部門(mén)，負(fù)責(zé)向政府提供宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)和政策建議，同時(shí)還負(fù)責(zé)編制預(yù)算，承擔(dān)稅收和關(guān)稅立法修訂草案的制訂，管理聯(lián)邦政府債務(wù)，管理聯(lián)邦對(duì)省和地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，制定金融政策，并代表加拿大政府參加國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。（2）國(guó)庫(kù)委員會(huì)：一個(gè)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，由一名主席和包括財(cái)政部長(zhǎng)在內(nèi)的五位部長(zhǎng)組成，主要負(fù)責(zé)財(cái)政支出管理，包括協(xié)助財(cái)政部編制部門(mén)預(yù)算，按預(yù)算進(jìn)度下達(dá)財(cái)政資金撥付計(jì)劃，監(jiān)督部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行。（3）海關(guān)與稅收總署：負(fù)責(zé)稅收預(yù)測(cè)和征收，關(guān)稅征管，利用稅收手段調(diào)節(jié)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。（4）國(guó)家出納總署：負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)收支和政府賬務(wù)處理的部門(mén)，其職責(zé)是為聯(lián)邦政府提供銀行現(xiàn)金管理服務(wù)，代表政府撥付資金，管理政府所有收支項(xiàng)目的賬務(wù)往來(lái)，起草政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，監(jiān)督各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行。

2.省政府：負(fù)責(zé)本省行政、司法機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、公安、高速公路等事務(wù)。

3.地方政府：由于地方級(jí)政府在法律上只是省級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)市政管理和社會(huì)治安方面的事務(wù)，只能享有省政府所賦予的一些權(quán)力，在很大程度上要受到省的直接管轄，因此地方級(jí)財(cái)政的相應(yīng)稅收權(quán)與支出權(quán)都是省級(jí)讓渡的結(jié)果，總體規(guī)模普遍偏小，支出只占全省支出的一小部分。

（二）各級(jí)政府的事權(quán)劃分

把公共產(chǎn)品的層次性作為劃分政府間財(cái)政關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家分級(jí)財(cái)政體制下的通行做法。但由于各國(guó)的政治體制和國(guó)情差別，在整個(gè)政府間財(cái)政關(guān)系中，各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分也有很大差別。加拿大是多民族的聯(lián)邦制國(guó)家，在劃分各級(jí)政府職責(zé)范圍時(shí)，主要遵循兩個(gè)原則：一是職能下放原則，即凡是能由級(jí)別較低一級(jí)政府行使的職責(zé)，就盡量下放，便于對(duì)政府的監(jiān)督和提高工作效率；二是受益范圍原則，即凡是受益范圍為全國(guó)性的職責(zé)，便由聯(lián)邦政府承擔(dān)，受益范圍是省或地方的事務(wù)，則由省或地方政府負(fù)責(zé)。

按照加拿大的政府體制，其地方政府主要依附于省級(jí)政府，是省級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，其職能范圍由省級(jí)政府確定。加拿大憲法劃分了聯(lián)邦和省級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任。市一級(jí)（地方）政府沒(méi)有憲法意義上的權(quán)力，他們的職能由省級(jí)政府授權(quán)。按憲法規(guī)定，加拿大聯(lián)邦政府、省級(jí)政府都擁有較大的事權(quán)，而省以下政府從法律上擁有的事權(quán)比較小。

1.聯(lián)邦政府主要事權(quán)

聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性事務(wù)，其職責(zé)主要包括外交、國(guó)防、國(guó)際貿(mào)易、貨幣政策和立法、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制定刑法、航空和鐵路運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、郵政、人口普查和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)獄（囚禁長(zhǎng)期罪犯）、漁業(yè)、老齡補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)、破產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、移民、印第安人土地保護(hù)等。

2.省政府主要事權(quán)

省政府主要負(fù)責(zé)本省行政、司法機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)、教育、醫(yī)療保健、社會(huì)福利、不可再生資源和森林的開(kāi)發(fā)保護(hù)和管理、電能的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)、 高速公路交通、警察、司法系統(tǒng)、監(jiān)獄（囚禁短期罪犯）、環(huán)境保護(hù)以及消防、垃圾處理等地方性公共事務(wù)，實(shí)際上這些事權(quán)責(zé)任中有許多是通過(guò)省管轄下的市政和學(xué)區(qū)當(dāng)局來(lái)實(shí)行的。此外，聯(lián)邦政府與省政府管理職責(zé)和權(quán)限在某些領(lǐng)域存在著交叉，如在教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持、移民等方面，聯(lián)邦政府也在一定程度上參與管理。

3.地方政府主要事權(quán)

作為省級(jí)政府的派生機(jī)構(gòu)，其職能范圍由省級(jí)政府確定，管理權(quán)限相對(duì)較小，通常是負(fù)責(zé)市政管理和社會(huì)治安等受益范圍閉合性較強(qiáng)的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，市政的基本職能是負(fù)責(zé)警察、道路、消防、征稅、保健與福利、污水處理、公園和廢物回收等；學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育和中等教育，學(xué)區(qū)政府一般獨(dú)立于市區(qū)，并負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、行政管理以及籌資等事務(wù)；特別董事會(huì)、委員會(huì)和代理商負(fù)責(zé)行使對(duì)獨(dú)立市區(qū)的管理職能或向一般城市及城鎮(zhèn)政府范圍以外的地區(qū)提供特殊服務(wù)。

加拿大地方政府在權(quán)力和職能分配上的差異，使得其很難比較不同省之間及同一個(gè)省在不同時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，也很難準(zhǔn)確地界定由地方委員會(huì)負(fù)責(zé)的許多地方基礎(chǔ)性服務(wù)項(xiàng)目。隨著公共需求的不斷增長(zhǎng)，與政府服務(wù)相適應(yīng)的政府行為和政府間職責(zé)范圍的界限及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也變得越來(lái)越模糊了，這在地方和省級(jí)政府間更為明顯。由于許多地方政府的一部分服務(wù)基金來(lái)源于省級(jí)財(cái)政收入，從而使地方政府服務(wù)的財(cái)權(quán)模糊不清。因此，這種公共服務(wù)實(shí)施中職責(zé)的變化，進(jìn)一步加大了劃分地方政府和省級(jí)政府職責(zé)的難度。

（三）各級(jí)政府的財(cái)權(quán)

加拿大憲法規(guī)定，聯(lián)邦、省和市政府都有征收稅收的權(quán)力。其中，聯(lián)邦政府有權(quán)開(kāi)征任何稅種。加拿大的稅種包括個(gè)人所得稅、公司所得稅、資本收益稅、關(guān)稅、貨物和勞務(wù)稅等，其中，所得稅是主體稅種。加拿大稅制的一個(gè)顯著特征是主要稅收（如個(gè)人所得稅、公司所得稅、貨物和勞務(wù)稅等）的稅源由聯(lián)邦政府和省政府共享，但關(guān)稅由聯(lián)邦政府征收并獨(dú)享，資源稅歸省政府，財(cái)產(chǎn)稅全部歸市政府。聯(lián)邦政府除在個(gè)人所得稅收入方面所占比例較大外，其余各稅與各省、市政府基本持平。分享稅權(quán)使省級(jí)政府獲得了一種獨(dú)立的財(cái)政職責(zé)意識(shí)，為地方政府履行政治、經(jīng)濟(jì)職能提供了必要的資金保證，在一定程度上也有利于確保聯(lián)邦政府與省政府分配關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。

為了解決聯(lián)邦政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)及各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的財(cái)政收入的差距問(wèn)題，加拿大政府建立了一套轉(zhuǎn)移支付制度，包括三種支付方式，即衛(wèi)生與社會(huì)性轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)性財(cái)政補(bǔ)貼。

1.衛(wèi)生與社會(huì)性轉(zhuǎn)移支付

衛(wèi)生與社會(huì)性轉(zhuǎn)移支付是聯(lián)邦政府為資助省和地區(qū)政府更好地支持衛(wèi)生、教育、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的，也是加拿大最大的一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算額按人頭計(jì)算。衛(wèi)生與社會(huì)性轉(zhuǎn)移支付是限制性的轉(zhuǎn)移支付，《加拿大衛(wèi)生法案》對(duì)其使用范圍專(zhuān)門(mén)作了具體規(guī)定。如果省和地區(qū)政府不按法定范圍使用這筆資金，聯(lián)邦政府有權(quán)拒絕支付或收回這筆資金，但省和地區(qū)政府有權(quán)根據(jù)本地情況和政府工作重點(diǎn)，在規(guī)定范圍內(nèi)自主確定這筆資金的具體用途。衛(wèi)生與社會(huì)性轉(zhuǎn)移支付有兩種實(shí)現(xiàn)方式：一是現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方式，由聯(lián)邦政府確定規(guī)模并直接撥付；二是稅收轉(zhuǎn)移支付方式，聯(lián)邦政府將聯(lián)邦個(gè)人所得稅收入的13.5％和企業(yè)所得稅收入的1％讓渡給省和地區(qū)政府，專(zhuān)項(xiàng)用于衛(wèi)生和社會(huì)項(xiàng)目支出。稅收轉(zhuǎn)移支付是以稅法的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而逐年遞增。

2.均衡性轉(zhuǎn)移支付

均衡性轉(zhuǎn)移支付是聯(lián)邦政府為調(diào)節(jié)各省之間的收入差距而設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)助方式，財(cái)力低于標(biāo)準(zhǔn)收入的省，都可獲得這種轉(zhuǎn)移支付。標(biāo)準(zhǔn)收入按照魁北克省、安大略省、馬尼托巴省、薩斯喀徹溫省和不列顛哥倫比亞省5個(gè)省的人均財(cái)政收入水平確定。均衡性轉(zhuǎn)移支付是一種非限制性的轉(zhuǎn)移支付，省政府可以自行確定資金的用途，全部由聯(lián)邦政府支付。為了避免過(guò)度均衡性轉(zhuǎn)移支付使聯(lián)邦政府背上包袱，加拿大規(guī)定了均衡性轉(zhuǎn)移支付年增長(zhǎng)速度不能超過(guò)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，具體由聯(lián)邦政府與省政府協(xié)商確定。

3.地區(qū)性財(cái)政補(bǔ)貼

地區(qū)性財(cái)政補(bǔ)貼是聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)為三個(gè)特別行政區(qū)設(shè)立的一種非限制性轉(zhuǎn)移支付。這是專(zhuān)對(duì)地處北部寒冷地帶、人煙稀少、經(jīng)濟(jì)總量弱、財(cái)政自給能力低的三個(gè)特別行政區(qū)，這些地方政府支出在很大程度上依賴(lài)于這種轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額根據(jù)地區(qū)政府的支出需求與其收入能力的差額確定。

二、加拿大涉農(nóng)財(cái)政體制基本框架

加拿大分別在 20 世紀(jì) 90 年代初和 21 世紀(jì)初對(duì)其農(nóng)業(yè)政策實(shí)行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革和調(diào)整，逐步形成了指向明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的農(nóng)業(yè)支持政策體系，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，特別是在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)民收入保障、食品安全等方面成效顯著，成為各國(guó)的典范。

（一）加拿大農(nóng)業(yè)支持政策的演進(jìn)

加拿大聯(lián)邦政府和省政府對(duì)農(nóng)業(yè)擁有共同管轄權(quán)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)政策（涉及價(jià)格穩(wěn)定、銷(xiāo)售、信貸、保險(xiǎn)、援助等各領(lǐng)域）、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃等，農(nóng)業(yè)部是聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的問(wèn)題；地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)政策，并承擔(dān)農(nóng)業(yè)研究與推廣、咨詢(xún)服務(wù)等。這一管理體制既能保障農(nóng)業(yè)政策制定及改革的統(tǒng)一、 協(xié)調(diào)和高效，又可提高政策執(zhí)行的靈活性、針對(duì)性和有效性。

縱觀加拿大農(nóng)業(yè)支持政策的演變，其大體可分為如下三個(gè)階段：

1. 20 世紀(jì)30年代中至80年代末，逐步構(gòu)建以?xún)r(jià)格支持措施為主的農(nóng)業(yè)政策框架。20 世紀(jì)40- 50 年代，加拿大聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)一系列支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)的法案，如《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持法》（1944）、《農(nóng)場(chǎng)改良貸款法》（1945）、《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)法》（1947）、《農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法》（1955）、《草原谷物預(yù)付款法》（1959）等，初步確立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持措施和供應(yīng)管理體系為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)政策框架。

2. 20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策向直接收入補(bǔ)貼措施過(guò)渡轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)80年代末90年代初，加拿大的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平達(dá)到頂峰，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近三分之一源自于政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。1991年《農(nóng)場(chǎng)收入保護(hù)法》取消對(duì)谷物、油籽的價(jià)格支持，按照 WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則重新設(shè)計(jì)支持政策，將支持政策的重心放在穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收入、降低對(duì)生產(chǎn)決策的影響上：除乳制品、禽肉和蛋類(lèi)維持供應(yīng)管理以外， 對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建以市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)民收入安全網(wǎng)（包括作物保險(xiǎn)計(jì)劃、總收入保險(xiǎn)計(jì)劃、凈收入穩(wěn)定賬戶(hù)等）替代具體的商品支持項(xiàng)目， 并對(duì)不同地區(qū)所有生產(chǎn)者給予公平的對(duì)待和支持。

3. 21世紀(jì)初至今，逐步構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系。加拿大將農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)集中在四個(gè)方面：提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門(mén)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)健康和環(huán)境的要求；確保食品安全有效供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)可持續(xù)發(fā)展能力。2003年的“農(nóng)業(yè)政策框架”是由聯(lián)邦政府、省政府、地方政府聯(lián)合構(gòu)建“一體化農(nóng)業(yè)政策”的嘗試，由此形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、食品安全與創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等綜合協(xié)調(diào)的支持政策體系。2008年的“未來(lái)增長(zhǎng)的政策框架”，試圖通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)邦、省和地方政府的農(nóng)業(yè)支持政策，共同致力于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，主要包括農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)恢復(fù)、特設(shè)項(xiàng)目等具體支持政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際靈活實(shí)施相關(guān)政策，以更好地為農(nóng)業(yè)部門(mén)提供公共服務(wù)。2013年的新農(nóng)業(yè)政策框架——“未來(lái)增長(zhǎng)的政策框架”強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極主動(dòng)的、具有前瞻性和戰(zhàn)略性的支持項(xiàng)目。在項(xiàng)目覆蓋范圍、支持力度、農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)、便利性等方面進(jìn)行調(diào)整和完善，并增加了 3 項(xiàng)非農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的支持項(xiàng)目，即農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)與推廣、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其目標(biāo)在于進(jìn)一步提高加拿大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）加拿大現(xiàn)行涉農(nóng)財(cái)政政策解讀

1.財(cái)政直接投資

加拿大聯(lián)邦政府除負(fù)責(zé)聯(lián)邦一級(jí)的農(nóng)業(yè)支出外，還對(duì)省及省以下政府農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資助。政府財(cái)政支出主要用于農(nóng)產(chǎn)品安全保障、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌溉工程等方面。加政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的一個(gè)重要方面是支持農(nóng)業(yè)科技和推廣，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。加拿大聯(lián)邦財(cái)政和各省財(cái)政每年都安排專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育和新技術(shù)推廣資金，重點(diǎn)支持中長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性研究，包括農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究、種籽繁育、環(huán)境保護(hù)等，同時(shí)還努力保障農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員工資和必需的經(jīng)費(fèi)。積極支持開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)。加拿大農(nóng)業(yè)科研約有60％由私人部門(mén)承擔(dān)，私人部門(mén)通常根據(jù)農(nóng)民需要，按照政府設(shè)置的課題開(kāi)展研究，其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)方面起著重要作用。

2.市場(chǎng)價(jià)格支持

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)管理體系至今仍是加拿大最主要的價(jià)格支持措施。加拿大根據(jù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的管理辦法。對(duì)于大宗農(nóng)產(chǎn)品，如小麥，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大，主要交由市場(chǎng)發(fā)揮作用；對(duì)于易受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求影響、易出現(xiàn)周期性過(guò)剩和價(jià)格大幅波動(dòng)的敏感性農(nóng)產(chǎn)品，將其納入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)管理體系，由聯(lián)邦政府和省政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)或銷(xiāo)售委員會(huì)管理，實(shí)行供給定量管理。為此，加拿大成立了專(zhuān)門(mén)的銷(xiāo)售委員會(huì)，銷(xiāo)售委員會(huì)有權(quán)規(guī)定生產(chǎn)和銷(xiāo)售限額。新的生產(chǎn)者想進(jìn)入實(shí)行定量管理的產(chǎn)業(yè)，必須等到有別的生產(chǎn)者退出，并購(gòu)買(mǎi)一定定額后才能實(shí)現(xiàn)，這樣就能保障供給的基本穩(wěn)定，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和浪費(fèi)。

3.收入支持政策

對(duì)供應(yīng)管理體系之外的其他農(nóng)產(chǎn)品，加拿大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施收入支持政策，主要包括收入穩(wěn)定計(jì)劃、作物保險(xiǎn)計(jì)劃、信貸優(yōu)惠政策、災(zāi)后收入補(bǔ)償和防災(zāi)政策。

（1）支持農(nóng)民收入穩(wěn)定以及扶持農(nóng)村中低收入者政策

加拿大政府為支持和保障農(nóng)民收入穩(wěn)定，推行了“凈收入穩(wěn)定支持規(guī)劃”。具體做法是，要求農(nóng)民將一年凈收入的3％（但最高額不得超過(guò)25萬(wàn)元）存入銀行的一個(gè)特別賬戶(hù)，政府同時(shí)配套以同等數(shù)額的資金，其中聯(lián)邦政府占2/3，地方政府承擔(dān)1/3。農(nóng)民在特別賬戶(hù)中的存款除能享受基本利率外，還能得到3％的鼓勵(lì)性?xún)?yōu)惠利率，政府注入部分則只能得到基本利率。農(nóng)民如果遭受自然災(zāi)害以及價(jià)格損失，當(dāng)凈收入低于過(guò)去五年平均收入時(shí)，可以從特別賬戶(hù)中提取相當(dāng)于其不足部分的款項(xiàng)；當(dāng)農(nóng)民收入低于1萬(wàn)加元時(shí)，農(nóng)民可以享受最低收入提款，從特別賬戶(hù)中提取不足1萬(wàn)加元的部分。從1991年至今，凈收入穩(wěn)定支持規(guī)劃賬戶(hù)余額累計(jì)已達(dá)28億加元，占全加農(nóng)民年現(xiàn)金收入的一半左右，安全性較高?！皟羰杖敕€(wěn)定支持規(guī)劃”是政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民積累、穩(wěn)定收入的有效措施，對(duì)于保證農(nóng)民收入穩(wěn)定和可靠增長(zhǎng)起著“內(nèi)在穩(wěn)定器”的重要作用。

（2）農(nóng)作物保險(xiǎn)

加拿大于1959年通過(guò)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，該法授權(quán)聯(lián)邦政府和省政府共同支持辦理農(nóng)作物保險(xiǎn)，建立聯(lián)邦和省兩級(jí)政府組織的農(nóng)作物保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由其直接負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由政府承擔(dān)。聯(lián)邦政府和各地政府按照一定比例，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，并對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行免稅和再保險(xiǎn)政策。實(shí)行農(nóng)作物保險(xiǎn)制度主要在于減輕單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，它適用于各省、覆蓋所有農(nóng)作物。農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則，保險(xiǎn)期限10-15年，不同階段有不同的保險(xiǎn)規(guī)定。保險(xiǎn)費(fèi)用由聯(lián)邦、省以及農(nóng)民之間實(shí)行分擔(dān)。首次投保時(shí)，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)25％，省級(jí)政府負(fù)擔(dān)25％，農(nóng)民則交納50％的費(fèi)用。當(dāng)農(nóng)作物受災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)民收入低于投保時(shí)的收入要求時(shí)，農(nóng)民可以從保險(xiǎn)公司獲得適當(dāng)補(bǔ)償。保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營(yíng)，不以盈利為目的，基本做到盈虧大體平衡。如有虧損，虧損額全部由聯(lián)邦政府承擔(dān)。

（3）信貸優(yōu)惠政策

加拿大農(nóng)場(chǎng)信貸公司成立于1959年。農(nóng)場(chǎng)信貸公司資本金大部分來(lái)源于政府借款，主要是為農(nóng)民提供中長(zhǎng)期抵押貸款，支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)或擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，以及支持農(nóng)民購(gòu)置機(jī)器、設(shè)備等。農(nóng)場(chǎng)信貸公司主要在農(nóng)民不能從商業(yè)銀行借貸到資金的情況下發(fā)揮作用，它不以盈利為目的，要求的抵押值較小，利率也相對(duì)較低，由此發(fā)生的虧損由財(cái)政部予以彌補(bǔ)。加拿大各省也實(shí)施了不同的農(nóng)業(yè)貸款計(jì)劃，如農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)盟、農(nóng)場(chǎng)改良貸款、牲畜貸款、合作社貸款等，這些貸款項(xiàng)目都由各省財(cái)政予以補(bǔ)貼。

（4）災(zāi)后收入補(bǔ)償和防災(zāi)政策

加拿大災(zāi)后收入補(bǔ)償政策建立于1988年底。當(dāng)農(nóng)業(yè)遭受損失，農(nóng)民當(dāng)年經(jīng)營(yíng)額低于平均經(jīng)營(yíng)額的70％時(shí)，即有資格享受此項(xiàng)收入補(bǔ)償政策。

4.稅收優(yōu)惠政策

加拿大對(duì)農(nóng)業(yè)使用統(tǒng)一稅制。加拿大的涉農(nóng)稅收大致包括所得稅、貨物和勞務(wù)稅、關(guān)稅和土地稅等 4 個(gè)稅種，各稅種對(duì)農(nóng)業(yè)采取了不同程度的優(yōu)惠政策。

一是在所得稅方面對(duì)農(nóng)民的所得稅實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，農(nóng)民可以在獲得所有現(xiàn)金收入時(shí)才交納所得稅；農(nóng)民當(dāng)年發(fā)生虧損，可以享受免征個(gè)人所得稅的照顧；年收入低于1萬(wàn)加元的農(nóng)民可以減免個(gè)人所得稅；農(nóng)民牲畜遭受損失后可以享受所得稅延期支付的優(yōu)惠，以便有時(shí)間更替新的牲畜。

二是農(nóng)民在計(jì)算收入成本時(shí)有諸多優(yōu)惠，如：即使農(nóng)民的庫(kù)存是用于下年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可根據(jù)農(nóng)民的意愿選擇計(jì)算成本的年份、全額扣減土地改良費(fèi)用、農(nóng)場(chǎng)建筑物資產(chǎn)成本減免率一般為10％-20％，比其它建筑物的資產(chǎn)成本減免率高 2.5-5倍等。

三是在消費(fèi)稅方面農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用機(jī)械和修理配件，以及肥料、農(nóng)藥、種子和建筑材料等生產(chǎn)材料，可以免征消費(fèi)稅的優(yōu)惠。

四是在土地稅方面對(duì)于農(nóng)民持有的農(nóng)業(yè)用地和森林用地實(shí)行減稅政策，如果土地流轉(zhuǎn)改變農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)，則征收高額的資產(chǎn)稅或土地開(kāi)發(fā)交易稅。

此外，全部或部分減免農(nóng)民退休時(shí)轉(zhuǎn)賣(mài)農(nóng)場(chǎng)或?qū)⑥r(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本收益，以確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，并鼓勵(lì)人們積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、加拿大涉農(nóng)財(cái)政體制評(píng)析

（一）統(tǒng)一和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政管理，提高農(nóng)業(yè)行政管理的效率

加拿大農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的職能設(shè)置非常全面，基本涉及了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各個(gè)方面。鑒于農(nóng)業(yè)涉及相關(guān)行業(yè)范圍廣、部門(mén)多，為了提高農(nóng)業(yè)行政管理的效率，加拿大成立了農(nóng)村秘書(shū)局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)行政管理體制依然存在部門(mén)分割，如從管理的角度來(lái)看，存在管理職能的交叉；從食品安全監(jiān)管來(lái)看，現(xiàn)行的分段管理使食品安全監(jiān)管責(zé)任劃分不清、監(jiān)管存在空白。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)行政管理的效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)立法等手段，統(tǒng)一和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政管理職能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部門(mén)在涉及農(nóng)業(yè)問(wèn)題中的管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致，消除職能交叉和扯皮現(xiàn)象，在“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程體現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的權(quán)威性。

（二）建立健全政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理機(jī)制

加拿大農(nóng)業(yè)資金管理水平是決定農(nóng)業(yè)財(cái)政政策效率的重要因素。從2003年的“農(nóng)業(yè)政策框架”開(kāi)始，加拿大聯(lián)邦政府、省政府、地方政府即嘗試構(gòu)建“一體化農(nóng)業(yè)政策”，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)政策制定和預(yù)算，省政府和地方政府負(fù)責(zé)靈活實(shí)施相關(guān)政策。加拿大政府農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理科學(xué)、使用得當(dāng)，農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的效用得到充分發(fā)揮，財(cái)政在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)中作用明顯?？梢?jiàn)，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，尤為重要。

近年，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼力度，中央政府出臺(tái)了很多新的支持政策，財(cái)政支農(nóng)資金快速增加。與此同時(shí)，省、市、縣各級(jí)政府也紛紛出臺(tái)各種農(nóng)業(yè)支持政策、給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼。但是，由于政出多門(mén)、多頭管理，乃至每年全國(guó)支農(nóng)資金實(shí)際運(yùn)行效果如何，并沒(méi)有權(quán)威的評(píng)測(cè)。因此，我國(guó)有必要探索各級(jí)政府聯(lián)合構(gòu)建一體化農(nóng)業(yè)支持政策，做好財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，歸并各項(xiàng)政策，減少重復(fù)性和不合理的補(bǔ)貼項(xiàng)目，整合各類(lèi)財(cái)政資金，減少漏損，提高資金利用效率。

（三）逐步改革農(nóng)業(yè)稅收體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和商品化程度都很高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，仍給予農(nóng)業(yè)很多的扶持政策。其中，農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠是重要的扶持政策之一，而且稅收優(yōu)惠手段多樣、靈活，無(wú)論是折舊方法的使用、稅率的設(shè)定，還是保留機(jī)制遞延所得或資本利得，都體現(xiàn)著政府支持農(nóng)業(yè)的意圖。

我國(guó)雖然自2006 年起取消了農(nóng)業(yè)稅，但是鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然水平低、規(guī)模小、人多地少的實(shí)際情況，應(yīng)繼續(xù)利用稅收優(yōu)惠政策扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)改革農(nóng)業(yè)稅收體制，創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的手段和方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，如采用特殊的會(huì)計(jì)處理方法、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的稅收等等。通過(guò)一系列的稅收優(yōu)惠政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）合理劃分中央與地方稅權(quán)，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)

加拿大實(shí)行分稅分級(jí)管理的制度。各級(jí)政府在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了比較徹底的分級(jí)分稅制。聯(lián)邦、省和市政府的稅收支配權(quán)劃分明確，形成了各自的主體稅種，各級(jí)政府都擁有以骨干稅種為主要稅源、與支出責(zé)任相對(duì)應(yīng)的稅收體系。加拿大的省和市政府在稅政上擁有一定的自主權(quán)，除憲法對(duì)間接稅的征收有限制外，省政府有權(quán)決定省的稅種和稅率。不僅各省獨(dú)立開(kāi)征的一些稅種稅政獨(dú)立，就是在與聯(lián)邦交叉征收的同一稅種上，省政府也有權(quán)獨(dú)立確定稅率和征收方式，從而使地方財(cái)政有更大的理財(cái)主動(dòng)性和靈活性。

與加拿大相比，我國(guó)在推行分稅制時(shí)，各級(jí)政府事權(quán)劃分不清，實(shí)行多級(jí)分稅，主體稅種不突出，稅收管理權(quán)的劃分也缺乏基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，科學(xué)劃分地方政府的事權(quán)，合理劃分中央與地方稅權(quán)，使地方政府的財(cái)權(quán)與職責(zé)相對(duì)應(yīng)，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)基本相一致，從而調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)管稅的積極性，推動(dòng)地方公共財(cái)政的發(fā)展。

（五）依據(jù)公共產(chǎn)品受益范圍與職能下放原則來(lái)進(jìn)行事權(quán)配置

加拿大根據(jù)公共產(chǎn)品消費(fèi)的受益范圍決定相關(guān)事權(quán)的歸屬。全國(guó)性公共產(chǎn)品以及關(guān)系到全體國(guó)民利益的公共事務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)；地方性公共產(chǎn)品則原則上由其主要受益范圍所在的地方政府負(fù)責(zé)；對(duì)于具有外溢性的地方公共產(chǎn)品，則由上級(jí)政府提供或由上級(jí)政府對(duì)負(fù)責(zé)供給該公共產(chǎn)品的地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼。這是各國(guó)事權(quán)與財(cái)政支出劃分普遍遵守的一個(gè)基本原則。

加拿大雖然在政治經(jīng)濟(jì)體制、歷史文化傳統(tǒng)等方面與我國(guó)有較大差異，但其事權(quán)分配與財(cái)政支出劃分方面的許多經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有較好的借鑒作用。1994年我國(guó)分稅制改革時(shí)，在界定政府事權(quán)劃分時(shí)依照國(guó)際慣例，中央承擔(dān)了諸如國(guó)防、法律等重大國(guó)家事務(wù)，但在支出責(zé)任劃分、支出結(jié)構(gòu)上沒(méi)有明確，特別是省以下各級(jí)政府在事權(quán)劃分、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒(méi)有突破性動(dòng)作。事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不清晰、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一和事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分缺乏法律規(guī)范等問(wèn)題困擾各級(jí)政府，造成了財(cái)政資金規(guī)模效益較低、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。因此，要嚴(yán)格界定各級(jí)政府事權(quán)，明確各級(jí)政府支出責(zé)任是財(cái)政改革和完善的重點(diǎn)。

四、對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革的啟示

（一）界定政府職能，明確劃分各級(jí)政府事權(quán)

加拿大的事權(quán)確定與財(cái)政支出任務(wù)劃分具有高度的法制性。我國(guó)各級(jí)政府的事權(quán)缺乏明確而合理的劃分。憲法只是原則上對(duì)中央和地方政府的職責(zé)范圍做出了規(guī)定，并沒(méi)有從立法角度上對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)加以明確的具體劃分。我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《財(cái)政法》，而《預(yù)算法》雖然保證了地方預(yù)算的自主權(quán)，卻僅在原則上劃分了中央和地方政府間的支出，而對(duì)省級(jí)以下各級(jí)政府之間的支出劃分卻沒(méi)有明確的指南，一般是采取“下管一級(jí)”的辦法，即由上級(jí)政府順次決定其下級(jí)政府的支出劃分。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)修改和完善《憲法》，或是制定專(zhuān)門(mén)的《財(cái)政法》，來(lái)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的法制化建設(shè)，用法律手段來(lái)規(guī)范各級(jí)政府的行為。

（二）合理劃分財(cái)源，建立地方稅收體系

我國(guó)國(guó)稅與地稅的劃分及份額不清晰。使得目前的國(guó)稅與地稅劃分過(guò)渡性強(qiáng)而規(guī)范性弱。在政府間財(cái)力配置上，省級(jí)財(cái)政應(yīng)占較大的比重，以保持一定程度的調(diào)控能力。其次在地方稅體系的構(gòu)建上，應(yīng)改變目前各級(jí)政府“當(dāng)家稅種”不明確、不統(tǒng)一、缺少層次性的現(xiàn)狀，清楚劃分省以下各級(jí)政府的主體稅種，并做到各有側(cè)重，形成一定的層次性。省級(jí)應(yīng)以調(diào)控程度強(qiáng)、稅源穩(wěn)定適量的稅種為主體稅種；市縣以與市鎮(zhèn)建設(shè)密切聯(lián)系的稅種或財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)為主體稅種。

（三）對(duì)基層政府實(shí)行充分的財(cái)政分權(quán)

中央政府及其掌管涉農(nóng)事務(wù)的主要部委，包括發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部等，仍然需要對(duì)全國(guó)性的涉農(nóng)事務(wù)做出規(guī)劃和指導(dǎo)，但大量具體的涉農(nóng)事項(xiàng)的決策和資源，應(yīng)充分下放給基層政府。應(yīng)切實(shí)貫徹十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）之規(guī)定：“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理?！薄稕Q定》關(guān)于壓專(zhuān)款、擴(kuò)一般的以下規(guī)定，亦應(yīng)盡快推動(dòng)：“清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付?！鄙孓r(nóng)部門(mén)的專(zhuān)款應(yīng)大幅削減。

另外，建議中央和省級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付，直接測(cè)算到縣級(jí)財(cái)政。這項(xiàng)措施，很可能比幾年前啟動(dòng)的“省管縣”和學(xué)界討論的“三級(jí)財(cái)政”更為切實(shí)可行，也更有效。我國(guó)亟須轉(zhuǎn)變觀念：基層政府才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和涉農(nóng)管理的主力軍和生力軍。自上而下的涉農(nóng)治理與管理模式，實(shí)踐早已證明無(wú)力解決我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題。垂直性的等級(jí)式治理模式對(duì)于控制目的可能有效，但不利于管理好公共規(guī)劃和保障充分的公共服務(wù)。涉農(nóng)管理和治理的出路在于建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力也強(qiáng)有效的基層政府。必須賦予基層政府統(tǒng)籌管理基層事務(wù)的權(quán)力和充分的資源。垂直治理模式應(yīng)盡快讓位于橫向治理為主的涉農(nóng)治理模式，基層政權(quán)組織應(yīng)加強(qiáng)而不是削弱，高層級(jí)政府應(yīng)致力于激發(fā)基層政府自主治理本地事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有推動(dòng)真正意義上的財(cái)政分權(quán)化改革，在此基礎(chǔ)上發(fā)展良好的監(jiān)督機(jī)制和公民參與機(jī)制，才能為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和涉農(nóng)治理帶來(lái)光明前景。

（四）進(jìn)行涉農(nóng)資金管理改革

1.基層政府的預(yù)算機(jī)制和人大工作機(jī)制須做深度改革

確保預(yù)算完整性，將各類(lèi)政府性涉農(nóng)資金納入預(yù)算準(zhǔn)備、編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、評(píng)估和審計(jì)程序，主要依賴(lài)預(yù)算程序完成統(tǒng)籌管理之重任；加強(qiáng)基層人大和審計(jì)部門(mén)的作用，逐步將預(yù)算監(jiān)督的重心從垂直監(jiān)督轉(zhuǎn)向橫向監(jiān)督；改進(jìn)基層人大的工作機(jī)制，將達(dá)到一定金額的預(yù)算事項(xiàng)，納入基層人大的座談、聽(tīng)證、評(píng)估、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等范圍；率先在基層推動(dòng)“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”。

2.改革涉農(nóng)補(bǔ)貼政策

我國(guó)涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模小、效果差、種類(lèi)多，大幅增加基層政府管理成本的同時(shí)，又容易引發(fā)尋租行為。各級(jí)政府亟須對(duì)總額越來(lái)越大的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策進(jìn)行獨(dú)立而公正的評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上著手進(jìn)行改革。在評(píng)估時(shí)，政策制定者應(yīng)充分尊重政策執(zhí)行者的評(píng)估意見(jiàn)，因?yàn)楦骷?jí)地方政府、特別是基層政府才是這項(xiàng)政策的最佳評(píng)判者。

（五）逐步確立兼顧公平和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度

與加拿大一樣，我國(guó)也存在著財(cái)政收入的橫向、縱向分配不均衡問(wèn)題，而且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。地方財(cái)政特別是一些貧困地區(qū)的基層財(cái)政，收不抵支矛盾突出。經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，歸根結(jié)底要靠欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)。建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，形成自我積累機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性、根本性舉措。

一是要盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)移支付制度。借鑒加拿大的做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，可以考慮按人口因素確定社會(huì)公共項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付額度，解決縱向收支失衡的問(wèn)題；按標(biāo)準(zhǔn)收入進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，解決橫向收入差距。轉(zhuǎn)移支付方式可以是現(xiàn)金形式，也可以是稅收形式。通過(guò)稅收形式分率計(jì)征，有利于建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付渠道，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時(shí)，稅收轉(zhuǎn)移支付方式，把中央和地方利益捆在一起，有利于強(qiáng)化收入征管。

二是把中央對(duì)地方的所有補(bǔ)助性項(xiàng)目全部納入轉(zhuǎn)移支付范疇。目前，中央對(duì)地方的補(bǔ)助性項(xiàng)目多而亂，項(xiàng)目目標(biāo)和資金使用范圍不明確，審批程序缺乏公開(kāi)透明，管理混亂，不易于監(jiān)督。財(cái)政資金化整為零，多是中央地方相互博弈，既造成財(cái)政資金大量浪費(fèi)，也容易滋生腐敗。把中央對(duì)地方的補(bǔ)助性項(xiàng)目支出全部納入轉(zhuǎn)移支付渠道，有利于財(cái)政體制改革的整體協(xié)調(diào)。

三是堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。縮小地區(qū)發(fā)展差距，不能以犧牲發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)。因此，在政府制訂政策時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性突破與均衡發(fā)展綜合予以考慮。

1.張啟春：《區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政平衡機(jī)制——以加拿大的經(jīng)驗(yàn)為視角》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版》2011年第6期。

2.楊之剛：《加拿大政府間轉(zhuǎn)移支付：簡(jiǎn)介和評(píng)價(jià)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2002年第6期。

3.朱滿(mǎn)德、袁祥州、江東坡：《加拿大農(nóng)業(yè)支持政策改革的效果及其啟示》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2014年第5期。

4.公莉、王志彬：《基于耕地保護(hù)的土地稅制改革研究》，《國(guó)際稅收》2014年第7期。

5.朱惠麗：《加拿大農(nóng)業(yè)稅收政策及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，《涉外稅務(wù)》2002年第2期。

6.馬萬(wàn)里：《多中心治理下的政府間事權(quán)劃分新論——兼論財(cái)力與事權(quán)相匹配的第二條(事權(quán))路徑》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2013年第6期。

7.李俊生、喬寶云、劉樂(lè)崢：《明晰政府間事權(quán)劃分 構(gòu)建現(xiàn)代化政府治理體系》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期。

8.Kathleen K，“An overview of the Canadian agriculture andagri-food systems”， Agriculture and Agri-Food Canada，2011.

9.Milton Boyd，Jeffrey Pai，易細(xì)純等：《加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第2期。

（責(zé)任編輯：商琪）

A Study of the Agriculture-related Financial System in Canada

Zhang Qing

Canadian government uses f scal policies in developing agriculture and has formed a impeccable f nancial system on agriculture-related f elds, which promotes agricultural intensif cation and productivity greatly, and makes Canada occupies an important position in agricultural production and international trade in the world. This article presents the agriculture-related fiscal policies and summarizes the successful experience in Canada, in order to have enlightenment on the f nancial system on agriculture-related f elds in China.

Canada；agriculture-related f nancial system；enlightenment