劉芳彬（中央社會主義學(xué)院，北京100081）

?

港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思維——深入學(xué)習中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神

劉芳彬
（中央社會主義學(xué)院，北京100081）

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的重要法寶，也是黨治國理政的一大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出了一系列重要思想，作出了一系列重要部署。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布具有里程碑意義，標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進入新的發(fā)展階段。其中，在港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個方面：以“中國夢”為最大公約數(shù)，拓寬港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象；以科學(xué)的人才觀，確立“留學(xué)人員為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”；以“爭取人心”為本，尊重包容一致性與多樣性并存共生。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；留學(xué)人員；一致性與多樣性；中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。隨著“一國兩制”深入實施、兩岸關(guān)系和平發(fā)展和我國國際地位的顯著提高，大陸內(nèi)和大陸外統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟中的成員流動更加頻繁、聯(lián)系日趨緊密，港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)更加繁重。深入學(xué)習、梳理和研究中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中有關(guān)港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思維、新觀念、新趨向，對當前和今后一個時期做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要意義。

一、以“中國夢”為最大公約數(shù)，拓寬港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象

“中國夢”是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，習近平同志站在時代的高度所提出的國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略。“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、人民幸福、民族復(fù)興。中國夢凝聚了全黨和全國人民的最大共識，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，承載了包括港澳臺和海外僑胞在內(nèi)的每一個中華兒女的共同福祉和共同追求，是最能激起海外華僑華人強烈共鳴的精神旗幟。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，大家才會好。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來幾代中國人的追求和夙愿，是全體中華兒女的共同期盼。

“中國夢”是國家民族之夢，不僅是每個中國人的夢，也是整個中華民族的夢。但是，實現(xiàn)“中國夢”是一項艱巨而長期的事業(yè)，需要調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，需要團結(jié)和凝聚海內(nèi)外全體中華兒女的智慧和力量，需要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

“中國夢”是當代中國的主旋律。“中國夢”的提出賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命，對港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標、范圍、政策、策略等都提出了新要求、新任務(wù)。正是鑒于“中國夢”的戰(zhàn)略思維，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第一次把“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫進統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和對象由“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者”發(fā)展為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”，極大地拓寬了“愛國者聯(lián)盟”，拓寬了港澳臺和海外統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同政治思想基礎(chǔ)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍的聯(lián)盟有了共同的理想、目標和利益，可以喚起海內(nèi)外中華兒女的民族意識，增強廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的民族凝聚力、向心力和歸屬感，增強振興中華的使命感，廣泛地凝聚共同奮斗的力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的完善，是我們黨深刻把握時代發(fā)展的新變化新特點作出的重要論斷，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)勢和巨大的包容性。我們黨歷來主張，即使不贊成社會主義制度，只要熱愛祖國，擁護祖國統(tǒng)一，都是愛國者，都要團結(jié)?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新表述，展現(xiàn)一種新的思維理念：只要擁護中華民族的復(fù)興大業(yè)，致力于“中國夢”的實現(xiàn)，就是我們團結(jié)的對象。這一新表述，必將為新時期中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略和構(gòu)建“人類命運共同體”凝聚廣泛而強大的力量支撐營造良好的氛圍。

二、以科學(xué)的人才觀，確立“留學(xué)人員為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”

千秋基業(yè)，人才為先。人才是創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，是國家發(fā)展、社會進步的關(guān)鍵。當今世界的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。人才競爭力已成為一個國家和地區(qū)的核心競爭力。留學(xué)人員作為一支學(xué)貫中西的知識群體，學(xué)歷層次、文化素質(zhì)較高，大多具有專業(yè)化背景、現(xiàn)代化理念、國際化視野，屬于國際型人才，是我國人才資源的寶貴財富，其自身的素質(zhì)和特點決定了他們在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有獨特優(yōu)勢和作用。

近代以來，留學(xué)人員作為一個特殊群體和特殊現(xiàn)象，是鴉片戰(zhàn)爭后中國人“開眼看世界”的真正實踐者，是中西文化交流的橋梁和紐帶，他們抱著強烈的祖國情懷，對中國本土的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了獨特作用。一位史學(xué)家曾說，“離開留學(xué)生群體，中國近百年歷史不成為歷史，歷代留學(xué)生在中國歷史上留下了不可磨滅的功績”[1]。改革開放后，中國迎來百年留學(xué)史上的第3次浪潮，僅2014年出國留學(xué)人數(shù)就達45．98萬人，留學(xué)回國人員36．48萬人[2]。據(jù)教育部統(tǒng)計，從1978年到2014年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達351．84萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達180．96萬人，滯留海外人數(shù)是170．88萬人[2]。這是一支龐大的力量，一種特殊的資源，是我國人才隊伍的重要組成部分。根據(jù)中國與全球化智庫發(fā)布的《中國留學(xué)發(fā)展報告》顯示，中國已經(jīng)連續(xù)4年成為世界最大的留學(xué)生來源國?！扒擞媱潯币岩M5 208名海外高層次留學(xué)人才歸國服務(wù)，并帶動數(shù)以萬計的留學(xué)人員參與到地方各類人才計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，“約80%的兩院院士、約77%的教育部直屬高校校長都有留學(xué)經(jīng)歷；納斯達克上市的中國企業(yè)中，約80%是由留學(xué)人員創(chuàng)辦和管理的，比如搜狐、新浪、百度等”[3]，他們對于國家“軟硬實力”的提高都具有獨特的作用。新時期是中華民族共筑中國夢、實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，建設(shè)創(chuàng)新型國家、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、開展民間外交等工作，更需要一批高素質(zhì)的國際化人才，更好地加強中國與世界的溝通。留學(xué)人員尤其是高層次的留學(xué)人員將逐漸成為提高我國自主創(chuàng)新能力和外聯(lián)能力的領(lǐng)跑者和生力軍，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有生力量。

黨和國家歷來重視出國和歸國留學(xué)人員。自2000年第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議首次將出國和歸國留學(xué)人員納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍開始，留學(xué)人員一直是海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象。2006年，第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議進一步對做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了具體要求。2013年10月，習近平同志在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上充分肯定了留學(xué)人員的獨特作用，他說，“百余年的留學(xué)史是‘索我理想之中華’的奮斗史，一批又一批仁人志士出國留學(xué)、回國服務(wù)，大批歸國人員投身中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，在中國革命、建設(shè)、改革的歷史畫卷中寫下了極為動人和精彩的篇章”[4]。2015年5月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平進一步強調(diào)，“留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”，并提出“要堅持支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)”[5]。突出體現(xiàn)了新形勢下中共中央對留學(xué)人員群體的高度重視及時代要求，為我們團結(jié)留學(xué)人員提出了新任務(wù)，標志著留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作進入了新的發(fā)展階段。

留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，做好新形勢下留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先，要把留學(xué)人員納入我國科教興國、人才強國戰(zhàn)略的重要部署，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門；其次，形成留學(xué)人員合理流動的良性循環(huán)局面，保障其來去自由；再次，重視留學(xué)人員參政議政的訴求和熱情，暢通留學(xué)人員建言獻策渠道，讓他們在政治層面上發(fā)揮更大作用。

三、以“爭取人心”為本，尊重包容一致性與多樣性并存共生

人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了爭取人心、凝聚力量，為完成黨在不同時期的奮斗目標提供力量支持。在我們黨成立以來90多年的奮斗歷程中，統(tǒng)戰(zhàn)工作始終“圍繞中心、服務(wù)大局”，為實現(xiàn)黨在革命、建設(shè)和改革等不同歷史時期的目標、任務(wù)，爭取人心，壯大共同奮斗的力量。比如，黨成立之初僅有50多名黨員，通過建立民主聯(lián)合陣線，實行第一次國共合作，很快發(fā)展為中國政治舞臺上一支重要的反帝反封建的力量；抗日戰(zhàn)爭時期，通過建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)了第二次國共合作，團結(jié)和爭取了一切抗日的民族力量，為爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利發(fā)揮了重要作用；解放戰(zhàn)爭時期，通過建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，贏得了廣大民主人士的理解和支持，改變了國共兩黨的力量對比、人心向背，為新中國的成立凝聚了強大的力量支持。改革開放以來，黨確立和發(fā)展了廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，為香港、澳門的順利回歸和“一國兩制”在港澳的成功實踐提供了有力支持。

新世紀新階段，我們黨面臨著極其復(fù)雜多變的形勢。從國際上看，國際秩序在深度調(diào)整，國際力量對比關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，和平與發(fā)展兩大主題面臨的機遇和挑戰(zhàn)紛亂繁復(fù)、層出不窮。同時，隨著中華民族偉大復(fù)興進程加快，我國在國際上的影響力越來越大，國際敵對勢力也在加緊利用所謂民主、人權(quán)以及民族、宗教等問題對我國實施西化、分化。近年來，他們在民族、宗教問題上大做文章，明里暗里支持民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力制造事端；把香港、臺灣作為對我國進行牽制遏制的砝碼，翻新花樣，妄圖破壞港澳繁榮穩(wěn)定，在我國統(tǒng)一問題上設(shè)置障礙。在國內(nèi)，隨著改革開放的進一步深入，社會思想觀念、所有制結(jié)構(gòu)、社會階層更加多樣、更加多元。我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。因此，習近平強調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，正確處理一致性和多樣性關(guān)系。這是一個重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要遵循。

一致性與多樣性關(guān)系是馬克思主義哲學(xué)的一個基本命題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本范疇。兩者共生并存、對立統(tǒng)一，構(gòu)成事物存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，決定事物變化、運行的總體面貌。早在2000年，《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》指出，在新的歷史條件下，我國社會的一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中又進一步指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系；《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》強調(diào)，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針。這是對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力的根本要求，展現(xiàn)了新時期黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的創(chuàng)新精神，彰顯了中共中央的政治智慧與戰(zhàn)略眼光。事實上，就統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)來講，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。一致性和多樣性賦予了建立和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀依據(jù)和社會基礎(chǔ)，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線運行的基本規(guī)律就是在多樣性中尋求和形成一致性，在一致性基礎(chǔ)上增強和擴大包容性，以此凝聚人心、匯聚力量，為黨的奮斗目標服務(wù)。

正確處理一致性和多樣性關(guān)系，核心在于堅持原則，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，尤其是在港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中要嚴格遵守黨的政治原則、政治方向和政治規(guī)矩。比如，對港工作中處理“一國”與“兩制”的關(guān)系，首先要強化“一國”概念，堅持“一國”是“兩制”的基礎(chǔ)，“一國”先于“兩制”，沒有“一國”就沒有“兩制”。香港特別行政區(qū)是直轄于中華人民共和國中央人民政府的享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域。中央人民政府與香港特別行政區(qū)政府的關(guān)系是“中央”與“地方”的關(guān)系；香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的授權(quán)；高度自治絕不是完全自治，是在中央政府治權(quán)下的“高度自治”；香港特別行政區(qū)政府、社會團體和各界人士都要自覺地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護中央依法享有的權(quán)力，決不允許任何組織和個人從事?lián)p害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的活動。其次要尊重“兩制”的差異。在“一個中國”的前提下，大陸實行社會主義制度，香港實行資本主義制度，兩制相互尊重、取長補短、長期并存、共同發(fā)展。

正確處理一致性與多樣性關(guān)系，關(guān)鍵在于尊重包容、求同存異。海納百川，有容乃大。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結(jié)大聯(lián)合，團結(jié)的面宜寬不宜窄，團結(jié)的人宜多不宜少，團結(jié)的程度宜深不宜淺。據(jù)國務(wù)院僑辦最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前有6 000萬僑胞遍布世界上198個國家和地區(qū)[6]，他們生活在不同的國家和地區(qū)，其自身知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟背景迥異，在當?shù)厣鐣贫?、國家政策、宗教文化等各種因素的影響下，其生活方式、生活觀念、心理特征、宗教信仰、價值取向、政治態(tài)度以及對祖（籍）國的感情等千差萬別，但他們有一個共同的身份——中華民族的子孫，有著同樣的黑頭發(fā)、黃皮膚的民族印記，希望中華民族強盛。在港澳臺地區(qū)同樣也有類似情況，少數(shù)港澳臺同胞盡管不贊成社會主義制度，但他們認同中華文化、認同中華民族，擁護中華民族的復(fù)興。因此，做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是尊重包容，求同存異，求實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢之同，存不同社會制度、不同價值理念、不同生活方式之異。只有這樣，才能為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚最廣泛的力量支持，畫出最大同心圓。

[參考文獻]

[1]王耀輝.學(xué)術(shù)之下的留學(xué)[EB/OL].（2007-09-24）[2015-08-20].http://blog.voc.com.cn/blog_showone_ type_blog_id_379766_p_1.html.

[2]教育部：2014年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)達45.98萬人[EB/OL].（2015-03-05）[2015-08-20].http://news.xinhuanet.com/2015-03/05/c_1114535330.htm.

[3]廉維亮.使命光榮，重任在肩——“統(tǒng)戰(zhàn)工作助力留學(xué)人員歸來報國”[N].人民政協(xié)報，2015-07-01（03）.

[4]習近平.在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話[EB/OL].（2013-10-21）[2015-09-07].http://politics.people.com.cn/n/2013/1021/c1024-23277753.html.

[5]習近平.在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[EB/OL].（2015-05-22）[2015-08-21].http://www.sc.xinhua net.com/dztzb/2015-05/22/c_1115375714.htm.

[6]海外華人華僑有6000多萬，分布在世界198個國家和地區(qū)[EB/OL].（2014 -03 -05）[2015 -08 -25].http://news.Xinhuanet.com/politics/2014-03/05/c_12622 5434.htm.

責任編輯：顧榕昌

作者簡介：劉芳彬，女，中央社會主義學(xué)院中華文化教研部講師，研究方向為華僑華人與海外統(tǒng)一戰(zhàn)線。

收稿日期：2015-09-30

［中圖分類號］D613

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）01－0021-04

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.004