張海龍，朱　玫（中國人民公安大學(xué)，北京　100038）

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公安文化助推公安改革的實(shí)踐與思考

張海龍，朱玫
（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

［摘要］公安文化作為公安隊(duì)伍建設(shè)的軟實(shí)力具有價(jià)值導(dǎo)向、思想凝聚、精神激勵(lì)和行為約束等功能。全面深化公安改革，著力打造現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公安行政管理改革和建設(shè)法制公安，應(yīng)充分發(fā)揮公安文化的助推作用，堅(jiān)持文化育警、文化勵(lì)警、文化律警、文化悅警和文化強(qiáng)警，為公安工作提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

［關(guān)鍵詞］公安文化；助推；公安改革

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一、公安文化的功能

文化是民族延續(xù)的血脈，是族群傳承的載體。從毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會(huì)議上的講話到習(xí)近平總書記在北京召開的文藝工作座談會(huì)上的講話都強(qiáng)調(diào)了文化的重要性。文化作為一種軟實(shí)力，有著導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)和約束的功能。公安文化是公安民警特有的思想、精神、行為、氣質(zhì)、品格的總和，反映著公安民警特有的品質(zhì)形象和文化積淀，是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，它能夠幫助公安民警樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和提高公安民警的綜合素質(zhì)，從而提高整個(gè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，并推動(dòng)公安隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展。

（一）價(jià)值導(dǎo)向功能

公安文化具有其特定的價(jià)值屬性和思想內(nèi)涵。它能夠引導(dǎo)公安民警去追尋正確的行為目標(biāo)和價(jià)值取向，從而符合公安組織的規(guī)范。公安文化能夠在公安組織內(nèi)部形成一種積極向上的氛圍，使公安民警在比較認(rèn)知中能夠選擇最合適、最恰當(dāng)，最正確的理想信念，確保公安隊(duì)伍能夠把“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀融入到公安工作中，確保公安民警“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的忠誠本色，使其真正地成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的忠實(shí)捍衛(wèi)者、“三個(gè)代表”的堅(jiān)定擁護(hù)者、科學(xué)發(fā)展觀的積極實(shí)踐者和社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力促進(jìn)者。

（二）思想凝聚功能

思想凝聚功能，是指公安文化對公安民警的黏合、凝聚和團(tuán)結(jié)作用。公安文化通過積淀共同的理想、信念、愿景和追求，培育公安民警的集體主義觀念、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和相互合作能力，并最終形成對公安組織的認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力［1］。通過公安文化的感染熏陶，公安民警會(huì)對自己的組織進(jìn)行正確的研判，形成對公安隊(duì)伍強(qiáng)烈的歸屬感和自豪感，并自覺向組織靠攏，維護(hù)組織形象，積極參與組織任務(wù)，在公安隊(duì)伍中發(fā)揮各自的潛能，貢獻(xiàn)自己的力量，朝著共同的目標(biāo)努力前進(jìn)。公安文化能夠使公安民警在公安隊(duì)伍中找到自己的職業(yè)榮譽(yù)感，使領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間能夠患難與共、共擔(dān)責(zé)任，同事之間能夠彼此理解、共享喜悅。公安文化能夠使公安民警在組織中找準(zhǔn)自己的定位，在工作中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，最終達(dá)到自己理想的人生境界。

（三）精神激勵(lì)功能

公安文化能夠調(diào)整公安民警的精神狀態(tài)，激發(fā)公安民警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并引導(dǎo)公安管理者尊重民警、信任民警和關(guān)心民警，在公安隊(duì)伍中確保公安民警的基本權(quán)利能夠得到保障和實(shí)現(xiàn)［2］。讓公安民警在公安隊(duì)伍中感知到自我的被尊重、被重視、被理解，從而激發(fā)他們的工作熱情。公安文化的精神激勵(lì)作用主要體現(xiàn)在外部感染和內(nèi)部熏陶兩個(gè)方面。外部感染主要指通過外部的警察職業(yè)榮譽(yù)儀式體現(xiàn)出來，例如入警宣誓、表彰嘉獎(jiǎng)、警銜授予晉升等等；內(nèi)部熏陶則是通過價(jià)值觀念弘揚(yáng)和思想意識(shí)傳播，使人民警察核心價(jià)值觀“忠誠、為民、公正、廉潔”的理念植根到每個(gè)民警的大腦深處。最終形成對隊(duì)伍的忠誠，對職業(yè)的信仰、對組織的認(rèn)同，以此激發(fā)強(qiáng)大的精神動(dòng)力，并形成持久的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)力和行為執(zhí)行力①張曉青.關(guān)于規(guī)范民警職業(yè)榮譽(yù)儀式的思考，載《公安政治工作》2015年第4期，第50-52頁。。

（四）行為約束功能

行為約束功能是指公安民警在公安文化的熏陶、引導(dǎo)下，能夠保持與組織思想意識(shí)形態(tài)相一致的觀念，并自覺摒棄不合組織的觀念，進(jìn)一步約束和規(guī)范自己的思想行為。在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行執(zhí)法工作，公安民警必須對自己的思想行為進(jìn)行規(guī)范和約束。一方面，這需要從法律法規(guī)、制度規(guī)章和紀(jì)律規(guī)范等層面把握，從外部制約民警的思想行為；另一方面，公安文化的培育會(huì)使民警學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)和自我約束。通過公安文化的傳播，營造一定的文化氛圍，培育文化精神，進(jìn)行文化輿論監(jiān)督，使公安民警能夠把好的文化理念和道德規(guī)范內(nèi)化于心，不斷調(diào)節(jié)、控制和規(guī)范自己的思想行為。

二、全面深化公安改革的部署

公安改革是黨中央和國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，在短短一年多的時(shí)間里，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》②《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年12月30日研究審議，2015年1月9日，中央政治局常委會(huì)議審議通過，2月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。和相關(guān)改革方案經(jīng)歷了出臺(tái)、審議、表決通過等一系列的程序。這充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對公安事業(yè)的高度重視和對公安隊(duì)伍的關(guān)心厚愛。這次公安改革是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略部署，共有四個(gè)方面的總體目標(biāo)、七個(gè)方面的主要任務(wù)和一百多項(xiàng)改革措施，不僅賦予了公安工作新的內(nèi)涵，提出了更高的要求，也為全面深化公安改革、破解公安工作發(fā)展中的難題提供了難得的歷史機(jī)遇［3］。這次公安改革的重大部署主要聚焦在以下三個(gè)方面：

（一）著力打造現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

著力打造現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是為了提高社會(huì)治安治理水平，提高人民群眾的安全感。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)。公安隊(duì)伍是推進(jìn)平安中國建設(shè)的主要力量，必須要積極地適應(yīng)社會(huì)治安的新形勢、新特點(diǎn)，完善治理方式，創(chuàng)新治理模式，提高治理能力。這次公安改革從完善治安治理防控機(jī)制、健全情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制、完善國際警務(wù)合作機(jī)制等方面提出了一系列的措施以提高社會(huì)治安治理水平。通過現(xiàn)代的警務(wù)管理模式、現(xiàn)代的治安防控體系和現(xiàn)代的社會(huì)治理機(jī)制來推動(dòng)社會(huì)的綜合化治理，從而完善國家治理體系，提高人民群眾的安全感。建設(shè)與中國特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制是全面深化公安改革的重大戰(zhàn)略決策，也是人民群眾安全感獲得提升的重要保證。

（二）著力推進(jìn)公安行政管理改革

著力推進(jìn)公安行政管理改革，是為了提高管理效能和管理水平，提高人民群眾的滿意度。公安的行政管理工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，與群眾生活息息相關(guān)。2014年，公安部相繼出臺(tái)了18項(xiàng)車檢改革措施和16項(xiàng)便民利民措施，受到了廣大民眾的一致好評(píng)。近年來，公安機(jī)關(guān)也一直不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理工作，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，為了能更好地處理管理與服務(wù)的關(guān)系，研究并推出了一系列的便民措施，取得了良好的社會(huì)效果。在這次的公安行政管理改革方面，從深化行政審批制度改革到推進(jìn)戶籍制度改革再到完善交通管理制度改革等，每一個(gè)層面都嚴(yán)格遵守以人為本的原則，所有的改革措施都是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便民利民惠民的實(shí)質(zhì)性措施。實(shí)踐證明，在公安行政管理改革方面，只要采取一點(diǎn)改進(jìn)措施，就能惠及上億的群眾，公安行政管理改革邁進(jìn)一小步，社會(huì)就能前進(jìn)一大步。

（三）著力建設(shè)法制公安

著力建設(shè)法制公安，是為了提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，提高公安隊(duì)伍執(zhí)法公信力。黨的十八屆四中全會(huì)做出了完善司法權(quán)利運(yùn)行機(jī)制的重要部署，建設(shè)法制公安也成為司法體制改革的重要補(bǔ)充。公安機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法和刑事司法的重要力量，在國家推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中發(fā)揮著主力軍作用。這次全面深化公安改革提出了要規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，打造一支與中國特色社會(huì)主義法制體系相適應(yīng)的公安隊(duì)伍，公安隊(duì)伍要做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。在當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境惡化，警察執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，面對這些公安工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，這次改革也提出了完善執(zhí)法辦案制度、完善司法銜接制度、完善執(zhí)法責(zé)任制度等多方面的具體措施。所有的這些改革措施都是為了公安執(zhí)法能夠公平、公正、公開的進(jìn)行，使公安工作的開展能夠依法進(jìn)行，從而為建設(shè)法制公安、提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、公安文化助推公安改革

公安文化是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是公安工作取得發(fā)展進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，在全面提高公安民警素質(zhì)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)方面起著不可替代的作用。近年來，黨中央和國務(wù)院相繼出臺(tái)了一大批帶有頂層設(shè)計(jì)的綜合改革方案，全面深化公安改革也在這個(gè)大背景下應(yīng)運(yùn)而生。一時(shí)間，公安改革風(fēng)起云涌，成為了引領(lǐng)公安事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。新時(shí)期，如何加強(qiáng)公安文化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)的文化“軟實(shí)力”，做好公安文化與公安改革的良性互動(dòng)，不斷助推公安改革全面深化發(fā)展是公安工作面臨的重要課題。公安文化對公安改革的助推作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持文化育警，保證正確的政治方向

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的重要保證，也是做好公安工作的根本保證。沒有這個(gè)保證，改革就無法深入，公安工作就會(huì)偏離方向。而文化的功能就是培育人、教育人、感化人。文化育警，就是要利用蘊(yùn)含了先進(jìn)思想的公安文化以其自身的價(jià)值觀念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，來關(guān)心民警、尊重民警和發(fā)展民警，引導(dǎo)廣大公安民警樹立正確的道德觀和政績觀，并形成強(qiáng)烈的文化輿論氛圍，培育公安民警忠誠的職業(yè)信仰，鑄就公安民警的忠誠警魂，確保公安民警保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民的忠誠本色。換言之，就是要用公安文化的教育、養(yǎng)成功能，使忠誠理念和公安精神成為公安民警的共同信仰，并植根到每一個(gè)公安民警的內(nèi)心深處，確保公安隊(duì)伍始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保公安改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持文化勵(lì)警，激發(fā)公安改革內(nèi)部活力

文化勵(lì)警就是要發(fā)揮公安文化的激勵(lì)功能，建立公安文化動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，不斷地激勵(lì)公安隊(duì)伍，激發(fā)公安改革的活力。激勵(lì)機(jī)制主要從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來，一方面是精神激勵(lì)，另一方面是物質(zhì)激勵(lì)。精神激勵(lì)通過情感激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等形式表現(xiàn)出來，物質(zhì)激勵(lì)則通過從優(yōu)待警、經(jīng)費(fèi)保障等途徑表現(xiàn)出來。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，遵循精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則，確保民警的投入和回報(bào)能夠形成對等關(guān)系。任何改革都需要有敢為人先的魄力和上下求索的創(chuàng)新精神，公安改革也是如此，它需要公安隊(duì)伍內(nèi)部的創(chuàng)新活力和改革動(dòng)力，而公安文化就正好起到了催化劑的作用。通過文化勵(lì)警，從精神層面和物質(zhì)層面雙管齊下，不斷驅(qū)動(dòng)公安隊(duì)伍內(nèi)部的改革動(dòng)力，激勵(lì)公安民警的創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)公安改革高速高效進(jìn)行。這次改革提出的增強(qiáng)人民警察自身職業(yè)榮譽(yù)感，完善人民警察職業(yè)待遇制度和貫徹落實(shí)人民警察生活待遇高于地方、略低于軍隊(duì)的原則，都是基于文化勵(lì)警的功能提出來的。通過文化勵(lì)警，提高公安民警的工作積極性，既增強(qiáng)了公安隊(duì)伍的凝聚力，又激發(fā)了公安改革的內(nèi)部活力。

（三）堅(jiān)持文化律警，做好公安改革紀(jì)律保證

公安隊(duì)伍的管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，更是一種文化。文化律警就是要通過優(yōu)秀的公安文化，營造出公安隊(duì)伍的整體文化氛圍，借助組織行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣以及強(qiáng)制性的法律法規(guī)來加強(qiáng)公安隊(duì)伍的管理，約束民警的行為。通過先進(jìn)的文化自律意識(shí)和強(qiáng)制性的制度規(guī)范，把公安隊(duì)伍的管理有機(jī)地統(tǒng)一起來。一方面，通過優(yōu)秀的公安文化培養(yǎng)民警的自律意識(shí)，利用公安文化的無形力量來約束、規(guī)范民警的言談舉止、執(zhí)法態(tài)度、工作方式、紀(jì)律作風(fēng)等。另一方面，要規(guī)范管理制度，通過公安隊(duì)伍內(nèi)部科學(xué)、合理、高效的管理機(jī)制來管理好公安民警。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，樹立風(fēng)清氣正的警營文化氛圍，建立客觀公正、優(yōu)劣有別的考核制度，從而完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范約束民警行為，做到高效科學(xué)管理。

目前，公安改革快速推進(jìn)，公安工作高速發(fā)展，公安事業(yè)不斷提升，在改革發(fā)展的大環(huán)境下，全面深化公安改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，公安工作和公安改革變得日益復(fù)雜。優(yōu)秀的公安文化能讓民警在復(fù)雜的環(huán)境下經(jīng)受住情與法、權(quán)與法、錢與法的考驗(yàn)，做好公安改革的紀(jì)律保證。

（四）堅(jiān)持文化悅警，營造公安改革的良好環(huán)境

警營文化是公安文化的一個(gè)重要方面。文化悅警就是要活躍警營文化，提升民警的文化涵養(yǎng)，塑造良好的公安形象，滿足公安民警日益增加的精神文化需求。在公安隊(duì)伍中，烘托出良好的文化氛圍，讓民警做到以文化立志、以文化修身、以文化抒懷、以文化怡情。通過營造品質(zhì)高雅、精神振奮、情趣高尚、心情舒暢的工作環(huán)境，來培養(yǎng)民警昂揚(yáng)的斗志和飽滿的工作熱情。當(dāng)前，公安改革主要框架和意見已經(jīng)審議通過，大致規(guī)劃初步形成，公安改革就需要有時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，真可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。在繁重的工作任務(wù)和改革壓力下，長期的超負(fù)荷工作和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境使得民警身心俱疲，公安民警已成為易患心理疾病的人群之一。警營文化活動(dòng)的開展，不僅可以培養(yǎng)公安民警高雅的情趣，陶冶其高尚的情操，豐富其業(yè)余生活，還能保持公安隊(duì)伍向善向美的情懷，保證其身心健康，使其能夠以飽滿而持久的熱情投入到公安工作和公安改革中去。良好舒心的工作環(huán)境和積極向上的工作熱情都是公安改革取得成功的必備因素，而這一切都需要發(fā)揮文化悅警的功效。

（五）堅(jiān)持文化強(qiáng)警，確保公安改革穩(wěn)步推進(jìn)

民警素質(zhì)是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的保證，公安民警的素質(zhì)主要體現(xiàn)在政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和身體心理素質(zhì)等方面。文化強(qiáng)警就是要發(fā)揮優(yōu)秀公安文化軟實(shí)力的功能，在公安隊(duì)伍中營造濃厚的文化輿論氛圍，對民警形成自我心理約束和自我行為控制，使其能以最佳的狀態(tài)投入到工作中去。黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”的目標(biāo)，在公安系統(tǒng)中，要提高公安隊(duì)伍的素質(zhì)，就必須牢固樹立“文化強(qiáng)警”的理念。當(dāng)前，《全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》已經(jīng)通過，全面深化公安改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。接下來的工作就是要扎扎實(shí)實(shí)地做好全面深化公安改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，要確保每一項(xiàng)改革都能夠落地生根、開花結(jié)果，就需要發(fā)揮公安文化軟實(shí)力的重大功能，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，確保公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。只有公安隊(duì)伍保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，才能最終穩(wěn)步推進(jìn)公安改革。

四、結(jié)語

公安文化是公安工作的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。結(jié)合當(dāng)前全面深化公安改革的大背景，我們通過研究公安文化的重要功能和公安改革的重大部署，分析公安文化對公安改革的助推作用具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公安改革工作任重道遠(yuǎn)。這需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警積極加強(qiáng)公安文化建設(shè)，發(fā)揮公安文化的巨大作用，并深刻領(lǐng)會(huì)全面深化公安改革的重大意義和基本精神，準(zhǔn)確把握全面深化公安改革的總體思路和基本內(nèi)涵，努力形成全面深化公安改革的總體合力，奪取全面深化公安改革新的勝利。

［參考文獻(xiàn)］

［1］曹英.公安文化：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與功能［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）：11.

［2］康大民.廣義公安文化研究［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）：8.

［3］《全面深化公安改革學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》編寫組.全面深化公安改革學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2015：51－63.

責(zé)任編輯：劉少霞

Practice and and Reflections on Public Security Culture-boosted Reform of Public Security

ZHANG Hai-long，ZHU Mei
（Chinese People's Public Security University，Beijing 100038，China）

［Abstract］As the soft power of police team construction，public security culture functions as value orientation，thinking agglomeration，spiritual motivation and behavior constraint. To comprehensively deepen the reform of public security，strive to develop the modern policing mechanism，promote the reform of the public security administration and construct the rule-by-law public security，efforts need to be made to give full play to the role of public security culture，stick to culture-based education of police，incentive to police，commandment of police，exhilaration of police and intensification of police，providing ideological guarantee，spiritual motivation and intellectual support for public security work

［Key words］public security culture；boost；reform of public security

［中圖分類號(hào)］D631

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-9438（2016）02-0067-04

收稿日期：2015-11-16

作者簡介：張海龍（1992-），男，湖北襄陽人，中國人民公安大學(xué)2014級(jí)公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事公共安全理論及公安思想政治與公安文化研究。朱玫（1957-），女，江蘇常州人，中國人民公安大學(xué)人文社科部教授，全國公安文聯(lián)公安文化理論研究專業(yè)委員會(huì)理事，主要從事公安文化及漢語言文學(xué)研究。