皮修平，盧超群，周镕基

(衡陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，衡陽(yáng) 湖南　421002)

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基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè)研究
——以衡陽(yáng)縣為例

皮修平，盧超群，周镕基

(衡陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，衡陽(yáng) 湖南421002)

摘要：“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局；多功能農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，特別是它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同時(shí)還可克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性效應(yīng)。衡陽(yáng)縣作為國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，近年來(lái)在多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題：如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、部分農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生態(tài)負(fù)外部性、農(nóng)業(yè)文化與休閑規(guī)劃的不科學(xué)等。針對(duì)這些問(wèn)題提出了基于衡陽(yáng)縣多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和提高綜合效益等。

關(guān)鍵詞：多功能農(nóng)業(yè)；縣域經(jīng)濟(jì)；負(fù)外部性

多功能農(nóng)業(yè)的概念起源于20世紀(jì)90年代，是指能克服工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)負(fù)外部性效應(yīng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的其他功能，如經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能與休閑功能，能更好滿足人類生存和發(fā)展的需要并不斷提高生存和發(fā)展質(zhì)量，有利于人類社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展道路的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，也可以說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的革命。而縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)體系，涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。在縣域中，農(nóng)業(yè)是一門基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，多功能農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)形式，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高縣域競(jìng)爭(zhēng)力，從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)多功能的現(xiàn)狀分析

衡陽(yáng)縣地處湘中南，是國(guó)家重要的商品糧、商品油、商品豬生產(chǎn)基地。2014年衡陽(yáng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值263.23億元，其中農(nóng)業(yè)為63.18億元，占比遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。當(dāng)年衡陽(yáng)縣糧食總產(chǎn)量62.57萬(wàn)噸，油料總產(chǎn)量7.75萬(wàn)噸，棉花總產(chǎn)量1.07萬(wàn)噸，水果總產(chǎn)量1.63萬(wàn)噸；出欄生豬189.29萬(wàn)頭，出籠家禽2098.15萬(wàn)羽；全年肉類總產(chǎn)量17.47萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量4.12萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.4萬(wàn)噸①。由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展，優(yōu)良產(chǎn)品的普及與推廣，使得衡陽(yáng)縣近年來(lái)的糧食產(chǎn)量有了大幅度的提高，稻谷、油料、水果產(chǎn)量均有了顯著提高，衡陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也有了明顯的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有了提升，農(nóng)業(yè)的多功能性也在不斷拓展，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)功能：

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)功能。經(jīng)濟(jì)功能是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)功能，農(nóng)業(yè)的其他功能都依附、從屬于其經(jīng)濟(jì)功能，經(jīng)濟(jì)功能為社會(huì)功能和生態(tài)功能等的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在產(chǎn)品供給，原料供給，市場(chǎng)貢獻(xiàn)，要素貢獻(xiàn)等方面。衡陽(yáng)縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，在農(nóng)林牧漁等方面每年都有突破。衡陽(yáng)縣的原料供給功能作用顯著，主要表現(xiàn)在以下幾種農(nóng)作物上：一是稻谷，2014年稻谷播種面積為93.41千公頃，產(chǎn)量為57.9萬(wàn)噸。稻谷作為衡陽(yáng)乃至湖南省的主要農(nóng)作物，其產(chǎn)量在逐年增長(zhǎng)。二是油料，2014年油料播種面積50.05千公頃，總產(chǎn)量7.75萬(wàn)噸。在油料作物中，以花生和油菜居多，自2008年以來(lái)，油料作物的生產(chǎn)基地逐年擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化帶動(dòng)了種植業(yè)的持續(xù)、顯著增長(zhǎng)。三是棉花，2014年棉花播種面積7.66千公頃，總產(chǎn)量1.07萬(wàn)噸。略有減少，但在農(nóng)作物中還是占據(jù)著一定地位。除此之外，像水果、家禽、水產(chǎn)等方面，衡陽(yáng)縣都有涉足，并且產(chǎn)量頗豐②。

農(nóng)業(yè)的生態(tài)與環(huán)保功能。2009年衡陽(yáng)縣耕地面積為66 410公頃，化肥的平均使用量為498.1 kg/hm2，化肥總施用量為33 079噸，農(nóng)藥施用量為1603噸，農(nóng)用薄膜使用量為5760噸③。常年使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，對(duì)土壤造成致命的傷害；家禽糞便的處理不到位，生活垃圾的處理不當(dāng)，都給大氣造成了污染。流失的化肥養(yǎng)分會(huì)揮發(fā)到大氣中，進(jìn)入地表和地下水體，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化和水體中硝酸鹽含量增加，化肥成為衡陽(yáng)縣重要的面源污染物。盡管20世紀(jì)80年代中期，衡陽(yáng)就開始了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，但目前生態(tài)農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)階段，還需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。2015年前三季度衡陽(yáng)縣生態(tài)建設(shè)有了進(jìn)步，污水處理全面達(dá)標(biāo)，全縣城鎮(zhèn)污水處理量70.12萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)標(biāo)；農(nóng)村有污水設(shè)施(建有化糞池)農(nóng)戶20.58萬(wàn)戶，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到55%④。

農(nóng)業(yè)的就業(yè)與社會(huì)功能。我國(guó)農(nóng)業(yè)目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其社會(huì)功能更多地體現(xiàn)在認(rèn)知功能、就業(yè)功能、社會(huì)保障、糧食安全等方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衡陽(yáng)也在向其他省市靠攏，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，然而卻忽略了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衡陽(yáng)農(nóng)村空心化形式嚴(yán)峻，青壯年紛紛涌入城市，給城市帶來(lái)了一定壓力。知識(shí)化程度不高使得他們只能在城市從事苦力工作，社會(huì)保險(xiǎn)制度的不健全使得他們的地位處在城市的底端。而農(nóng)業(yè)作為如今農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只要有序地發(fā)展定會(huì)給青壯年提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，減小空心化農(nóng)村的基數(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的社會(huì)保障主要還是靠土地，無(wú)論經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的盈虧，農(nóng)民也只能把社會(huì)保障壓在土地上，沒(méi)有其他轉(zhuǎn)移社會(huì)保障的途徑，特別是那些收入單靠農(nóng)業(yè)來(lái)維持的農(nóng)民。近年來(lái)，農(nóng)民能從土地上獲取的資源越來(lái)越少，為了迎合工業(yè)化的發(fā)展，耕地面積也在下降，也就意味著土地保障功能越來(lái)越弱的事實(shí)。衡陽(yáng)縣作為這眾多農(nóng)業(yè)縣的一員，也和其他省市一樣面臨著同樣的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)的文化與休閑功能。農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能就是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展旅游、觀光、休閑的一種農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的新型交叉型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，是與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效農(nóng)業(yè)。旅游可以拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衡陽(yáng)縣作為衡陽(yáng)城區(qū)邊的縣城，是城區(qū)居民周末郊游的最好選擇。目前衡陽(yáng)縣有湘西草堂、伊山、川口洞等景點(diǎn)，衡陽(yáng)縣有豐富的油菜花田。春季，油菜花田便成了城區(qū)市民散心的選擇，但由于管理不規(guī)范，一些市民沒(méi)有良好的保護(hù)農(nóng)作物的意識(shí)，往往對(duì)農(nóng)作物造成了直接的傷害，因此需要形成一個(gè)完整的體系既發(fā)展了旅游業(yè)又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，達(dá)到旅游與休閑功能有機(jī)融合。

2.基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡陽(yáng)縣多功能農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題分析

2.1農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)功能存在的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衡陽(yáng)對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資逐年增加，在基礎(chǔ)設(shè)施方面有了較多投資，農(nóng)村的公路、電力、飲用水、鄉(xiāng)村能源以及學(xué)校建設(shè)等都有了改善，但總體上投入不足，水利老化、失修的現(xiàn)象嚴(yán)重，衡陽(yáng)縣與其他三縣需共用一處灌區(qū)——?dú)W陽(yáng)海灌區(qū)。另外農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施依舊簡(jiǎn)陋，尤其是中心集鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺少對(duì)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)人口足夠的聚合力，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多、人多地廣，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面還是無(wú)法滿足需要。

農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度低。經(jīng)過(guò)了大躍進(jìn)的人們對(duì)集體生產(chǎn)的方式還心有余悸，對(duì)集體作業(yè)的理解還停留在大躍進(jìn)時(shí)期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)業(yè)起死回生的同時(shí)讓農(nóng)民失去了對(duì)集體勞作的信心，普通農(nóng)民作為分散的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，再加上的信息不對(duì)稱、農(nóng)民知識(shí)水平較低的局限，使得農(nóng)民對(duì)于新的農(nóng)業(yè)方式很是懷疑，這給多功能農(nóng)業(yè)的推廣造成了很大的麻煩。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在衡陽(yáng)農(nóng)村，大部分農(nóng)民對(duì)集體化農(nóng)業(yè)的理解還停留在五六十年代的集體化生產(chǎn)，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的作業(yè)還停留在單一的結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)與畜牧業(yè)為主，林業(yè)與漁業(yè)的比重較小。在認(rèn)識(shí)上，大部分農(nóng)民還停留在過(guò)去的傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。在功能結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)民并沒(méi)有深入去了解農(nóng)業(yè)的其他諸如休閑、旅游之類的功能，不能發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)本身存在的其他重要價(jià)值。

2.2農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)保功能存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生態(tài)意識(shí)較為薄弱。目前，縣域內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生態(tài)意識(shí)較為薄弱，生態(tài)責(zé)任與生態(tài)義務(wù)不強(qiáng)，生產(chǎn)方式與生活方式不夠文明，農(nóng)民在耕種、養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生了大量的環(huán)境污染物，大量使用農(nóng)藥、化肥使得土壤受到破壞。大部分村民尚未有熱愛自然、尊重自然、善待自然的觀念，沒(méi)有形成以“天人合一”的生態(tài)倫理道德觀和生活理念，尚未打造人人關(guān)注生態(tài)、愛護(hù)綠色、積極參與生態(tài)文明建設(shè)的氛圍，生態(tài)文化在現(xiàn)代文明建設(shè)中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

負(fù)外部性。人們?cè)谛藿ㄋ畮?kù)、修筑梯田等過(guò)程中直接改變了地貌，這種改變破壞了天然植被，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境有明顯影響，但如果活動(dòng)范圍無(wú)限擴(kuò)大，又沒(méi)有及時(shí)建立人工植被保護(hù)地面，則會(huì)破壞地貌的完整性與生態(tài)恢復(fù)能力，影響整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另外，農(nóng)業(yè)活動(dòng)砍伐森林、開墾草原等改變了地表的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

2.3農(nóng)業(yè)就業(yè)與社會(huì)功能存在的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)過(guò)低，勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)變化。隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移程度也隨之提高，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化。農(nóng)村青年人口、受教育程度較高的勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)移到城市，使得農(nóng)村20～35歲年齡段的人群大大減少，使得農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)短缺同時(shí)并存。

農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能弱化，糧食安全問(wèn)題成為隱患。近年來(lái)，農(nóng)民直接從土地上獲得的凈收入不斷下降，有些地方經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)甚至虧本；同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)民將土地“撂荒”，土地不再是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要來(lái)源，因此也難以發(fā)揮其收入保障功能。而且在工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)的發(fā)展占用了大量的耕地，沒(méi)有耕地的農(nóng)民難以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地的社會(huì)保障功能喪失。盡管國(guó)家會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，但補(bǔ)償往往較低而且不到位，農(nóng)民的生活受到影響。另外，糧食安全問(wèn)題層出不窮，鎘大米事件鬧得人心惶惶。工業(yè)“三廢”中的有毒元素、放射性物質(zhì)及二氧化硫等有毒氣體對(duì)土壤、地表水、地下水和空氣的污染，致使動(dòng)植物的生長(zhǎng)環(huán)境惡化，從而造成產(chǎn)品品質(zhì)惡化，有害物質(zhì)超標(biāo)，通過(guò)食物鏈的污染直接威脅人類的健康，特別是在工業(yè)發(fā)達(dá)的城市近郊地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的污染程度明顯高于遠(yuǎn)郊地區(qū)[1]。農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用造成農(nóng)藥殘留物超標(biāo)，有些化肥的使用會(huì)有潛在的致癌作用。如今在市場(chǎng)上我們發(fā)現(xiàn)草莓等水果越來(lái)越大，上市時(shí)間很早，一年四季都生產(chǎn)，雞鴨等禽畜越長(zhǎng)越快，這些大多都是激素濫用的結(jié)果。

2.4農(nóng)業(yè)的文化與休閑功能存在的問(wèn)題。衡陽(yáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的文化功能的發(fā)揮不足，由于人們認(rèn)識(shí)上的局限性，思維還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)文化的宣傳力度不夠，使廣大群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)文化的了解和認(rèn)識(shí)渠道，人們對(duì)農(nóng)業(yè)文化的不重視給人造成了一種衡陽(yáng)缺乏農(nóng)業(yè)文化的錯(cuò)覺，因此，很少有人去挖掘農(nóng)業(yè)的文化。另外就是人才缺乏和經(jīng)費(fèi)不足的因素，使得相關(guān)創(chuàng)作處于低迷狀態(tài)，即使有一些好的創(chuàng)意和想法也會(huì)由于經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法實(shí)施。

對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)，政府扶持力度不夠，雖然省、市出臺(tái)了一系列政策，但實(shí)用的內(nèi)容并不多，而且在執(zhí)行的過(guò)程中相關(guān)職能部門的阻力較大，落實(shí)優(yōu)惠政策較難。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛分散于廣大農(nóng)村，一般規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)主體一般是家庭，信息閉塞，很難直接走進(jìn)市場(chǎng)，同時(shí)，由于他存在于農(nóng)村，在技術(shù)、資金、人才、網(wǎng)絡(luò)等資源方面有所欠缺，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏阻礙著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而作為扶持主體的政府往往扶持力度較小，沒(méi)有像扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化那樣專門設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金[2]。另外，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)范，目前衡陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上是以自主經(jīng)營(yíng)為主，簡(jiǎn)單低效、粗放經(jīng)營(yíng)，衡陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，衡陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)也沒(méi)有形成一個(gè)有影響的龍頭產(chǎn)業(yè)，整體檔次不高，發(fā)展規(guī)模小，相當(dāng)一部分農(nóng)莊基本是靠熟人經(jīng)濟(jì)，無(wú)法提高休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)影響力和企業(yè)知名度，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。還有就是從業(yè)人員的素質(zhì)不夠高，經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏專門的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，服務(wù)人員也往往是當(dāng)?shù)氐拇迕?，沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量也因此受到影響[3]。

3.基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡陽(yáng)縣多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的健全是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，如果沒(méi)有好的設(shè)施，技術(shù)都是空談，健全基礎(chǔ)設(shè)施不僅是村民的義務(wù)，更需要政府的鼓勵(lì)與實(shí)質(zhì)上的支持，政府部門可以設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)扶持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括電力、水利、交通、網(wǎng)絡(luò)等方面，在保障產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程的同時(shí)讓產(chǎn)品走出市場(chǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)的起飛作必要的準(zhǔn)備。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，打造良好的加工、生產(chǎn)環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。我們需要向農(nóng)民宣傳多功能農(nóng)業(yè)的知識(shí)，拓寬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)由簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)的單一的生產(chǎn)模式向系統(tǒng)化運(yùn)作進(jìn)發(fā)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，在貯藏、加工等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，減少浪費(fèi)。要提高糧食綜合生產(chǎn)能力，按照高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，衡陽(yáng)縣是養(yǎng)殖大縣，應(yīng)該以生產(chǎn)規(guī)模化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，推進(jìn)衡陽(yáng)縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展一直是一個(gè)永恒不變的話題，人們?cè)谧非鬁仫柕倪^(guò)程中，越來(lái)越注重產(chǎn)品的環(huán)保。因此，“走綠色品牌道路”將是貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的宗旨[4]。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段干預(yù)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)育和完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另外就是引導(dǎo)和支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立大型農(nóng)場(chǎng)，生態(tài)基地，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持提出的主要方式，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，打造知名品牌，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系[5]。

3.2以可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)衡陽(yáng)縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是健全生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度保障?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有較強(qiáng)的正外部性，但同時(shí)卻承載著更大的機(jī)會(huì)成本，就需要實(shí)施扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為。因此，要結(jié)合衡陽(yáng)縣農(nóng)民的意愿和經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定出因地制宜的政策。另外就是要完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的投放，不斷增加規(guī)模。二是發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化投入、規(guī)?；a(chǎn)出，不斷降低單位面積生產(chǎn)成本，不斷提高經(jīng)營(yíng)主體的效益總量。同時(shí)，規(guī)?；a(chǎn)可以給社會(huì)帶來(lái)正外部性作用，可以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間的高效物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，有效抵御大的自然災(zāi)害。政府可以提前制定規(guī)范，積極引導(dǎo)農(nóng)民向生態(tài)農(nóng)業(yè)看齊，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提供生產(chǎn)和市場(chǎng)保障。三是加大宣傳力度，以科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前縣域城鄉(xiāng)的一部分居民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念還很缺乏，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)以傳播核心價(jià)值觀為根本宗旨的生態(tài)文明理念的宣傳，不斷構(gòu)建立體式的生態(tài)文化宣傳平臺(tái)。為了保障農(nóng)產(chǎn)品的安全供給和保護(hù)資源環(huán)境，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技的支撐，既要挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心技術(shù)精髓，又要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.3提高農(nóng)民素養(yǎng)以促進(jìn)衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)社會(huì)功能發(fā)展。為了提高農(nóng)民的普遍素養(yǎng)，政府可以鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)政府應(yīng)該給予這些行為以資助，設(shè)立專項(xiàng)資金給大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保障人才，讓其帶動(dòng)農(nóng)民致富。為了全面提高農(nóng)民素質(zhì)，就需要針對(duì)不同人群制定不同的培訓(xùn)方案。針對(duì)普通的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)工人，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開展集體培訓(xùn)，集中面授、現(xiàn)場(chǎng)面授、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等多種方式開展培訓(xùn)，努力使每名受訓(xùn)者掌握一項(xiàng)以上生產(chǎn)致富技術(shù)。針對(duì)年紀(jì)較輕、擁有一定知識(shí)技能的青年人進(jìn)行專業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)民企業(yè)家，成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的帶頭人。而對(duì)于廣大農(nóng)民，則是通過(guò)報(bào)紙、廣播、雜志、電視等媒介向他們傳授法律知識(shí)等。

3.4科學(xué)規(guī)劃與合理引導(dǎo)衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)的文化與休閑功能。搞好科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃要先行，這是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。一是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色的原則”[6]。二是做好事前的調(diào)查和分析工作，對(duì)本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和市場(chǎng)客源有總體把握，確切定位發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[7]。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的無(wú)制度規(guī)范現(xiàn)象，衡陽(yáng)縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展條件進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)這些休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，把休閑農(nóng)業(yè)融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距的工程中，給予專門的財(cái)政支持，推行更多的優(yōu)惠政策，避免規(guī)劃過(guò)程中的隨意性和同質(zhì)化發(fā)展。

注釋：

①②數(shù)據(jù)源于衡陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).http://www.hyxtj.gov.cn/tjgb/2015-04/697.htm.

③ 數(shù)據(jù)源于衡陽(yáng)市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒.

④ 數(shù)據(jù)源于衡陽(yáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：http://www.hytj.gov.cn/tjj/fxbg/xqfx/hyx/9a2c530b-6cec-4a7e-8bf2-43d3cc570af5.shtml

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On Multifunctional Agricultural Research Based on County Economic Development——Taking Hengyang County as an Example

PIXiu-ping,LUChao-qun,ZHOURong-ji

(College of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Abstract：“The county is ruled well,the whole society is peaceful.”The economic development of the county directly will influence the whole country’s economy.The multifunctional agriculture plays a very important role in county’s economy.It especially promotes the agricultural production development while overcoming negative external effect of the agricultural production.As an important national agricultural production county,Hengyang County has made some progress in development of multifunctional agriculture in recent years,but there are still some problems:such as imperfect infrastructure in agriculture production,not scientific of some agricultural activities of ecological negative externalities and agriculture culture and leisure programming.Aimed to these problems,some countermeasures based on multifunctional agriculture development are proposed.The infrastructure should be strengthened,optimize the industrial structure should be optimized and the agriculture development should be leaded by technology to improve the quality of the workers and the overall efficiency of agriculture.

Key words：multifunctional agriculture;county economy;negative externalities

收稿日期：2015-12-30

基金項(xiàng)目：湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“衡陽(yáng)盆地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)正負(fù)外部性價(jià)值評(píng)估及其對(duì)策”(2012FJ3019)和大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新性項(xiàng)目“多功能農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究(2014)”部分成果。

作者簡(jiǎn)介：皮修平(1963—),男,湖南澧縣人，教授，從事農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究。

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0313(2016)02-0042-05