侯琳（中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校，廣西南寧530021）

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政務(wù)微博與公共議程關(guān)系探究

侯琳
（中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校，廣西南寧530021）

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展推動(dòng)下，我國政務(wù)微博逐步健全。當(dāng)前，我國黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博呈現(xiàn)出“金字塔”式發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)之間的政務(wù)微博發(fā)展水平差距較大。這些現(xiàn)象反映了當(dāng)前我國政務(wù)微博存在定位不清晰、理念不先進(jìn)、供需結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)營不正規(guī)、管理不專業(yè)、政務(wù)微博之間缺乏溝通等問題。所以，在下一階段我國政務(wù)微博發(fā)展的過程中，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、準(zhǔn)確定位自身角色、建立績效評估機(jī)制、完善管理制度、提高管理專業(yè)性、加強(qiáng)政務(wù)微博之間的溝通聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；新媒體；信息傳播

政務(wù)微博是在新浪、騰訊、網(wǎng)易等微博運(yùn)營商的新媒體平臺上創(chuàng)建的通過認(rèn)證的黨政機(jī)關(guān)單位或工作人員、官員微博賬號，該微博賬號的主要作用是在微博空間上公開政務(wù)信息、收集意見建議，匯聚民間智慧并為公眾提供便捷的在線政務(wù)服務(wù)。近年來，我國黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)工作信息化程度越來越高，公眾對公共事務(wù)、公共利益的追求比以往更主動(dòng)，政務(wù)微博作為互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺中的重要主體，在公共危機(jī)管理、危機(jī)議題設(shè)置、調(diào)整公共資源配置、引導(dǎo)公共輿論發(fā)展等方面有相當(dāng)重要的影響。

一、政務(wù)微博與公共議程關(guān)系現(xiàn)狀

（一）“覆蓋式”與“集群化”

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，新媒體中的認(rèn)證政務(wù)機(jī)關(guān)賬號也變得越來越完善、功能越來越全面，許多現(xiàn)代政務(wù)微博開始逐漸豐富自身內(nèi)涵與工作全面程度，為公眾提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。更全面的工作，不僅是指更優(yōu)秀的行政工作，更是指以城市為單位的信息發(fā)布大廳，或是以一個(gè)政務(wù)系統(tǒng)為單位的信息發(fā)布大廳。以城市為單位的政務(wù)微博發(fā)布大廳最早出現(xiàn)在北京、上海、廣州、深圳等超一線城市，并隨著時(shí)間推移逐漸被其他一線城市所學(xué)習(xí)，同時(shí)當(dāng)?shù)匦侣勑麄鞑块T也就成為了最重要的主導(dǎo)主體；以政務(wù)系統(tǒng)為單位的微博發(fā)布大廳，則一般建立在公安或醫(yī)療、教育系統(tǒng)當(dāng)中，在該政務(wù)系統(tǒng)中，微博信息的發(fā)布以及用于發(fā)布的信息資源都是一致、共享的。這兩類微博發(fā)布大廳的建立方式，也讓政務(wù)微博賬號開始變得更有聯(lián)動(dòng)性、更有聚合性。從目前情況來看，那些政務(wù)微博建設(shè)水平較高的地方往往聚集于同一個(gè)區(qū)域，如長江三角洲區(qū)域的江蘇、浙江、上海，珠江三角洲的廣州、深圳、佛山，魯東南地區(qū)的濰坊以及濟(jì)南。在同一個(gè)地域的各地方，無論是在區(qū)位優(yōu)勢、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，都有一定的相近之處，所以這些地方彼此之間在某種程度上屬于競爭者，這種關(guān)系也的確在政務(wù)微博的建設(shè)上得到了體現(xiàn)。一個(gè)城市的發(fā)達(dá)程度不再僅僅取決于地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，更取決于其在多大程度上擁抱了互聯(lián)網(wǎng)。如東莞和佛山，就會(huì)在智慧城市以及政務(wù)微博的完善程度上展開角逐，恰恰是因?yàn)檫@種角逐的存在，整個(gè)區(qū)域的政務(wù)微博與智慧城市都在“鯰魚效應(yīng)”的刺激下得到了大幅度發(fā)展，所以這在事實(shí)上屬于一種良性競爭關(guān)系。

（二）“金字塔型”分布

我國政務(wù)微博在發(fā)展過程中，“金字塔型”的分布特點(diǎn)日趨明顯。部門層級越高，其政務(wù)微博的數(shù)量就越少，層級較低的部門，開設(shè)的政務(wù)微博數(shù)量就越多，從而形成了“金字塔”的形狀。各地區(qū)政府部門政務(wù)微博的開通和政務(wù)微博的建立，有利于健全與優(yōu)化政務(wù)微博“垂直”體系，建立完善的梯形政務(wù)微博機(jī)制，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)問政的正常、有序發(fā)展。一方面，在整體結(jié)構(gòu)上，基層政務(wù)微博的開通有利于解決“高多低少”的問題，促進(jìn)梯次科學(xué)的政務(wù)微博架構(gòu)的建設(shè)。截止到2015年6月，在新浪微博中具備較大影響力的政務(wù)部門微博與政務(wù)人員微博中，基層政務(wù)微博占到總數(shù)的50%，說明政務(wù)微博中“高多低少”的問題已經(jīng)有所改善，逐漸建立了梯次科學(xué)的政務(wù)微博層次架構(gòu)。另一方面，在職能落實(shí)上，基層政務(wù)微博的建設(shè)有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的解決，推進(jìn)群眾工作的有效開展?；鶎诱?wù)微博直接面對公眾，與民眾之間聯(lián)系較為緊密，直接關(guān)系到民眾的基本利益，政務(wù)微博的發(fā)展水平成為政務(wù)綜合服務(wù)素質(zhì)的集中表現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)與地區(qū)間差異大

我國的城鄉(xiāng)差異同樣體現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)官方微博以及官員微博建設(shè)方面。從各個(gè)行政區(qū)域在行政過程中表現(xiàn)出來的政務(wù)微博建設(shè)情況來看，當(dāng)前我國建設(shè)水平較為優(yōu)秀的政務(wù)微博一般都是地處東部沿海城市、內(nèi)陸一線城市的黨政機(jī)關(guān)，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人口數(shù)量較多，所以網(wǎng)民數(shù)量也十分龐大，其政務(wù)微博的建設(shè)也遠(yuǎn)比其他地方的政務(wù)微博全面。目前，我國內(nèi)陸地區(qū)以及西部地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)也開始逐漸通過實(shí)名認(rèn)證建立了政務(wù)微博，但在這些地區(qū)當(dāng)中開展政務(wù)微博建設(shè)的往往都是城鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，農(nóng)村地區(qū)基層黨組織、政府部門無論是從政務(wù)微博的賬號數(shù)量還是從建設(shè)意愿上來看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。微博雖然看起來運(yùn)營簡單，但如果要將其與提高政府部門的服務(wù)水平、回應(yīng)水平掛鉤，就需要有力的財(cái)政支持與人力資源支持。這對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)來說，很難再為微博建設(shè)設(shè)置一個(gè)專門的崗位、為微博的運(yùn)營工作者提供優(yōu)厚待遇，這也恰恰是當(dāng)?shù)厝狈ヂ?lián)網(wǎng)運(yùn)營專業(yè)人才的重要原因。在農(nóng)村，能夠走出去的大學(xué)生已經(jīng)遠(yuǎn)少于城市地區(qū)，而走出去了還能夠選擇回到家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的大學(xué)生則更少，其中擁有新媒體專業(yè)知識、懂得運(yùn)營新媒體產(chǎn)品、掌握基本行政知識的高級人才更是鳳毛麟角，這也使得農(nóng)村政務(wù)微博建設(shè)陷入了無人可用的尷尬境地。

（四）“馬太效應(yīng)”漸顯

按照美國學(xué)者羅伯特·莫頓的觀點(diǎn)，所謂的馬太效應(yīng)，指的是一個(gè)區(qū)域，擁有同樣特點(diǎn)的群體或是某一個(gè)人，只要在一個(gè)領(lǐng)域獲得了成功，很容易就會(huì)形成一種成功的勢頭，那么這個(gè)群體或個(gè)體對于其他區(qū)域或是其他群體又或是其他人來說，就確實(shí)會(huì)有更大幾率成功。政務(wù)微博同樣如此，從2012年各地黨政機(jī)關(guān)掀起建立政務(wù)微博的熱潮至今，政務(wù)微博通過數(shù)年建設(shè)后，整體開始顯現(xiàn)出優(yōu)秀者越來越優(yōu)秀、不濟(jì)者水平越來越差的馬太效應(yīng)[1]。在行政層面來看，由于國務(wù)院直屬部委以及省級區(qū)域的政務(wù)微博本身就很受公眾歡迎，受關(guān)注度也比較高，相比之下基層政府部門的政務(wù)部門由于業(yè)務(wù)覆蓋面較窄，所以影響力也會(huì)低于中央政務(wù)部門的微博。從部門類型來看，當(dāng)前我國不同職能黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)微博發(fā)展水平并不一致，這也體現(xiàn)出了當(dāng)前我國微博用戶更追求實(shí)用信息、有價(jià)值信息的特點(diǎn)，而通過微博問政的政務(wù)部門則少之又少，即使有也只敢將問政內(nèi)容局限于表面，對深層次的問政往往缺乏回應(yīng)。

二、政務(wù)微博與公共議程關(guān)系面臨的困境

黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博具有暢通性、時(shí)效性、便捷性與親和性等特點(diǎn)，但政務(wù)微博在運(yùn)作過程中也存在一些問題，主要涉及角色定位、實(shí)踐管理、公共形象樹立等方面。

（一）內(nèi)外部溝通合作缺位

各個(gè)政務(wù)微博的交流互動(dòng)缺乏有效性。通過觀察當(dāng)前新浪微博平臺中各個(gè)黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)微博可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)政務(wù)微博的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)都了解彼此交流互動(dòng)的重要性，交流互動(dòng)能夠讓彼此的信息資源配置更科學(xué)，建立起良好的情感聯(lián)系，學(xué)習(xí)彼此的信息傳播經(jīng)驗(yàn)等。但在實(shí)踐過程中，各個(gè)不同黨政機(jī)關(guān)或不同政務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)微博在交流互動(dòng)過程中，缺乏真實(shí)性、有效性，各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)之間存在的行政壁壘讓彼此的交流互動(dòng)流于形式，合作協(xié)調(diào)能力較弱。許多黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)微博團(tuán)隊(duì)都表示，在運(yùn)營政務(wù)微博的過程中，他們無論是在日常行政工作還是在公共危機(jī)管理上，都缺少發(fā)言權(quán)，所以只能默默地成為黨政機(jī)關(guān)在微博平臺的發(fā)聲器，而不能夠積極主動(dòng)與其他部門的政務(wù)微博合作。從目前情況來看，政務(wù)微博相互合作較好的只有同屬一個(gè)政務(wù)系統(tǒng)的公安微博、醫(yī)療機(jī)構(gòu)微博，其他黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)微博都比較孤立，即使存在一定的交流互動(dòng)也缺乏有效性，這對提高政務(wù)微博的影響力與實(shí)踐價(jià)值非常不利。

（二）認(rèn)識有偏差，政務(wù)微博作用發(fā)揮不到位

各地政府建立政務(wù)微博的目的都有所差異，有的是為了單純發(fā)布信息、提高政務(wù)公共形象；有的是為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的處理，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展；有的則是在行政命令的強(qiáng)制性要求下開設(shè)。部分黨政人員對政務(wù)微博缺乏正確的認(rèn)識，難以接受新事物，因而對政務(wù)微博產(chǎn)生抵觸情緒。一些人則認(rèn)為在危機(jī)事件爆發(fā)之后，政務(wù)微博沒有起到任何的積極作用，反而助長公共危機(jī)的發(fā)展，導(dǎo)致危機(jī)事件趨于嚴(yán)重化；還有一些人在對政務(wù)微博了解甚微的情況下，不愿意通過政務(wù)微博來促進(jìn)事件的解決，擔(dān)心發(fā)布微博會(huì)致使危機(jī)事件擴(kuò)大化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，對政府官員在媒體素養(yǎng)、媒介運(yùn)用技能等綜合素質(zhì)能力上的要求越來越高，但政府運(yùn)作過程中普遍存在諸如盲目跟風(fēng)、隨波逐流、形式主義等問題，仍然嚴(yán)重制約著服務(wù)型政府的構(gòu)建，阻礙政務(wù)微博的高效發(fā)展。

目前，大多數(shù)政務(wù)微博都是由輪崗人員輪班值守的。管理人員的交替換班，導(dǎo)致在同一個(gè)微博中，發(fā)布的信息出現(xiàn)差異，政府人員所持觀點(diǎn)不一致，資源遭到大量浪費(fèi)，公眾由此對政府產(chǎn)生質(zhì)疑、不信任，政府公信力受到影響。從兼職管理政務(wù)微博的部門人員層面上看，這類人員本身的正職已經(jīng)無暇顧及微博運(yùn)營，但是由于上級要求，不得不抽身兼顧政務(wù)微博的管理，不管是從身體上還是在精力上都很難保障在做好本職工作之余能維持政務(wù)微博的有序運(yùn)行。政務(wù)微博的運(yùn)行質(zhì)量得不到保證，這也是大部分政務(wù)微博發(fā)布信息無法真實(shí)體現(xiàn)政府職能、地方特色的主要原因。

由于目前政務(wù)微博的建設(shè)并不屬于政府的績效考核指標(biāo)之一，所以對于官員來說，這項(xiàng)工作是“錦上添花”、“可有可無”的，能夠獲得的資源自然也很少。和政務(wù)微博管理人員的普遍看法存在較大差異的是，公眾希望政務(wù)微博能夠與網(wǎng)民互動(dòng)溝通更為頻繁，甚至可以將這種互動(dòng)延伸到現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中。同樣的，有一半公眾在投票過程中認(rèn)為當(dāng)前政務(wù)微博運(yùn)營團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)、對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特點(diǎn)比較陌生，但政務(wù)微博的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)自身卻并不認(rèn)為自己的專業(yè)水平不足以應(yīng)付政務(wù)微博建設(shè)。由于政務(wù)微博的服務(wù)對象與提供服務(wù)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)并沒有就服務(wù)類型、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍達(dá)成一致，很多時(shí)候政務(wù)微博的管理者并不了解群眾的真正意愿，所以政務(wù)微博無論是從發(fā)布內(nèi)容還是發(fā)布形式上，仍然與傳統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站沒有太大區(qū)別，與現(xiàn)代公眾對政務(wù)服務(wù)的要求差距較大。

（三）績效評估、獎(jiǎng)懲追溯機(jī)制缺位

目前，我國政務(wù)績效考評并沒有針對政務(wù)微博建設(shè)進(jìn)行評價(jià)。為了讓我國的政務(wù)微博績效評價(jià)能夠更直觀，許多地方政府及政務(wù)部門都將被關(guān)注數(shù)、微博的轉(zhuǎn)發(fā)評論量等可以通過直接觀察得出的數(shù)據(jù)來作為政務(wù)微博建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。雖然被關(guān)注數(shù)量、轉(zhuǎn)發(fā)評論數(shù)的確可以在一定程度上反映政務(wù)微博的影響力與影響范圍，但一些黨政機(jī)關(guān)如果在建設(shè)政務(wù)微博的過程中僅僅追求被關(guān)注數(shù)量以及轉(zhuǎn)發(fā)評論量，那么就很可能會(huì)在發(fā)布轉(zhuǎn)播信息的過程中出現(xiàn)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)審核，導(dǎo)致政務(wù)微博出現(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)證便發(fā)布轉(zhuǎn)播微博信息的情況[2]。這也使得這些政務(wù)微博的權(quán)威性極大下降，甚至對于黨政機(jī)關(guān)本身的權(quán)威性、公信力都是一種嚴(yán)重傷害。這些政務(wù)微博不僅轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布的信息缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，而且竟然存在為了追求更多的關(guān)注數(shù)、得到更好的評價(jià)購買“僵尸粉”的現(xiàn)象，也就是通過購買不看微博信息、不發(fā)布微博的虛假微博用戶來關(guān)注自己，將自己“打造”成“多人關(guān)注、影響廣泛”的權(quán)威政務(wù)微博，政務(wù)微博未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。目前，我國還沒有建立針對政務(wù)微博的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于一些政務(wù)微博的失當(dāng)行為缺乏合適的規(guī)章制度對其進(jìn)行懲處。同時(shí)，當(dāng)前我國政務(wù)系統(tǒng)中也缺少一個(gè)完整的微博信息發(fā)布規(guī)范，有相當(dāng)部分的政務(wù)微博無論是在內(nèi)容發(fā)布上還是輿論引導(dǎo)上都存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致政務(wù)微博的整體質(zhì)量得不到提升。

三、優(yōu)化政務(wù)微博與公共議程關(guān)系對策

（一）深化內(nèi)外部合作共享機(jī)制

一是建立“矩陣式政務(wù)微博”。近年來，在我國黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博不斷發(fā)展的背景下，政務(wù)微博的發(fā)展與布局也開始變得越來越有整體性。所以，在這一發(fā)展態(tài)勢下，各地各層次的政務(wù)微博也應(yīng)該加入到政務(wù)微博大廳等集群頁面中，打造與當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)社交體系相契合的政務(wù)微博聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各行政系統(tǒng)政務(wù)微博的一體化發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，一體化發(fā)展也不是最近才出現(xiàn)在政務(wù)微博發(fā)展領(lǐng)域。早在新浪微博開通一年后，甘肅省衛(wèi)生廳就主持省內(nèi)的醫(yī)療系統(tǒng)建立官方微博，使得整個(gè)甘肅的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)乃至醫(yī)生的微博都可以在一個(gè)專題頁面中輕松找到，這一發(fā)展模式隨后也被發(fā)達(dá)城市所效仿、完善，并最終成為了政務(wù)微博一體化發(fā)展。

二是與傳統(tǒng)媒體“同頻共振”。政務(wù)微博的產(chǎn)生促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)現(xiàn)，也為廣大民眾提供了參政議政的平臺，但政務(wù)微博在議程設(shè)置上仍然存在一些問題，如政務(wù)微博信息獲取方式單一，影響范圍較小，在危機(jī)事件爆發(fā)之后不能及時(shí)掌握第一手信息，而是要通過媒體微博來獲取危機(jī)信息，時(shí)效性不強(qiáng)。與新興媒體相比，傳統(tǒng)媒體在信息報(bào)道上的深度更強(qiáng)，范圍更大，且具有較高的權(quán)威性，比如在黨政機(jī)關(guān)績效宣傳上，經(jīng)過傳統(tǒng)媒體報(bào)道更能使民眾信服。新興媒體與傳統(tǒng)媒體各有優(yōu)勢劣勢，應(yīng)將二者結(jié)合，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自的作用，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。實(shí)際上，新興媒體與傳統(tǒng)媒體之間早已進(jìn)行過類似的嘗試，2014年11月成都市開展了“改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)”的研討會(huì)，以“外交小靈通”等為代表的40多個(gè)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博與人民日報(bào)等為代表的傳統(tǒng)媒體建立了合作，共同致力于建立新型、完善的話語傳播路徑與議程設(shè)置、表達(dá)體系。政務(wù)微博與傳統(tǒng)媒體之間構(gòu)建了暢通有序的溝通渠道，加強(qiáng)聯(lián)系交流，致力于構(gòu)建“傳統(tǒng)媒體、政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體技術(shù)”新型合作方式。

（二）擁抱移動(dòng)化服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代

一是加強(qiáng)新媒體平臺的互通互融。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政務(wù)微博的發(fā)展以及信息傳播有了更多更成熟的新媒體平臺，通過微信及其它APP為公眾提供更優(yōu)秀的政務(wù)服務(wù)，而這些不同的平臺之間也可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，發(fā)揮更大作用。相比起較為寬泛且無目的性的微博平臺，微信雖然同樣屬于新媒體時(shí)代的產(chǎn)物，但信息傳播的目的性更為明確，屬于以點(diǎn)及面的定向擴(kuò)散式新媒體，其公眾號平臺擁有的豐富功能與后期升級能力，也讓政務(wù)新媒體的建設(shè)有了除微博之外的更大發(fā)展空間。如近年來公安部在建設(shè)維護(hù)政務(wù)微博之余，著手建設(shè)政務(wù)微信，其交通管理公眾號不但集合了全國交通管理系統(tǒng)的微博內(nèi)容，更建立了一些交通規(guī)章制度的學(xué)習(xí)窗口，同時(shí)還能夠?yàn)檐囍髋笥烟峁┻`章信息以及車輛保險(xiǎn)信息的查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新媒體平臺的協(xié)同作用[3]。在政務(wù)微博的公共服務(wù)水平提高遭遇瓶頸的時(shí)候，不妨將政務(wù)微信作為突破瓶頸的新方向。事實(shí)上，在2014年，國務(wù)院新聞辦公室就要求黨政機(jī)關(guān)以及國企、事業(yè)單位及自治組織，開始建立以IM軟件為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)體系，這也給微博、微信共同作用，打造更全面的新媒體政務(wù)信息與服務(wù)平臺帶來了良好契機(jī)。

二是深化與新技術(shù)新趨勢的合作融合。政務(wù)微博的持續(xù)、高效發(fā)展，有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)框架下移動(dòng)化便民政務(wù)數(shù)據(jù)的運(yùn)用，拓寬大數(shù)據(jù)的發(fā)展范圍。目前，部分黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合作實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略，建立了“城市服務(wù)”新途徑，致力于構(gòu)建以微博為基礎(chǔ)的政務(wù)公共服務(wù)渠道。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)與完善，將會(huì)有更多黨政機(jī)關(guān)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府微博”戰(zhàn)略，比如建立系統(tǒng)、科學(xué)的電子政務(wù)新數(shù)據(jù)庫，這個(gè)數(shù)據(jù)庫包括個(gè)人戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療等個(gè)人信息，以及涉及交通、地理、氣候、路況等信息。很多視頻、圖片、音頻等信息也將會(huì)納入數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，這有利于解決各部門之間信息流通不暢的問題，為民眾提供更多豐富、有效的公共信息，還有利于提高政務(wù)信息的公開程度，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要求黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博的管理者、管理人員樹立創(chuàng)新、開放的思想觀念，深入研究政務(wù)微博在現(xiàn)代技術(shù)下的發(fā)展模式與發(fā)展途徑，形成與傳統(tǒng)媒體合作、共贏的新型方式，從而不斷提高政務(wù)微博在網(wǎng)絡(luò)輿情中的引導(dǎo)能力。

（三）建立考核評估體系，完善獎(jiǎng)懲追溯機(jī)制

一是建立AHP評估指標(biāo)體系。上級管理部門應(yīng)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博的監(jiān)督與管理，開展分級管理，構(gòu)建科學(xué)、公開的認(rèn)證與考核體系。政府對政務(wù)微博實(shí)行監(jiān)管，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博的良好、有序發(fā)展，充分發(fā)揮政務(wù)微博在增強(qiáng)公眾認(rèn)可、提高政府公共形象上的作用。黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)、合理的考核評估制度，在參考AHP層次分析模型的基礎(chǔ)上，清晰界定AHP考核指標(biāo)制度的主要目標(biāo)，對評估范圍進(jìn)行明確，把各項(xiàng)指標(biāo)的影響因素列入相應(yīng)的指標(biāo)制度之內(nèi)，從而建立完善、科學(xué)的遞階式層次結(jié)構(gòu)[4]。在建立評估指標(biāo)體系之后，上級管理部門還要構(gòu)建定期通報(bào)機(jī)制，針對管理與運(yùn)營水平較高的政務(wù)微博團(tuán)隊(duì)進(jìn)行鼓勵(lì)與獎(jiǎng)賞，而針對那些運(yùn)營不善的政務(wù)微博則給予批評，并提出改善意見。與此同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)督、舉報(bào)制度，暢通政務(wù)微博投訴平臺，鼓勵(lì)廣大民眾參與到政務(wù)微博的監(jiān)督中來，認(rèn)真聽取公眾意見，傾聽公眾訴求，針對政務(wù)微博建設(shè)過程中存在的失當(dāng)、瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，通過建立健全責(zé)任追究制度，來全面提高微博管理人員的運(yùn)營能力，強(qiáng)化相關(guān)人員對政務(wù)微博的認(rèn)識與重視，不斷提升政務(wù)微博發(fā)展水平。

二是引入第三方評估機(jī)制。新浪微博的社區(qū)管理者、運(yùn)營方以及信息傳播的專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)都是黨政機(jī)關(guān)對政務(wù)微博建設(shè)情況進(jìn)行深入了解的重要合作方。非官方的專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)之所以擁有公信力，就是因?yàn)槠浔旧聿⒉淮嬖诩榷觯瑹o論是被評價(jià)者還是公眾都會(huì)認(rèn)可其調(diào)研結(jié)果，這也是政府部門的績效考核所不具備的優(yōu)勢。通過邀請、購買服務(wù)等方式，讓專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)對黨政機(jī)關(guān)微博的更新速度、輿論引導(dǎo)水平、信息傳播影響以及互動(dòng)能力進(jìn)行綜合評估，并作為政務(wù)微博績效考核的基礎(chǔ)。目前，對政務(wù)微博的評價(jià)方式通常是來自關(guān)注者的評價(jià)，也就是由關(guān)注政務(wù)微博的用戶對政務(wù)微博的更新內(nèi)容、更新方式、溝通能力進(jìn)行評分，對于那些更新速度快、更新方式新穎、內(nèi)容詳實(shí)且溝通水平較高的政務(wù)微博就可以給予較高評價(jià)，反之亦然。近期人民日報(bào)和新浪微博開展的“全國最有影響力政務(wù)微博排名”活動(dòng)，不僅促進(jìn)政務(wù)微博的建設(shè)，也使得優(yōu)秀的政務(wù)微博可以在眾多賬號中脫穎而出。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]宋瑩.政務(wù)微博傳播效果與政府形象構(gòu)建研究[D].天津師范大學(xué)，2012.

[3]王昉荔.政務(wù)微博與政務(wù)微信應(yīng)用比較及發(fā)展策略[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（6）.[4]張亞明，劉婉瑩，劉海鷗.基于Vague集的微博輿情評估體系研究[J].情報(bào)雜志，2014（4）.

責(zé)任編輯：張淑瑛

作者簡介：侯琳，女，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校講師，研究方向?yàn)閭鞑W(xué)。

基金項(xiàng)目：2015年度中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校（院）級課題青年項(xiàng)目（2015QN03）。

收稿日期：2015-12-08

［中圖分類號］G206.7

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）01－0099-05

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.019