黃樹標

（廣西政法管理干部學院，廣西南寧530023）

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試論高職法律類專業(yè)課程實踐性教學質(zhì)量監(jiān)控與評估體系

黃樹標

（廣西政法管理干部學院，廣西南寧530023）

［摘要］實踐教學是培養(yǎng)高職院校法律人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立創(chuàng)新型實踐教學和科學的實際性教學監(jiān)控體系，改革現(xiàn)有教學方法和評價方法，構(gòu)建以需求為導向的法律類實踐性課程體系和嚴格的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，對培養(yǎng)實踐性、應用型法律人才實現(xiàn)高等教育健康持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］實踐教學；法律人才培養(yǎng)；質(zhì)量監(jiān)控體系

一、問題的提出

1.我國高等職業(yè)教育的背景

根據(jù)國務院新聞辦公室2015年在北京就職業(yè)教育改革與發(fā)展情況舉行發(fā)布會，中國目前共有高等職業(yè)院校1321所，2015年高職院校年招生人數(shù)，在校生973.6萬人，分別占高等教育的45.5%、39.5%。2006年以來職業(yè)院校累計為中國輸送了近8000萬名畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口60%，成為中國中高級技術(shù)技能人才的主要來源。［1］一方面，近年來，職業(yè)高校的發(fā)展已經(jīng)成為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟發(fā)展升級的迫切需要。十八大以來，國家對職業(yè)高等院校專業(yè)定位、人才的培養(yǎng)提出了明確的要求，也對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)作出了重要的部署。另一方面，隨著中國與國際各國全方位、多層次、寬領(lǐng)域交流與合作的拓展，對合作框架下的財經(jīng)、法制建設與人才培養(yǎng)也提出了新的更高的要求。但目前我國面臨國際財經(jīng)、法律人才嚴重缺乏的瓶頸，表現(xiàn)在與各國的經(jīng)貿(mào)交往中，缺少既懂對方國家語言、熟悉對方國家法律，又懂外經(jīng)貿(mào)知識和國際慣例的復合型、應用型人才。如何發(fā)揮好地方的區(qū)位優(yōu)勢及政策優(yōu)勢，如何培育和依托高校和科研單位，培養(yǎng)既通曉貿(mào)易各國國家語言、又熟知對方國家經(jīng)濟、法律和社會歷史文化的人才，越來越顯得重要和緊迫！但是，伴隨著近年政法類的高職學院數(shù)量和招生數(shù)量的增加，部分地方政府和主管單位沒有足夠的政策措施、資金投入，造成相當多院校沒有足夠的教育資源，法律人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)過程與社會需求脫節(jié)，實踐性的高水平教師、管理人才嚴重匱乏，辦學基礎薄弱，導致法律類課程實踐性教學質(zhì)量得不到提升，教育質(zhì)量得不到切實保障。因此，如何加強法律類課程實踐教學環(huán)節(jié)，這對高職法律類學生培養(yǎng)質(zhì)量有重大影響，也已經(jīng)成為進行教育教學質(zhì)量監(jiān)控和評價的根本目的。

2.高職法律類課程進行實踐教學質(zhì)量監(jiān)控和評價的必要性

隨著人才培養(yǎng)模式的改革及新世紀高等教育“培養(yǎng)適應我國現(xiàn)代化建設需要的具有創(chuàng)新意識、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)人才”目標要求的提出，說明實踐教學在教學工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。教學質(zhì)量保障體系是建立在“教學質(zhì)量就是學校的生命”這一共識基礎上的，為實現(xiàn)對于教學質(zhì)量的完美追求，而建立的一整套制度和開展的一系列活動。隨著高校教學改革工作的深入發(fā)展，教學質(zhì)量評估工作的重要性日益凸現(xiàn)出來了。同時，法律類專業(yè)追求的法治理念，需要大眾共同體現(xiàn)的理性精神和與之相適應的動態(tài)機制做基礎，必須得到其他學科尤其是人文社會科學的強有力支撐。在法律的世界里，至關(guān)重要的是對法律的理解和對事實的認知及其在兩者之間找到最佳的契合點，而要達到這些要求，必須具備豐富的哲學、經(jīng)濟學、社會學等學科專業(yè)知識及豐富的社會閱歷，即所謂“法之理在法外”。加強實踐性教學質(zhì)量監(jiān)控，恰好可以為高職法律人才的培養(yǎng)提供堅實的支撐和豐厚的“養(yǎng)料”，營造有利于人才成長的知識環(huán)境與氛圍。科學合理的構(gòu)建實踐性教學的評價體系，將理論課和實踐課程進行合理分配和融合，形成適合培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力和實踐能力的獨立性教學體系，這也將成為每個高職院校的必然選擇。

3.目前我國高職院校實踐教學質(zhì)量監(jiān)控與評價中存在的問題

（1）對實踐性教學工作的重視程度不夠，評價的目的和任務不明確。部分高職院校注重對理論教學課程的評價，對實踐教學的評價缺乏系統(tǒng)的評價體系和評價標準，沒有形成一整套科學、合理的評價方式，在實踐工作中，對實踐課的評價手段比較單一，評價結(jié)果的分析和反饋也不科學，往往造成對實踐教學課的評價流于形式。

（2）評價體系不夠完善缺少有效的監(jiān)控措施。評價體系的建立是為了保障高校教學的質(zhì)量，教學管理工作中，能夠良好的導向和激勵管理工作人員。但目前來看，在實際的高職法律專業(yè)教學管理中，評價體系也存在一些主要問題；比如在教學評價中不夠規(guī)范，不知道在什么情況下進行評價，由誰來操作等問題，導致了教學評價只處于形式，沒形成科學、有效的適合學校自身特點的評價，還有就是部分評價人員的專業(yè)性不足，對評價工作沒有足夠的知識，也沒有得到進一步的學習和培訓，從而使整個評價隊伍建設嚴重滯后。

（3）實踐性教學的質(zhì)量評價模式較單一。部分法律類的高職院校盲目套用本科院校法學課程的教材和教育方式，沒有真正針對高職的特點選用教材，也沒有根據(jù)高職學生的培養(yǎng)目標確定教學目的，缺乏有針對性的適合高職高專的一整套教學評價模式。例如有些地方的教育主管部門對高職專業(yè)辦學資質(zhì)的評價，指標體系面面俱到，但專業(yè)內(nèi)涵不夠突出，不能體現(xiàn)出高職特色。［2］鑒于以上原因，高等職業(yè)教育教學的質(zhì)量，特別是高職教育實踐性教學的質(zhì)量問題已引起社會各界熱切關(guān)注。為了保證和提高實踐性教學質(zhì)量，研究和建立適應高職教育實踐性教學特點的質(zhì)量監(jiān)控體系便成為一個十分迫切的問題。

二、實踐性教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的原則

1.可行性原則。首先要在理論上可行，監(jiān)控體系和評價體系應當可以有機結(jié)合，在體系的設立和標準的制定上要科學、可行，不應盲目套用其他高校的評價體系和評價標準，每個高職院校應當根據(jù)本專業(yè)的特色制定適合本校的評價體系和評價內(nèi)容。其次，在操作上要具有可行性。在具體設計評價指標體系時，既要全面，又便于操作，使評價體系主干清晰，程序簡化，易于實施評價，具有較強的可操作性。再次，在結(jié)果上具有可行性。監(jiān)控和評價過程要為學校各部門及個人接受和認可，并能積極參與到監(jiān)控和評價中來。

2.科學性原則。影響實踐性教學質(zhì)量的因素很多，科學、系統(tǒng)、操作性強的教學評價具有良好的導向功能、激勵功能、反饋功能和教育功能，能夠有效地促進教師、學生乃至學校的全面發(fā)展。因此，我們在制定實踐性教學質(zhì)量評價體系過程中，應注重評價體系的完整性、系統(tǒng)性，根據(jù)科學的方法完善相關(guān)評價指標，使評價的結(jié)果更具權(quán)威性，真正實現(xiàn)課程的安排、人才的培養(yǎng)和教學的提高融合，推動各項教學工作的開展，從而保障教學質(zhì)量的提高。

3.動態(tài)性原則。教學過程是動態(tài)的過程，其監(jiān)控和評價也應是動態(tài)的，必須根據(jù)內(nèi)外部條件和因素的變化而不斷地調(diào)整與完善。教學質(zhì)量的評價不應是靜止、單一的，應當實現(xiàn)教學過程監(jiān)控的動態(tài)性，實現(xiàn)課堂內(nèi)教學到課外學習，校內(nèi)實訓與校外校訓的銜接。政法類高職院校應當創(chuàng)新教學評價理念，要把跨學科、跨專業(yè)作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)教育的重要手段，廣泛開展探索適合本校的實踐教學評價方法。［2］

4.全面性原則。實踐性教學質(zhì)量評價主要考察教學結(jié)果——培養(yǎng)目標的達成及效果。教學結(jié)果往往需要通過教學過程以及教學過程中所涉及的相關(guān)因素如師資水平、教學設施、教學管理等評價。只有全面、客觀、科學地揭示教學雙方評價個體和群體在教學活動中的真實情況，才能全面審核教學全過程，肯定成績，發(fā)現(xiàn)缺點，提出建議性意見，真正體現(xiàn)實踐性教學質(zhì)量評價的價值。

三、法律類專業(yè)課程實踐性教學質(zhì)量監(jiān)控與評估體系的建立與完善

（一）厘清“監(jiān)控”與“評價”的關(guān)系

“監(jiān)”不是監(jiān)督，而是監(jiān)測、監(jiān)看，屬于從對象方面捕捉充分必要的客觀信息的行為。監(jiān)測的過程和設計，是評價結(jié)果的基礎?！翱亍笔侵缚刂?、督控，是根據(jù)組織管理決策的目標與計劃，對組織活動及其成果進行監(jiān)督檢查，為消除目標與預期目標之間差異而進行的管理活動，是為進一步提高教學質(zhì)量而進行的動態(tài)反饋。“評價”是基于客觀信息基礎上的實施分析和價值分析，是具有客觀內(nèi)容的主觀分析。［3］監(jiān)控與評價的關(guān)系，不是簡單的先監(jiān)控后評價的關(guān)系，而是一個真實邏輯關(guān)系的過程，通過這兩種關(guān)系使教學各個環(huán)節(jié)融合起來，各自發(fā)揮作用，形成相互協(xié)調(diào)、相互促進的有機整體。

（二）成立專門的實踐教學質(zhì)量監(jiān)控中心

實踐教學質(zhì)量監(jiān)控中心是職業(yè)院校教學管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，它對于更進一步完善教學管理制度、加強教學質(zhì)量檢查、加強實踐教學過程的監(jiān)控和提高教學質(zhì)量起著重要作用。一方面，通過完善院系兩級教學質(zhì)量監(jiān)控體系，改進教學督導方法，吸收實務一線專家參與專業(yè)課程教師的教學質(zhì)量評價等方面，收效甚大。聘請多名退休老教授或者實務部門工作者作為學院教學督導員參與法律實踐性教學的評價和檢查，并向教務部門提交評價報告。另一方面，實踐教學質(zhì)量監(jiān)控中心根據(jù)工作安排，在實踐性教學督導工作中實行學生評教、同行評價、督導組評價等一系列制度對教師教學情況和學生學習情況進行考核，每周在教務網(wǎng)上定時發(fā)布《實踐性教學評價通報》，對教師的上課教學情況進行及時通報。最后，質(zhì)量監(jiān)控中心對實踐教學基地、實踐教學條件、實踐教學實施過程、實踐教學后期工作等對實踐教學質(zhì)量進行監(jiān)控、評價和意見反饋。［4］

（三）加強法律類課程的實踐性教學制度建設

學院教務處、實訓處、教學系（部）根據(jù)各自的職責，應當建立和完善實踐教學的各項管理制度，例如《教學質(zhì)量監(jiān)控辦法》、《教學質(zhì)量管理規(guī)定》、《教學督導工作辦法》、《實踐基地管理辦法》、《實踐教學管理規(guī)定》、《實驗教學管理辦法》、《畢業(yè)（頂崗）實習管理辦法》等一系列管理制度。從實驗課、實訓課、實習課、課程作業(yè)等實踐教學的幾個方面，特別是畢業(yè)頂崗實習環(huán)節(jié)，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。各院?？梢愿鶕?jù)各自的特點，建立適合自身不同專業(yè)的頂崗實習管理模式。

（四）構(gòu)建實踐教學質(zhì)量的“二線三級”質(zhì)量監(jiān)控體系

一方面，為提高實踐教學質(zhì)量，建議構(gòu)建“二線三級”的實踐教學質(zhì)量監(jiān)控體系。二線即實踐教學質(zhì)量通過學院外部和內(nèi)部兩條線進行監(jiān)控和評價，三級即組成由學院教學督導室，實訓處、教務處，系（部）教學督導室組成三級監(jiān)控體系，對實踐教學基地、實踐教學條件、實踐教學實施過程等進行監(jiān)控，組成了全方位監(jiān)控體系；［5］另一方面，為進一步改革教學監(jiān)控體系，需要增強二級教學監(jiān)督機構(gòu)的積極性、執(zhí)行力，并通過內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控兩種方式對實踐教學進行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)控是指通過檢查實踐教學前期工作、實踐教學實施過程、實踐教學后期工作等對實踐教學質(zhì)量進行監(jiān)控、評價和意見反饋，根據(jù)反饋信息對實踐教學質(zhì)量進行持續(xù)改進。外部監(jiān)控主要通過實訓基地、用人單位、校外實訓課程指導老師對法律專業(yè)學生的實習工作情況進行評價和意見反饋，根據(jù)反饋信息對法律類人才培養(yǎng)目標進行修訂。

（五）加強法律類課程實踐性教學的質(zhì)量信息反饋與調(diào)控

教學質(zhì)量信息反饋是實踐性教學質(zhì)量監(jiān)控體系中重要的一個環(huán)節(jié)。對全校實踐教學運行的監(jiān)控離不開實踐教學信息的反饋，尤其是當學校對實踐教學要做出重大決策時，更需要及時收集掌握本校當前實踐教學的相關(guān)信息，才可能做出科學的、符合實際的抉擇，以確保實踐教學目標的實現(xiàn)。法律類的課程注重知識和技能的有效融合，為了及時收集到法律類課程實踐性教學環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偏差和問題，政法類院校可以通過完善院系兩級教學質(zhì)量監(jiān)控體系，改進教學督導方法，吸收實務一線專家參與專業(yè)課程教師的教學質(zhì)量評價，聘請教學督導員（評價專家），每天定時對實踐教學情況進行巡查，并向教務部門提交教學巡查情況報告。教務處根據(jù)工作安排，在教學督導工作中實行學生評教、同行評價、督導組評價等一系列制度對教師教學情況進行考核，每周在教務網(wǎng)上定時發(fā)布《教學督導通報》。另外，學院教學評價專家組還可以實行值班制和例會制，定期研究實踐性教學督導情況，形成督導意見，每月一次向教務處提交書面督導報告，對于實踐性教學檢查、各級領(lǐng)導聽課、信息員反饋、督導員反饋等各種渠道收集的教學各環(huán)節(jié)工作信息，由評價專家組及時匯總、整理和分析，并安排學校相關(guān)部門檢查調(diào)控結(jié)果，以便進行針對性改進，進一步提高法律課程的實踐性教學質(zhì)量。

參考文獻

［1］王媛媛.校企“合作育人”的提出、提煉與提升［J］.職教論壇,2015,(6).

［2］胡秀錦.高職高專教學質(zhì)量監(jiān)控和評價的幾點思考［J］.職業(yè)技術(shù)教育,2003(12).

［3］劉軍.高職院校動態(tài)和諧的教學質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建研究［J］.職教通訊.2015(2).

［4］仇雅莉,胡光輝.高職院校實踐教學質(zhì)量的監(jiān)控及實施［J］.教育與職業(yè),2009(2).

［5］周振海,李艷平,陳健.高職高專院校教學質(zhì)量監(jiān)控體系探析［J］防災技術(shù)高等?？茖W校學報.2005(6).

［責任編輯：蔣慶紅］

［作者簡介］黃樹標（1981-），男，廣西寧明人，法學碩士，廣西政法管理干部學院教務處副教授。

*［基金項目］本文是2013年廣西高等教育教學改革工程項目“高等職業(yè)教育法律類專業(yè)課程教學方法改革的研究與實踐”課題階段性研究成果，項目編號：2013JGZ198。

［收稿日期］2015-11-23

［文章編號］1008-8628（2016）01-0124-03

［中圖分類號］DF82

［文獻標識碼］A