沈惠章（江蘇警官學(xué)院，江蘇　南京　210031）

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法治視野下我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)

沈惠章
（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210031）

［摘要］在推進(jìn)法治公安建設(shè)的新形勢(shì)下，保安管理也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入法治化的軌道。保安服務(wù)中業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄、技術(shù)手段有限、人員培訓(xùn)形同虛設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)健全規(guī)范化的管理機(jī)制，建立多元化的保安主體，提供高質(zhì)量的服務(wù)保障，形成大范圍的服務(wù)領(lǐng)域。

［關(guān)鍵詞］保安服務(wù)業(yè)；管理機(jī)制；保安主體；服務(wù)保障；服務(wù)領(lǐng)域

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有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是社會(huì)主義法制的基本要求，也是法治的基本內(nèi)涵所在。依法治國(guó)就是依照法律來(lái)治理國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。加強(qiáng)法治社會(huì)的建設(shè)，首要任務(wù)是建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使國(guó)家各項(xiàng)活動(dòng)都有法可依。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保證法律的有效實(shí)施①黃寶坤.法治公安建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個(gè)層面——以溫州市公安局法治公安建設(shè)為例，載《公安研究》2015年第6期，第63頁(yè)。。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，在我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，中央政府和地方政府十分重視依法管理，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件。2010年1月1日，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，使我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期?！稐l例》為規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了法律支撐。5年來(lái)，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)朝著依法管理、依法監(jiān)督、行政監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的新格局邁進(jìn)，向著人防、物防和技防相結(jié)合的保安新體系邁進(jìn)，沿著“一業(yè)為主，多元服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)方向闊步前進(jìn)，自建保安隊(duì)伍逐步納入規(guī)范化管理的軌道，保安教育培訓(xùn)工作向著正規(guī)化、制度化的軌道邁進(jìn)，保安工作基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的研究步入了一個(gè)嶄新的歷史階段。從整體上看，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)在原有基礎(chǔ)上大踏步前進(jìn)，逐步進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的軌道，成績(jī)顯著。

一、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范管理成績(jī)顯著

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，主要體現(xiàn)在立法和法律的實(shí)施兩個(gè)方面。從立法的角度看，首先是行政法規(guī)。一是《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》中，都有關(guān)于規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。二是《行政處罰法》《行政許可法》和《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，要求保安監(jiān)督管理工作必須納入法治的軌道。其次是規(guī)范性文件。20世紀(jì)80年代，江蘇省就用下發(fā)文件的形式調(diào)整保安服務(wù)領(lǐng)域的多種關(guān)系；1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《政法機(jī)關(guān)保安企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》；2000年公安部頒布了《關(guān)于保安服務(wù)公司管理的若干規(guī)定》。與此同時(shí)，公安部先后制定了《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》《保安服務(wù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》《保安員培訓(xùn)大綱》，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)頒發(fā)了《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《保安學(xué)歷（中專(zhuān)）教育教學(xué)指導(dǎo)方案》等，不斷推進(jìn)了保安服務(wù)業(yè)的法制建設(shè)［1］。

（一）保安立法，指明了行業(yè)發(fā)展的道路

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》通過(guò)立法的形式，進(jìn)一步建立了規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理制度，規(guī)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，培育統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，允許符合條件的公民、法人和其它組織依法開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)，保安服務(wù)業(yè)不再由公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)，娛樂(lè)行業(yè)公司也不能私招保安，保安公司由公安機(jī)關(guān)施行審核、監(jiān)督管理［2］。它從公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管、保安公司的申辦、保安的職責(zé)范圍等多個(gè)方面都作出了明確規(guī)定。對(duì)于保安行業(yè)而言，《條例》是第一個(gè)行業(yè)法律規(guī)范，使管理的法律和政策依據(jù)具有針對(duì)性和可操作性，為整個(gè)保安行業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，給正在艱難困境中摸索前行的保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展的道路①謝利蘋(píng)，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施五周年再思考，載《中國(guó)保安》2015年第8期，第24頁(yè)。。

（二）管辦分離，公安機(jī)關(guān)加大了監(jiān)管的力度

一是把保安監(jiān)督工作和社區(qū)警務(wù)工作結(jié)合，按照保安員持證上崗率和自行招用保安員單位備案率達(dá)標(biāo)要求，與社區(qū)警務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。還把保安公司和保安員信息采集納入社區(qū)民警的源頭信息采集范疇，并和房管部門(mén)、城管部門(mén)配合，將小區(qū)物業(yè)保安、商場(chǎng)保安、城管保安等全面納入監(jiān)管范圍，及時(shí)掌握保安員信息。二是通過(guò)備案登記推動(dòng)了保安服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范，全面開(kāi)展執(zhí)法檢查，開(kāi)展了保安服務(wù)市場(chǎng)整頓，規(guī)范了娛樂(lè)場(chǎng)所的保安派駐，并落實(shí)行政許可和備案制度。某省轄市僅2014年就對(duì)34家飯店和企業(yè)保安員穿著仿警服的情況進(jìn)行了一次又一次的現(xiàn)場(chǎng)整治，同時(shí)接待申請(qǐng)辦理保安服務(wù)公司的咨詢?nèi)藛T54批次。同時(shí)依托監(jiān)管系統(tǒng)建立健全了常態(tài)化保安員考試發(fā)證制度和著裝規(guī)定，監(jiān)督保安從業(yè)單位為保安員換發(fā)2011式服裝。他們不斷加大管理力度，有力地促進(jìn)了保安服務(wù)正規(guī)化建設(shè)，社會(huì)效益十分明顯。在《條例》實(shí)施的5年里，該市保安隊(duì)伍每年提供破案線索2萬(wàn)多條，協(xié)助抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人500多名。三是建立健全保安監(jiān)管機(jī)制。派出所形成了設(shè)一名保安監(jiān)管分管所長(zhǎng)的好做法，社區(qū)民警將保安監(jiān)管工作落實(shí)到了基層防范工作中，居民小區(qū)、村莊、學(xué)校都有一定數(shù)量的保安員進(jìn)行安全防范，社區(qū)警務(wù)室也建立了保安監(jiān)督的臺(tái)賬。四是進(jìn)一步規(guī)范了保安服務(wù)市場(chǎng)，以深化保安監(jiān)管信息系統(tǒng)為載體，對(duì)自行招用保安員單位、物業(yè)公司全面進(jìn)行網(wǎng)上備案。

（三）企業(yè)改制，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道

《條例》施行后，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)自己所辦的保安服務(wù)公司進(jìn)行了改制。具體做法是以中央《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》為指針，依照國(guó)家以及所屬省、市國(guó)企改制的有關(guān)政策和規(guī)定，把保安服務(wù)公司的國(guó)有資產(chǎn)可以由改制后的新公司一次性買(mǎi)斷，對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行改制、重組［3］。有的地方由原保安服務(wù)公司員工以入股的形式組建股份制有限公司的新保安服務(wù)公司，把原公司債權(quán)債務(wù)全部接收，員工全部接收安置，并且重新簽訂保安勞動(dòng)合同。我們看到了改制后的新公司按照集團(tuán)化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，進(jìn)行了資源整合以及內(nèi)部重組，成為集人防、物防、技防、犬防以及多元經(jīng)營(yíng)為一體的集團(tuán)化安全服務(wù)企業(yè)；保安服務(wù)公司建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的目標(biāo)，使企業(yè)發(fā)展步入了良性循環(huán)的快車(chē)道。

（四）行業(yè)自律，推動(dòng)了保安企業(yè)的大發(fā)展

中國(guó)保安協(xié)會(huì)和各地保安協(xié)會(huì)開(kāi)展了豐富多彩的行業(yè)活動(dòng)，為保安從業(yè)人員提供了學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，搭建了國(guó)內(nèi)外保安市場(chǎng)的平臺(tái)，宣傳了中國(guó)保安業(yè)的閃光點(diǎn)，培育了保安企業(yè)品牌。協(xié)會(huì)起到了公安機(jī)關(guān)聯(lián)系保安員的橋梁和紐帶作用，也起到了為黨和政府在發(fā)展保安的決策上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，保安協(xié)會(huì)在加強(qiáng)對(duì)保安業(yè)的行業(yè)自律、懲罰不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、培育保安市場(chǎng)和建立保安行業(yè)規(guī)章等方面，做了大量的工作，顯示了行業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)。既貫徹了行政管理的精神，又彌補(bǔ)了行政管理的不足，保護(hù)保安服務(wù)公司及職工的合法權(quán)益，開(kāi)拓了保安服務(wù)公司管理者的視野，提高了保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。同時(shí)，協(xié)會(huì)更加關(guān)注保安員的權(quán)益保障，在提高保安員的素質(zhì)、待遇、提供個(gè)性化保安服務(wù)等方面，維護(hù)了保安企業(yè)和保安員合法權(quán)益，特別是針對(duì)保安員待遇低、保障差、侵權(quán)行為頻發(fā)等問(wèn)題，為保安員提供實(shí)實(shí)在在的幫困服務(wù)②沈惠章，保安管理學(xué)——保安服務(wù)業(yè)管理機(jī)制建設(shè)研究.南京：河海大學(xué)出版社，2009年第1版，第147頁(yè)。。

二、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題

《條例》頒布實(shí)施5年來(lái)，中國(guó)保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序等方面進(jìn)一步發(fā)揮了積極作用，取得的成績(jī)有目共睹。但是，不論是從管理體制上，還是從保安服務(wù)業(yè)的制度化和規(guī)范化方面來(lái)看，還存在不少問(wèn)題?！稐l例》規(guī)定中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和原則方面的某些缺失，保安服務(wù)中業(yè)務(wù)領(lǐng)域的狹窄，保安服務(wù)中技術(shù)手段有限，隊(duì)伍管理中人員培訓(xùn)形同虛設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。

（一）《條例》規(guī)定中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和原則方面的缺失

《條例》沒(méi)有規(guī)定全國(guó)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地保安服務(wù)公司在操作中各行其是，有的地方還出現(xiàn)了保安市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給保安服務(wù)業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。另外，保安服務(wù)的原則不夠明確，保安服務(wù)的監(jiān)督管理出現(xiàn)了偏差，政府部門(mén)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益而忽視了經(jīng)濟(jì)效益，使得保安服務(wù)公司輔警任務(wù)過(guò)重，出現(xiàn)了無(wú)償投入過(guò)多、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

（二）保安服務(wù)中業(yè)務(wù)領(lǐng)域的狹窄

我國(guó)保安服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域依然狹窄，有的地方還只是以人力防范為主，保安服務(wù)普遍傾向于傳統(tǒng)領(lǐng)域，低層次服務(wù)比重較大，高層次服務(wù)涉足不多。沒(méi)有能夠滲透到社會(huì)、生活的各個(gè)方面，沒(méi)有呈現(xiàn)出多層次、全方位、多角度服務(wù)的特點(diǎn)［4］。

（三）保安服務(wù)中技術(shù)手段有限

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，都是在實(shí)現(xiàn)保安業(yè)科技化中完成的。而《條例》實(shí)施5年來(lái)，我國(guó)保安服務(wù)方式依然比較單一，科技水平不高，沒(méi)有能夠做到技防為主、人防為輔。保安服務(wù)業(yè)缺少安全服務(wù)應(yīng)當(dāng)是一種科技服務(wù)而不僅僅是人力服務(wù)的理念，單位缺少保安從業(yè)人員的基本素質(zhì)的培養(yǎng)，更缺少利用高科技手段完成保安任務(wù)的做法。我國(guó)的保安服務(wù)公司大多數(shù)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，基本上處于以勞務(wù)服務(wù)為主要形式的低級(jí)階段，仍然是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，是以人力眾多為保證而立足生成的。

（四）隊(duì)伍管理中人員培訓(xùn)形同虛設(shè)

保安員的素質(zhì)是指保安員通過(guò)教育、實(shí)踐和自我修養(yǎng)等途徑而形成和發(fā)展起來(lái)的在保安工作中體現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在品質(zhì)，主要是保安員所具備的工作水平和工作能力。在《條例》實(shí)施的5年里，我國(guó)保安從業(yè)人員的總體素質(zhì)水平還處在較低的水平，工作能力不強(qiáng)。保安服務(wù)業(yè)沒(méi)有形成統(tǒng)一的保安員學(xué)歷專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也為數(shù)不多。在多數(shù)保安服務(wù)單位，人員培訓(xùn)形同虛設(shè)。有的培訓(xùn)班上午報(bào)到、下午結(jié)業(yè)，蜻蜓點(diǎn)水；有的所謂“以會(huì)代訓(xùn)”，給新來(lái)的人開(kāi)個(gè)會(huì)，講些注意事項(xiàng)就結(jié)束了；還有的干脆就省掉了培訓(xùn)的環(huán)節(jié)，一步到位，直接把人安排到執(zhí)勤崗位上①沈惠章，關(guān)于保安培訓(xùn)的調(diào)查與思考，載《中國(guó)保安》2015年第12期，第59頁(yè)。。人們普遍認(rèn)為，保安不過(guò)是看家護(hù)院的，不需要知識(shí)水平和技術(shù)含量，任何人都能夠從事這樣的工作。同時(shí)，《條例》的規(guī)定中缺少保安員的經(jīng)歷資格、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容，各地的用人標(biāo)準(zhǔn)中這些內(nèi)容也普遍缺乏，人員的低素質(zhì)導(dǎo)致保安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以提高，進(jìn)而使保安員的社會(huì)地位、社會(huì)聲望、勞動(dòng)報(bào)酬也難以提高。

此外，公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理中制定的政策缺乏實(shí)際操作性，給保安服務(wù)業(yè)和保安員的定位都偏低，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等［5］。比較明顯的是，由于保安服務(wù)收費(fèi)較低，保安員的基本保障不到位。

三、我國(guó)保安業(yè)法治建設(shè)的前景

《條例》頒布實(shí)施5年來(lái)，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)依法規(guī)范，通過(guò)克服困難、解決問(wèn)題，發(fā)展前景是美好的。我國(guó)保安業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的時(shí)代舞臺(tái)上將大有作為。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)持樂(lè)觀態(tài)度，也應(yīng)當(dāng)充滿信心。我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的浪潮中，一定會(huì)在管理上、主體上、服務(wù)的質(zhì)量上以及服務(wù)的范圍上逐步走向成熟，為我國(guó)的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)騰飛做出具有行業(yè)特色的貢獻(xiàn)。

（一）規(guī)范化的管理機(jī)制

事實(shí)告訴我們，《條例》對(duì)于規(guī)范我國(guó)保安服務(wù)業(yè)起到了里程碑的作用。在政府監(jiān)管作用的發(fā)揮上面，我們必將看到，對(duì)保安服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)的力度繼續(xù)加大，隊(duì)伍管理的力度繼續(xù)加大，教育培訓(xùn)的力度繼續(xù)加大，清理整頓的力度繼續(xù)加大，權(quán)益保障的力度繼續(xù)加大。一是監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。現(xiàn)代企業(yè)管理是全方位、高效率的管理。公安機(jī)關(guān)將按照《條例》要求，根據(jù)本地保安服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)保安監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管力量，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。進(jìn)一步完善保安員持證上崗、保安員守護(hù)押運(yùn)、安全技術(shù)防范、教育培訓(xùn)、保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管制度，建立健全保安服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行保安公司分類(lèi)分級(jí)管理，建立企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和年審機(jī)制。二是管理體制的規(guī)范。我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)將實(shí)行保安管理工作統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理，即一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)主管部門(mén)、三支隊(duì)伍（保安服務(wù)公司、經(jīng)警、金融護(hù)衛(wèi)中心）合一，上下一種聲音。這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)保安服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的重要組織保證，同時(shí)也是中國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的一種走向。

（二）多元化的保安主體

一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)必然是走向市場(chǎng)化，這是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)外保安業(yè)普遍走向市場(chǎng)化，雖然少數(shù)國(guó)家的保安公司既有官辦、又有民辦，但私人保安公司占有相當(dāng)大的比重，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。國(guó)內(nèi)保安服務(wù)公司的擴(kuò)展，也將徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，甚至在未開(kāi)發(fā)的服務(wù)領(lǐng)域中，捷足先登，占領(lǐng)制高點(diǎn)。我們已經(jīng)看到，我國(guó)的保安服務(wù)公司從專(zhuān)業(yè)化不斷向社會(huì)化方向發(fā)展，形成了以政府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會(huì)各種力量開(kāi)辦的保安服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務(wù)主體的大格局。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，使保安市場(chǎng)向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)保安主體的多元化。

（三）高質(zhì)量的服務(wù)保障

企業(yè)能否在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中立足和發(fā)展，很大程度上取決于自身形象和服務(wù)質(zhì)量，取決于社會(huì)公眾的認(rèn)知度。今后衡量保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，不會(huì)簡(jiǎn)單地看從業(yè)人員的數(shù)量，而主要的是看保安服務(wù)單位技防的覆蓋率和擁有技防服務(wù)客戶的多少、吸納高素質(zhì)人才的多少以及創(chuàng)造利稅的多少。我國(guó)未來(lái)的保安服務(wù)，將改變靠人海戰(zhàn)術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的狀況，給客戶提供的是高質(zhì)量的服務(wù)。一是教育培訓(xùn)制度化。德國(guó)的《德國(guó)保安業(yè)法》及其下位法《保安業(yè)規(guī)則》，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格審定、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，保證了行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化和管理的規(guī)范化。我們的保安業(yè)將普遍提高保安從業(yè)人員學(xué)歷層次、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，保安從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和上崗后的繼續(xù)教育將形成制度。二是保安服務(wù)信息化。保安服務(wù)業(yè)將在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，通過(guò)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和商業(yè)模式，通過(guò)信息資源共享，整合優(yōu)化與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴間的資源，形成上下游企業(yè)無(wú)障礙業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。三是保安服務(wù)科技化。在科技含量上，高比重、高水平是市場(chǎng)的客觀需求。美國(guó)現(xiàn)代化保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展始于20世紀(jì)40年代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展，保安服務(wù)運(yùn)用現(xiàn)代保安技術(shù)不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量，取得了世界領(lǐng)先的地位。我們有理由相信，科技在面對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)和項(xiàng)目合作時(shí)，能夠作出有利于保安服務(wù)要素組合優(yōu)化的決策，合理配置企業(yè)資源，使企業(yè)適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

（四）大范圍的服務(wù)領(lǐng)域

國(guó)外保安業(yè)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，涵蓋了培訓(xùn)、評(píng)估、咨詢、安全守護(hù)、保險(xiǎn)調(diào)查、治安巡邏、物業(yè)管理等諸多領(lǐng)域，有些國(guó)家的保安公司還逐步取代了警察部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、調(diào)查取證、押運(yùn)看管、交通巡邏、安全檢查等方面的工作職能，而且在私家偵探、商務(wù)調(diào)查、金融管理等方面發(fā)揮著重要作用，較好地滿足了社會(huì)上不同層次的安全需求。從國(guó)外保安業(yè)服務(wù)領(lǐng)域看，既有與百姓日常生活息息相關(guān)的各類(lèi)社會(huì)公共安全活動(dòng)范疇內(nèi)的安保服務(wù)，也有接受客戶委托提供的私人安全活動(dòng)，還可在軍事基地、監(jiān)獄、核設(shè)施等要害單位承擔(dān)特殊任務(wù)。從服務(wù)區(qū)域上看，很多大型保安公司已成功地將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到國(guó)外。我們應(yīng)當(dāng)把發(fā)展保安業(yè)作為打造平安中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，積極拓展新的保安服務(wù)領(lǐng)域。我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)將擴(kuò)大覆蓋面，不斷向橫向、縱向發(fā)展，由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、設(shè)施防、押運(yùn)、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，走行業(yè)化、部門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路，走科研、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的道路，與國(guó)際保安業(yè)接軌，形成共同的管理模式和業(yè)務(wù)框架，帶動(dòng)中國(guó)社會(huì)安全防范的水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。一是將進(jìn)入到交通、航空、電力、消防、機(jī)場(chǎng)安檢、醫(yī)院等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，比如把治安協(xié)勤、交通協(xié)勤納入保安公司統(tǒng)一管理；二是向家政服務(wù)、物流速遞、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方面發(fā)展，比如設(shè)計(jì)個(gè)人和家庭保安應(yīng)急計(jì)劃，老、弱、殘病人呼救等。三是向企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性安全風(fēng)險(xiǎn)管理，商務(wù)調(diào)查，媒體、公共事務(wù)和商務(wù)安全分析，高級(jí)專(zhuān)業(yè)化保安咨詢，為通訊安全提供保密方法和保安評(píng)估，參與各類(lèi)信息安全咨詢和安保任務(wù)。甚至進(jìn)入部隊(duì)、國(guó)安、監(jiān)獄等重點(diǎn)單位和要害部門(mén)，參與信息安全搜集、犯人監(jiān)管、政治避難人員遣送、外派執(zhí)行任務(wù)等工作。四是將建立行業(yè)發(fā)展研究基金，投入資金力量，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。自主研發(fā)視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、智能交通等各類(lèi)綜合應(yīng)用安保系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，形成從研發(fā)到生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝、維護(hù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)普遍性與特殊性業(yè)務(wù)相結(jié)合、傳統(tǒng)性與創(chuàng)新型業(yè)務(wù)相結(jié)合的業(yè)務(wù)架構(gòu)。同時(shí)積極參與視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警、電子圍欄、信息網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、技防設(shè)施建設(shè)。五是積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，完成我國(guó)保安服務(wù)業(yè)由內(nèi)向型向外向型的過(guò)渡，發(fā)展自己海外保安服務(wù)的領(lǐng)域和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的擴(kuò)大化和國(guó)際化。

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責(zé)任編輯：農(nóng)學(xué)熙

On Public Security Service Industry：A Rule-by-law Perspective

SHEN Hui-zhang
（Nanjing Police Academy，Nanjing 210031，China）

［Abstract］Under the new situation of promoting the rule-by-law construction of public security，public security management should also be legalized. In public security service，narrow business area，limited technical means，nominal personnel training have turned to be bottlenecks in the healthy development of public security services in China. Accordingly，efforts should be made to improve a standardized management mechanism，establish a diversified security subject and provide high quality service guarantee，giving birth to a wide range of services.

［Key words］public security service industry；management mechanism；security subject；service guarantee；service area

［中圖分類(lèi)號(hào)］D631.46

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-9438（2016）02-0053-05

收稿日期：2015-11-17

基金項(xiàng)目：江蘇省高校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目；2015年全國(guó)公安高等教育重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)資助項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介：沈惠章（1956-），男，江蘇啟東人，江蘇警官學(xué)院教授，主要從事公安學(xué)研究。