劉 麗

(華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

新生代農(nóng)民工公民意識(shí)培育研究

劉 麗

(華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

新生代農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大、身份特殊的群體，他們應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注卻常常被忽視。當(dāng)前，由于新生代農(nóng)民工公民意識(shí)教育缺乏完善的制度保障和行之有效的機(jī)制，加之新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的局限性，使得他們的公民意識(shí)比較薄弱,具體表現(xiàn)為主體意識(shí)缺乏、法律意識(shí)不強(qiáng)、權(quán)責(zé)意識(shí)薄弱、政治參與意識(shí)不足。培育新生代農(nóng)民工公民意識(shí)，需要完善公民意識(shí)培育的制度保障，明確公民意識(shí)教育的內(nèi)容，創(chuàng)新公民意識(shí)教育的方式，發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)等多方的教育合力，最終實(shí)現(xiàn)其公民意識(shí)的提高，促進(jìn)其更好的融入城市社會(huì)。

新生代農(nóng)民工；公民意識(shí)；培育

新生代農(nóng)民工是1980年以后出生的青年農(nóng)民工的總稱。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工逐漸取代老一代農(nóng)民工，成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要力量。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于受戶籍制度等諸多因素的影響，新生代農(nóng)民工社會(huì)地位低下，成為邊緣群體，被社會(huì)所忽視。為了提高新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位，維護(hù)他們的權(quán)益，培育和提高其公民意識(shí)至關(guān)重要。新生代農(nóng)民工公民意識(shí)程度的高低影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)乎社會(huì)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，以及“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究更多側(cè)重于對(duì)高校學(xué)生的公民意識(shí)教育，對(duì)新生代農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體研究很少且有待深入。深入分析新生代農(nóng)民工公民意識(shí)現(xiàn)狀及其障礙因素，尋找新生代農(nóng)民工公民意識(shí)的培育路徑，加大對(duì)這一群體的關(guān)懷，對(duì)于當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，樹立社會(huì)公平正義有著重要意義。

一、新生代農(nóng)民工與公民意識(shí)概述

研究新生代農(nóng)民工公民意識(shí)的培育問(wèn)題，必須對(duì)新生代農(nóng)民工的公民意識(shí)作相關(guān)理論分析，厘清新生代農(nóng)民工和公民意識(shí)的理論內(nèi)涵，為進(jìn)一步研究如何培育新生代農(nóng)民工公民意識(shí)奠定理論基礎(chǔ)。

(一)新生代農(nóng)民工

“新生代農(nóng)民工”最早由王春光教授提出，他認(rèn)為此概念包括兩方面的含義。第一，指年齡小于25歲，20世紀(jì)90年代外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口；第二，介于第一代與第二代農(nóng)民工之間過(guò)渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口。[1]2010年中央一號(hào)文件第一次官方提出“新生代農(nóng)民工”這一概念，同年6月，全國(guó)總工會(huì)發(fā)布一份研究報(bào)告，指出新生代農(nóng)民工是指“出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”。[2]綜合來(lái)看，新生代農(nóng)民工是一個(gè)包含“年齡+職業(yè)+社會(huì)身份”的定義。第一，從年齡來(lái)講，主要是指1980年以后出生的，年齡在16歲以上的青年農(nóng)民；第二，從職業(yè)來(lái)講，主要從事體力或者半體力勞動(dòng)，諸如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；第三，從社會(huì)身份來(lái)講，一般具有農(nóng)村戶籍，父輩是農(nóng)民或者農(nóng)民工。和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化程度更高，更渴望在城市扎根，職業(yè)的期望值更高，但工作耐受度較低。由于諸多原因，他們社會(huì)地位低下，被社會(huì)所忽視。

(二)公民意識(shí)

許多學(xué)者從不同角度探討“公民意識(shí)”的內(nèi)涵，王存剛從政治學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為公民意識(shí)是指公民在國(guó)家政治生活中對(duì)于政治問(wèn)題所持的基本觀點(diǎn)與態(tài)度。在心理層面上，“公民意識(shí)是對(duì)自己在國(guó)家生活中法律地位的一種認(rèn)識(shí)狀態(tài)和實(shí)踐狀態(tài)相統(tǒng)一的行為方式”。[3]熊淑媛認(rèn)為，“公民意識(shí)是指?jìng)€(gè)體對(duì)自己在國(guó)家中所處政治地位及與國(guó)家關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)”。[4]梅萍認(rèn)為，“公民意識(shí)包括個(gè)人對(duì)國(guó)家的歸屬意識(shí)，也包括個(gè)人改造、發(fā)展國(guó)家的主體意識(shí)”。[5]總而言之，公民意識(shí)的界定都與國(guó)家相關(guān)，體現(xiàn)了公民對(duì)所屬國(guó)家身份的自我認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的成員，從而自覺承擔(dān)法律賦予的基本權(quán)利和義務(wù)。

二、新生代農(nóng)民工公民意識(shí)存在的問(wèn)題

新生代農(nóng)民工比父輩有更高的文化水平，年齡普遍偏低，更多、更早地接受城市現(xiàn)代文明的洗禮，因此，他們的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)覺醒，有了更多對(duì)于國(guó)家政治的態(tài)度與觀點(diǎn)。但是，由于諸多因素的影響，他們的公民意識(shí)狀況并不理想甚至非常薄弱，具體將從以下幾方面進(jìn)行論述。

(一)主體意識(shí)欠缺

主體意識(shí)體現(xiàn)了公民對(duì)自身地位的認(rèn)知，它直接影響著公民的思想以及行為，決定著公民在社會(huì)生活中的地位和作用。新生代農(nóng)民工公民主體意識(shí)欠缺主要體現(xiàn)在對(duì)自我身份認(rèn)同不夠，自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。第一，自我身份定位模糊。新生代農(nóng)民工身處城市，卻帶著農(nóng)村戶籍，這使得他們對(duì)自己的身份迷茫。一份關(guān)于新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同的調(diào)查報(bào)告顯示，59.5%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是“農(nóng)村人”，近30% 的新生代農(nóng)民工說(shuō)不上自己的身份定位，只有10.8%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是新興產(chǎn)業(yè)工人。[6]這充分說(shuō)明新生代農(nóng)民工對(duì)自己的身份定位模糊，對(duì)自己的主體地位缺乏認(rèn)知。第二，自主意識(shí)不夠。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于不公正現(xiàn)象新生代農(nóng)民工大多選擇沉默服從。例如，在《半月談》報(bào)道的一則農(nóng)民工培訓(xùn)事例中，培訓(xùn)學(xué)校通過(guò)給予農(nóng)民工一些生活用品如洗臉盆等誘導(dǎo)農(nóng)民工報(bào)名參加培訓(xùn)，卻不用去上課，學(xué)校以此來(lái)套取培訓(xùn)基金。當(dāng)問(wèn)及部分農(nóng)民工此事時(shí)，他們表示自己不知道具體做什么，只知道干部通知這么做。這充分說(shuō)明新生代農(nóng)民工缺乏自主性，在關(guān)乎自己培訓(xùn)的事情上被動(dòng)應(yīng)對(duì)。第三，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)?，F(xiàn)代城市對(duì)于職業(yè)技能的要求越來(lái)越高，由此越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工難以找到自己滿意的工作。他們并不愿意因此學(xué)習(xí)或者參加培訓(xùn)獲取新的知識(shí)、技能，而是采取消極的態(tài)度面對(duì)，導(dǎo)致他們的身份地位更加邊緣化。

(二)法律意識(shí)不強(qiáng)

法律意識(shí)是人們對(duì)法律的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、態(tài)度等的總稱。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)比老一代農(nóng)民工大幅提高，他們懂得個(gè)人權(quán)益的正當(dāng)性，認(rèn)識(shí)到法律的作用和功能。但是，由于多方面的原因，新生代農(nóng)民工法律意識(shí)現(xiàn)狀與法治社會(huì)的要求還相差甚遠(yuǎn)。第一，相關(guān)法律知識(shí)匱乏。雖然多數(shù)新生代農(nóng)民工對(duì)我國(guó)根本大法有所了解，但是沒有真正正確認(rèn)識(shí)法律的具體要求。在相關(guān)調(diào)查中，大部分新生代農(nóng)民工對(duì)《勞動(dòng)法》了解甚少，甚至有27%的新生代農(nóng)民工對(duì)其一無(wú)所知。[6]第二，法律運(yùn)用意識(shí)不足。在相關(guān)調(diào)查中被問(wèn)及在工作中是否與公司簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，有9.21%的人表示完全不清楚，48.75% 的人表示是按“基本口頭協(xié)議”進(jìn)行，[6]這說(shuō)明新生代農(nóng)民工沒有基本的法律常識(shí)，思想仍然深受傳統(tǒng)農(nóng)村人情關(guān)系的影響。而正是這種合同簽訂不到位，容易導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害卻無(wú)法舉證，大部分人不會(huì)選擇利用法律途徑解決問(wèn)題，導(dǎo)致部分新生代農(nóng)民工選擇以暴力方式進(jìn)行抗議討回公平。第三，遵守法律的意識(shí)不足。在近年來(lái)法院審理的各種刑事案件中，新生代農(nóng)民工群體的犯罪案件逐漸增多，甚至成為一個(gè)獨(dú)特的群體。比如，2010年至2013年，河南省羅山縣人民法院接收的各類犯罪案件442人，其中新生代農(nóng)民工為316人，占71.5%。

(三)權(quán)責(zé)意識(shí)薄弱

新生代農(nóng)民工對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)比老一輩農(nóng)民工更強(qiáng)，他們對(duì)自己的發(fā)展權(quán)有更高的期望和要求，對(duì)責(zé)任感有一定的認(rèn)識(shí)。但總體上，新生代農(nóng)民工對(duì)權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，在權(quán)利意識(shí)提高的同時(shí)，缺乏與之對(duì)應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。比如，《工人日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，自2015年以來(lái)，廈門市思明區(qū)已受理涉新生代農(nóng)民工維權(quán)案件256件，成為勞動(dòng)維權(quán)的主要類型。較之于老一代農(nóng)民工主要就“工傷賠償”進(jìn)行維權(quán)，新生代農(nóng)民工維權(quán)的類型以及渠道也多樣化。但是，他們所維護(hù)的權(quán)利偏重經(jīng)濟(jì)方面，政治權(quán)利意識(shí)還相當(dāng)薄弱，比如對(duì)于村委會(huì)干部的選舉，部分新生代農(nóng)民工認(rèn)為，組織已經(jīng)確定好人選，自己是否行使權(quán)利對(duì)結(jié)果并沒什么影響。這表明他們對(duì)政治權(quán)利行使的看法還存在偏頗。此外，新生代農(nóng)民工的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，他們認(rèn)為絕對(duì)地恪守法律就是應(yīng)盡的義務(wù)，社會(huì)公共事務(wù)與自己無(wú)關(guān)。盧梭曾說(shuō)，“作為主權(quán)權(quán)威的參與者，就叫做公民，作為國(guó)家法律的服從者，就叫做臣民”。[7]因此，僅僅服從法律并不能說(shuō)明公民意識(shí)的提高。公民只有對(duì)國(guó)家、社會(huì)公共事務(wù)有了一定的認(rèn)知，從自己作為社會(huì)成員的角度看待社會(huì)問(wèn)題，才能真正具有公民責(zé)任意識(shí)。

(四)政治參與意識(shí)不足

政治參與是一種公民參與政治生活的行為，影響著國(guó)家的政治決策體系。政治參與程度反映了社會(huì)民主政治的發(fā)展水平。新生代農(nóng)民工政治參與意識(shí)不足表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。首先，政治參與相關(guān)知識(shí)匱乏。例如，在被問(wèn)及中共中央政治局常委人數(shù)時(shí)，有42.1%的新生代農(nóng)民工不太清楚。[8]在被問(wèn)及對(duì)村委會(huì)組織法的了解程度時(shí)，53.5%的新生代農(nóng)民工表示“從未聽說(shuō)過(guò)”，僅有14.8%的新生代農(nóng)民工表示“非常了解”。這說(shuō)明新生代農(nóng)民工對(duì)基本的政治常識(shí)、政治典則了解甚少。其次,對(duì)政治參與的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠。在相關(guān)訪談中，一些新生代農(nóng)民工認(rèn)為，參加選舉對(duì)自己并沒有什么影響，“不太熟悉候選人，浪費(fèi)時(shí)間和精力”?？梢钥闯?，新生代農(nóng)民工對(duì)政治參與態(tài)度冷漠。再次，政治效能感較差。在訪談中，一位“90后”理發(fā)師在被問(wèn)及怎樣看待人大代表選舉時(shí)，認(rèn)為“他們基本都是靠關(guān)系、靠錢上的，憑本事上的我還不知道，我對(duì)這個(gè)不關(guān)心，我也不會(huì)去參加選舉”。[9]這些現(xiàn)象都說(shuō)明新生代農(nóng)民工的政治參與意識(shí)相當(dāng)?shù)汀?/p>

三、新生代農(nóng)民工公民意識(shí)存在問(wèn)題的原因

要探尋新生代農(nóng)民工公民意識(shí)培育的有效途徑，就需要深入了解當(dāng)前這一群體公民意識(shí)薄弱的原因，這樣才能更好地提出對(duì)策。

(一)戶籍制度阻礙

戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下制定的一套社會(huì)管理制度，為人口管理提供了便利。自改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，戶籍制度的弊端也漸漸顯現(xiàn)。由于戶籍制度的限制，新生代農(nóng)民工難以獲得與城市同齡人同等的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，難以獲得先進(jìn)的知識(shí)和思想觀念，其公民意識(shí)難以得到提高。第一，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市，因此不能參加農(nóng)村村委會(huì)選舉等政治生活，同時(shí)由于是農(nóng)村戶口，他們也無(wú)法參與城市的公共管理，這就阻礙了新生代農(nóng)民工利益訴求的表達(dá)，使其政治參與意識(shí)不足。第二，二元戶籍制度帶來(lái)城市與農(nóng)村截然不同的待遇，使得基本資源偏向城市，如社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、福利制度等，新生代農(nóng)民工無(wú)法享受與城市居民平等的待遇，影響了他們的身份認(rèn)同，阻礙了公民意識(shí)的形成。第三，二元戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在城市中被邊緣化，城市社會(huì)對(duì)這一群體有著固有的偏見，使他們難以融入城市社會(huì)。新生代農(nóng)民工對(duì)公民權(quán)利缺乏信心，缺乏對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，這嚴(yán)重阻礙了他們公民意識(shí)的形成和發(fā)展。

(二)公民意識(shí)教育缺乏有效的機(jī)制

當(dāng)前，針對(duì)新生代農(nóng)民工這一特殊群體，公民意識(shí)教育整體機(jī)制還相當(dāng)不完善。第一，公民意識(shí)教育未引起足夠的重視。雖然，政府一直把“三農(nóng)”問(wèn)題作為重要任務(wù)來(lái)抓，但是更多的是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療問(wèn)題、農(nóng)村相關(guān)政策等的關(guān)注，而公民意識(shí)教育屬于思想價(jià)值觀教育，缺乏教育的長(zhǎng)效機(jī)制。政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注更多體現(xiàn)在他們的生存環(huán)境、就業(yè)問(wèn)題、婚戀狀況等方面，而對(duì)他們的心理問(wèn)題以及如何提高主體意識(shí)，進(jìn)而有效融入城市等方面未能給予足夠重視。第二，教育主體定位模糊。毋庸置疑，新生代農(nóng)民工的教育主體應(yīng)該是政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)等。而在現(xiàn)實(shí)生活中，新生代農(nóng)民工進(jìn)城之后，遠(yuǎn)離農(nóng)村的管轄，農(nóng)村政府部門難以對(duì)他們進(jìn)行有效教育。而城市相關(guān)企業(yè)部門認(rèn)為農(nóng)民工工作具有不穩(wěn)定性，只是注重崗前培訓(xùn)，使他們了解公司規(guī)章制度，熟悉工作業(yè)務(wù)，而對(duì)于公民意識(shí)教育沒有明確的要求，未落實(shí)到具體部門，使得新生代農(nóng)民工公民意識(shí)教育存在“盲區(qū)”。第三，公民意識(shí)教育內(nèi)容籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)。部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更注重經(jīng)濟(jì)利益，廉價(jià)雇傭兼職教師上課。兼職教師在教育過(guò)程中單純進(jìn)行灌輸，將學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)模式照搬過(guò)來(lái)，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)用性，大多是“我來(lái)講，你來(lái)聽”，沒有針對(duì)新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)背景、知識(shí)能力、個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行教育，使得教育效果欠佳。

(三)缺乏自主學(xué)習(xí)意愿

一方面，新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)較低，缺乏終身學(xué)習(xí)意識(shí)。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，67.2%的新生代農(nóng)民工有過(guò)高中教育經(jīng)歷，但是接受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只有37.5%，并且他們?cè)谛Ｆ陂g學(xué)習(xí)的內(nèi)容有限，更多是被動(dòng)學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。在相關(guān)調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及“你業(yè)余時(shí)間都干什么？”50.3%的人選擇打牌，18.9%的人選擇看電視，12.6%的人選擇聊天，只有6.8%的人選擇看書學(xué)習(xí)，[10]自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)使得公民意識(shí)教育難以取得成效。另一方面，農(nóng)村義務(wù)教育的弊端影響新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性。由于農(nóng)村教育資源有限，在以“考試”和“升學(xué)”為最終目標(biāo)的環(huán)境下，學(xué)校很少采取行之有效的方式對(duì)學(xué)生的綜合能力進(jìn)行培養(yǎng)，挫傷了他們的學(xué)習(xí)積極性，使得新生代農(nóng)民工工作之后不愿意再接觸相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容。如在某一相關(guān)個(gè)案調(diào)查中，一位新生代農(nóng)民工說(shuō)“別再跟我談學(xué)習(xí)，一談我就頭大”。

四、新生代農(nóng)民工公民意識(shí)培育策略

(一)完善公民意識(shí)教育的制度保障

第一，深入推進(jìn)戶籍制度改革。培育新生代農(nóng)民工公民意識(shí)，需要通過(guò)戶籍制度改革，消除因戶籍制度帶來(lái)的障礙。一方面，去除戶籍的附加功能。當(dāng)前，造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距懸殊的原因就是戶籍制度所附帶的福利保障制度、就業(yè)制度、教育機(jī)會(huì)等方面的差別。這種差別正是新生代農(nóng)民工難以獲得與城市居民同等待遇的原因。通過(guò)對(duì)戶籍制度所隱藏的福利、保障、教育等方面的附加功能的剝離，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民有同等的待遇。另一方面，完善城市準(zhǔn)入審批和人口登記制度。放寬城市準(zhǔn)入并不是無(wú)條件允許農(nóng)民進(jìn)入城市，而是根據(jù)他們的實(shí)際承受能力進(jìn)行審批，如穩(wěn)定的住房、穩(wěn)定的工作等，取代以往政府單方面的決定。

第二，完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。一方面，為新生代農(nóng)民工提供多渠道的就業(yè)信息和資源，提供與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)權(quán)利。規(guī)范市場(chǎng)管理，促進(jìn)勞動(dòng)人口的自由合理流動(dòng)。提供比較完整的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高新生代農(nóng)民工自主學(xué)習(xí)能力，以獲得更多勞動(dòng)市場(chǎng)所需要的技術(shù)能力。另一方面，完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前新生代農(nóng)民工還沒有被完全納入社會(huì)保障的范圍。許多企業(yè)沒有和農(nóng)民工形成勞動(dòng)合同關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)工傷、拖欠工資等情況時(shí)，他們難以維護(hù)自身權(quán)利。因此，應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，解決工傷、醫(yī)療等問(wèn)題，建立系統(tǒng)的社會(huì)救助制度，解決農(nóng)民工在城市暫時(shí)性的失業(yè)或者其他緊急需求，讓新生代農(nóng)民工逐步產(chǎn)生對(duì)城市的認(rèn)同，提高其主體意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。

(二)明確公民意識(shí)教育的內(nèi)容

要使新生代農(nóng)民工公民意識(shí)教育行之有效，應(yīng)當(dāng)明確公民意識(shí)教育的內(nèi)容，這也是公民意識(shí)教育得以開展的前提條件。

第一，公民主體意識(shí)教育。一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)自主就業(yè)能力。就業(yè)能力所帶來(lái)的工資以及持續(xù)發(fā)展能力有利于新生代農(nóng)民工主動(dòng)融入城市，增強(qiáng)對(duì)城市的歸屬感，而就業(yè)能力的提升則需要通過(guò)培訓(xùn)獲得。例如，普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)是來(lái)滬農(nóng)民工比較集中的地方，該鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)民工開展豐富多彩的培訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)幾百名新來(lái)上海的女性農(nóng)民工，該鎮(zhèn)組織家政服務(wù)培訓(xùn)，并頒發(fā)證書，成功引導(dǎo)她們進(jìn)入家政服務(wù)公司工作。二是加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)教育。新生代農(nóng)民工與城市同齡人相比學(xué)歷普遍較低，要通過(guò)科學(xué)文化知識(shí)普及，在提升知識(shí)學(xué)習(xí)能力的同時(shí)提高自我發(fā)展能力，增強(qiáng)對(duì)城市生活的了解與認(rèn)同。比如，上海市一些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)專門針對(duì)文化知識(shí)欠缺的新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育，提高其綜合文化素質(zhì)。三是增強(qiáng)市民化教育。例如，上海市針對(duì)外來(lái)人口發(fā)放《來(lái)滬須知》，開展“上海市新市民教育工程”，使包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)人員快速適應(yīng)城市規(guī)則制度，適應(yīng)城市化的生活，增強(qiáng)城市歸屬感，樹立公民主體意識(shí)。四是開展心理疏導(dǎo)。由于部分新生代農(nóng)民工從偏遠(yuǎn)農(nóng)村來(lái)到城市，城市先進(jìn)的生活水平往往讓他們產(chǎn)生自卑心理，這對(duì)他們有效融入城市、增強(qiáng)主體意識(shí)產(chǎn)生消極影響。因此，可以通過(guò)團(tuán)體心理輔導(dǎo)，開展心理咨詢活動(dòng)，對(duì)新生代農(nóng)民工的焦慮、自卑心理進(jìn)行疏通，以使他們更好地融入城市。

第二，權(quán)責(zé)意識(shí)和法律意識(shí)教育。權(quán)責(zé)意識(shí)的培育是新生代農(nóng)民工公民意識(shí)提高的關(guān)鍵因素，法律意識(shí)的提高是社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。一是加強(qiáng)權(quán)責(zé)意識(shí)的宣傳教育。通過(guò)開展講座、發(fā)放宣傳資料、集體觀看社會(huì)法治頻道等，明確新生代農(nóng)民工的合法權(quán)利，強(qiáng)調(diào)作為市民、公民應(yīng)該履行的義務(wù)與責(zé)任。如深圳市委專門開設(shè)“青工文化網(wǎng)”，收集國(guó)內(nèi)每月重要的青工事件，還設(shè)置“青工大課堂”和“青工論壇”等專題網(wǎng)頁(yè)鏈接，使全社會(huì)更多地關(guān)注新生代農(nóng)民工。強(qiáng)調(diào)新生代農(nóng)民工在享受權(quán)利的同時(shí)應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，遵守社會(huì)基本道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，不侵害他人合法權(quán)利等，明確權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性。二是加強(qiáng)法律意識(shí)教育。從讓新生代農(nóng)民工了解法律開始，通過(guò)講座、法律宣傳片、宣傳手冊(cè)等普及法律知識(shí)，如以《勞動(dòng)法》為具體內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)民工如何維護(hù)報(bào)酬、休息休假、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面進(jìn)行教育，幫助他們用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，遵守基本法律法規(guī)，理性看待社會(huì)現(xiàn)象。

第三，政治參與意識(shí)教育。通過(guò)講解我國(guó)基本政治制度、政府機(jī)構(gòu)組成、選舉制度等，使新生代農(nóng)民工獲取基本政治知識(shí)。通過(guò)民主意識(shí)教育使他們重視政治參與對(duì)自身的重要性，合理引導(dǎo)他們通過(guò)合法途徑參與政治。

(三)創(chuàng)新公民意識(shí)教育的方式

第一，理論聯(lián)系實(shí)際。理論教育不僅指課堂培訓(xùn)，也包括網(wǎng)絡(luò)宣傳、電視、廣播傳媒等手段，實(shí)現(xiàn)公民意識(shí)內(nèi)化。公民意識(shí)教育效果需要以實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)行為的外化，實(shí)踐活動(dòng)也是公民意識(shí)教育最行之有效的方法。比如，通過(guò)引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)公益活動(dòng)、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)公共意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)他們參觀城市文化古跡、博物館、會(huì)議遺址，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家、歷史的了解，培養(yǎng)家國(guó)情懷，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。第二，顯性教育與隱性教育相結(jié)合。傳統(tǒng)的教育主要注重顯性教育，顯性教育可以使受教育者全面接受知識(shí)內(nèi)容，但他們?nèi)菀桩a(chǎn)生反感、厭倦心理，因此，在教育過(guò)程中要注重運(yùn)用隱性教育方式。比如，將公民意識(shí)教育內(nèi)容滲透到文化活動(dòng)中，通過(guò)舉辦與教育主題相關(guān)的文化晚會(huì)，通過(guò)樹立、表彰相應(yīng)的模范人物，使新生代農(nóng)民工在輕松愉快的環(huán)境中受到教育。也可以發(fā)布教育內(nèi)容到相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于新生代農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間瀏覽，自覺增加對(duì)公民意識(shí)教育內(nèi)容的了解。第三，堅(jiān)持針對(duì)性原則，選取適合新生代農(nóng)民工身心發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)認(rèn)知的教育內(nèi)容，注重個(gè)體差異性，采取多層次、多維度的教育原則，注重在教育過(guò)程中主體作用的發(fā)揮，通過(guò)教育雙向良性互動(dòng)，最終提升新生代農(nóng)民工的公民意識(shí)。

(四)發(fā)揮公民意識(shí)教育的合力

針對(duì)新生代農(nóng)民工這一群體，應(yīng)該發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)以及社會(huì)等多方面的教育合力，實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化。比如，上海市某街道通過(guò)政府推動(dòng)，企業(yè)、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)，確立商貿(mào)市場(chǎng)外來(lái)從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)范化管理機(jī)制，實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室→街道相關(guān)職能部門、學(xué)?！藤Q(mào)市場(chǎng)→心橋驛站→志愿者管理團(tuán)隊(duì)”共同參與的過(guò)程管理模式。第一，政府發(fā)揮公民意識(shí)教育的主導(dǎo)者作用。政府加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步消除新生代農(nóng)民工殘留的傳統(tǒng)臣民意識(shí)。加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公民意識(shí)宣傳，通過(guò)在新生代農(nóng)民工感興趣的話題事例中穿插一些基本法律知識(shí)、道德知識(shí)，潛移默化地影響他們的觀念思想。相關(guān)部門要對(duì)新生代農(nóng)民工公民意識(shí)教育在資金上予以支持，開展講座，支持新生代農(nóng)民工到社區(qū)法院學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)。第二，企業(yè)是公民意識(shí)教育的主陣地。新生代農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，逐步提高權(quán)利義務(wù)意識(shí)以及相關(guān)行為規(guī)范。通過(guò)參加企業(yè)內(nèi)部豐富多彩的文化活動(dòng)，如觀看企業(yè)相關(guān)宣傳片、參加企業(yè)的競(jìng)賽活動(dòng)、文藝演出等，使新生代農(nóng)民工形成對(duì)企業(yè)的歸屬感和主體意識(shí)。第三，社區(qū)發(fā)揮教育補(bǔ)充的作用。社區(qū)是新生代農(nóng)民工主要的生活場(chǎng)所，社區(qū)組織可通過(guò)合理的管理和服務(wù)，為新生代農(nóng)民工解決生活中所遇到的困難，如子女上學(xué)、醫(yī)療、社保相關(guān)問(wèn)題。印發(fā)相關(guān)宣傳資料，開展社區(qū)公民教育、道德教育方面的主題展覽等。[11]總之，要通過(guò)多方面的教育合力，最終達(dá)到提高新生代農(nóng)民工公民意識(shí)的目的。

[1]王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會(huì)學(xué)研究，2001(3):63-76.

[2]全國(guó)總工會(huì).關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào)，2010-06-21(001).

[3]黃甫全.學(xué)校公民教育:問(wèn)題及其對(duì)策[J].學(xué)術(shù)研究1997(4):79-83.

[4]熊淑媛.公民、公民意識(shí)與政治文明[J].理論探索,2005(5)：122-124.

[5]梅 萍.論公民的主體意識(shí)與現(xiàn)代公民教育機(jī)制[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2005(7):95-98.

[6]宋婷婷.城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工公民意識(shí)教育研究[D].沈陽(yáng)：遼寧中醫(yī)藥大學(xué)，2013:25,29,30.

[7][法]盧 梭.社會(huì)契約論[M].何兆武,譯．北京: 商務(wù)印書館，1980:26．

[8]高洪貴.中國(guó)農(nóng)民工政治參與：制度環(huán)境、現(xiàn)狀分析和實(shí)現(xiàn)路徑[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013:68.

[9]馮小雨. 新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中公民意識(shí)培育硏究[D].金華：浙江師范大學(xué)，2015:26.

[10]孫 慧.關(guān)于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題的研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2012:28.

[11]劉奉越.新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)障礙及其對(duì)策研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2012(6)：22-26.

(責(zé)任編輯：劉奉越)

Research on Cultivation of Citizenship Consciousness of the New Generation of Migrant Workers

Liu Li

(Marx Institute, East China Normal University, Shanghai 200241, China)

The new generation of migrant workers is a large number of special groups. They should be concerned but they are often ignored. The new generation of migrant workers’ citizenship education guarantee system is not perfect, coupled with the limitations in the new generation of migrant workers education quality, so their current citizenship is still relatively weak. The concrete manifestation is lack of subject consciousness, legal consciousness, power and responsibility consciousness and political participation consciousness. To cultivate the new generation of migrant workers citizen consciousness, we must improve the system protection of citizen consciousness education, clear the content of citizenship education, innovative civic education, and give play to the government, enterprises, communities and other multi joint education. Finally realizing the improvement of its civic consciousness and promoting its better integration into the urban society.

the new generation of migrant workers; civic awareness; cultivation

G725

A

1008-6471 (2016) 04-0066-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.04.011

2016-09-23

劉麗(1993-), 女, 四川廣元人，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c公民教育。