□文/江　林

（六安市公路運輸管理處　安徽·六安）

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出租車客運市場管理建議

□文/江林

（六安市公路運輸管理處安徽·六安）

［提要］為了滿足人們的出行需要，提高乘客乘車安全性，降低交通擁堵程度，需要對出租車客運市場加大管理力度。本文針對當前出租車市場中所存在的各種問題，以及造成這些問題的深層原因進行分析，并提出促進管理提升的相應(yīng)措施，希望為相關(guān)行業(yè)工作人員提供思路。

關(guān)鍵詞：出租車客運市場；問題；管理措施

收錄日期：2015年11月20日

過去，人們生活水平提高，而車輛的人均擁有量無法滿足人們的正常出行需要，因此促成了出租車市場的興起和發(fā)展。然而，如今私家車的數(shù)量猛增，而出租車數(shù)量不見減少，在城市道路交通規(guī)模一定的情況下，導(dǎo)致各種相關(guān)問題的出現(xiàn)。本文對這些問題的發(fā)生原因進行深入分析。

一、出租車客運市場的特點

（一）市場容量大。截至2014年末，我國出租車總數(shù)量已經(jīng)突破100萬輛，全國共有10個省會級城市，出租車數(shù)量超過4萬輛。相比2013年同期，增長率達到1.63%。故而，市場容量大是我國出租車市場的重要特點。

（二）統(tǒng)一化管理。在我國，出租車市場雖然由多家出租車公司分別經(jīng)營，然而其卻受到統(tǒng)一化管理。其經(jīng)營模式，通常采取承包、聯(lián)營等方式。到如今，已經(jīng)形成出租車租賃、掛靠、公車直營以及個體經(jīng)營這四種主要的經(jīng)營模式，然而無論是那種經(jīng)營模式，也不論投資者是個人還是公司，其管理權(quán)都由公司所掌握。只有個體經(jīng)營模式，由個人管理。

（三）規(guī)模過剩。出租車的功用和市場定位都極其明確，按照正常情況發(fā)展下去，會逐步適應(yīng)城市私家車數(shù)量以及軌道交通建設(shè)情況，使出租車市場的規(guī)模保持在合理的范圍內(nèi)。然而，我國軌道交通建設(shè)集中在一段歷史時期，此后便已大體定型，因此導(dǎo)致事先對出租車市場的規(guī)劃受到私家車數(shù)量激增以及道路交通建設(shè)的限制而出現(xiàn)規(guī)模過大現(xiàn)象。同時，出租車客運，還具有市場容量大的特點，所以即使出現(xiàn)出租車發(fā)展規(guī)模過剩的征兆，依然無法及時地對其發(fā)展進行遏制。

二、出租車客運市場管理中存在的問題

（一）市場管理松散。雖然出租車客運市場，受到政府的統(tǒng)一管理?？墒?，在多種原因的限制下，當前我國的出租車市場普遍存在管理松散的情況。這是由于多方經(jīng)營模式所導(dǎo)致，一些小型的出租車公司，其自身資質(zhì)與管理水平較低，從而為規(guī)?；?jīng)營造成了阻礙，也為上級部門的管理帶來了一定的困難。

（二）不穩(wěn)定因素多。出租車司機，相比其他行業(yè)的工作，其工作時間長，勞動量大，而工資較低。同時，公路交通屬于高風險行業(yè)，司機所負擔的社會責任較高，其自身安全風險也較大。然而，這些工作難度、工作量以及工作風險和責任的承擔，都沒有在薪資上得到體現(xiàn)。因此，容易為群體性事件的發(fā)生埋下隱患。

（三）無法形成良好的市場機制。當前，國內(nèi)的出租車客運市場無法達到良性競爭的標準，在可持續(xù)發(fā)展的道路上受到各種阻礙。使用企業(yè)的租金上繳制度，如將其所應(yīng)當擔負的牌照經(jīng)營，轉(zhuǎn)變成為一種變相的收租方式。在出租車市場發(fā)展初期，政府將其定性為有償經(jīng)營，因此上繳其所應(yīng)當承擔的部分資金，符合法律要求。然而，隨著出租車市場的不斷發(fā)展，一些二級市場的出現(xiàn)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓和抵押出去的部分經(jīng)營權(quán)，成為部分人和企業(yè)的壟斷方式，從而剝奪了一部分原本應(yīng)該屬于出租車司機的利益，并且影響了出租車市場的良性發(fā)展。

三、提高出租車客運市場管理的措施

（一）合理規(guī)劃出租車市場。通過政策的調(diào)控，對出租車市場的發(fā)展方向進行引導(dǎo)?？梢晕獾南冗M管理經(jīng)驗，注重出租車市場的整體質(zhì)量，而對其數(shù)量上的發(fā)展規(guī)模采取控制措施。首先，應(yīng)通過政策實施，加強對車輛排放、性能以及安全性方面的管理，并同時嚴格把控出租車從業(yè)人員的資格。隨著政策進一步實施，逐漸提高出租車行業(yè)從業(yè)人員的駕駛技術(shù)要求與個人素質(zhì)；其次，對城市交通的未來發(fā)展規(guī)模，采取科學(xué)方法進行預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果，對城市內(nèi)出租車的數(shù)量進行控制；最后，加大出租車市場政策的公開力度，通過廣泛宣傳，使外界企業(yè)對政府的相關(guān)決策有著更為深入及時的了解，及時調(diào)整自身的發(fā)展方向，并對各種相關(guān)的社會資源，進行合理調(diào)控。

（二）改革出租車經(jīng)營權(quán)問題。根據(jù)近年來出租車客運市場的發(fā)展情況，以及其所面臨的各種問題，不難看出，這一系列問題的根源，都在于出租車經(jīng)營權(quán)的使用時間上?！坝谰檬褂谩钡男问?，為出租車客運市場的發(fā)展形成限制。因此，有關(guān)部門可以采用贖買的方式，對經(jīng)營權(quán)進行管制。實際操作中，因為所涉及到的資金數(shù)量較多，因此需聯(lián)合金融機構(gòu)和財政部門一同制訂解決方案?？梢詫Τ鲎廛嚱?jīng)營企業(yè)進行綜合評定。對其中經(jīng)營不利的企業(yè)，由政府以適當?shù)馁r償，將企業(yè)的出租車經(jīng)營權(quán)贖回，而后，將其給予經(jīng)營情況較好的企業(yè)，從而打破出租車市場僵化現(xiàn)狀，提升市場經(jīng)營活力。

（三）改革運營機制。出租車客運市場中，由于壟斷情況，造成司機需要承擔高額的車輛承包費用。面對這種情況，需要由政府機構(gòu)出面，將司機和出租車企業(yè)之間的關(guān)系進行明確，從而將原有的承包“收租”制，轉(zhuǎn)化為公司員工制。即出租車公司和司機之間，不再是出租方與承包方之間的關(guān)系，而是同一公司體制下，領(lǐng)導(dǎo)與員工的關(guān)系。市場風險由出租車公司擔負，客運工作責任由司機負責。同時，提升司機作為單位職工的各項福利待遇與合理的薪資水平，并且在保證出租車經(jīng)營效益的前提下，為員工制定合理的休假制度。出租車公司為員工繳納各項保險以及公積金。公司薪資需在有底薪的前提下實行績效考核。

（四）結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”。自2014年開始，各類打車軟件盛行，以及各類不具有出租車性質(zhì)的私家車，也參與到出租車客運市場。這種情況，在方便乘客出行的同時，也為政府部門的管控帶來了一定的沖擊。為了保證市民乘車的安全性，政府機構(gòu)不得不及時叫停。然而，這一事件也成為出租車市場擁抱“互聯(lián)網(wǎng)＋”的催化劑。時代在發(fā)展和進步，任何潮流和趨勢都有其所形成的社會基礎(chǔ)，都是不可逆的。與其保守，不如探索。隨著針對網(wǎng)絡(luò)約車的征求意見稿以及暫行辦法相應(yīng)出臺，也代表了政府對這種新興的出租車形式的一種認同。暫行辦法中，對私家車參與到出租車客運市場的準入標準，極為嚴格。同時，通過嚴格的車輛和駕駛員監(jiān)管，確保乘客乘車的安全。

（五）建立出租車司機維權(quán)組織。出租車司機從屬于各個出租車企業(yè)，具有分散性特點。同時，出租車司機的社會地位決定其無法真正參與到正當權(quán)益的維護中。在各大企業(yè)的拉鋸中，難以維護自身合法權(quán)益。并且出租車司機的工作形式，決定了其無法成立工會之類的維權(quán)組織，因此需要由政府出面，幫助其成立維權(quán)組織，為今后面對糾紛、抗拒不合理制度等維權(quán)事宜提供堅強后盾。

（六）打擊非法營運。對出租車客運市場，采取周期性的整治。在整治過程中，還應(yīng)交替采用各種異地檢查以及不定期抽查等方式，開通群眾舉報電話，并在交通部門網(wǎng)站上設(shè)置舉報窗口，由群眾對各地的出租車市場亂相進行舉報，一經(jīng)核實即嚴肅處理。由交通部門牽頭，政府機關(guān)聯(lián)動，針對各種亂相，制定治理計劃和預(yù)案。從而對出租車客運市場，進行徹底的凈化。同時，實施服務(wù)信譽考核機制，對合法經(jīng)營的出租車司機，考核其服務(wù)質(zhì)量與信譽。并根據(jù)考核結(jié)果，對相關(guān)出租車企業(yè)進行出租車經(jīng)營數(shù)量提升等獎勵。對考核不合格的出租車司機，根據(jù)具體情況，進行重新培訓(xùn)，待培訓(xùn)合格后上崗?？己酥芷跒橐荒辍?/p>

四、總結(jié)

出租車客運市場具有統(tǒng)一化管理、市場容量大以及規(guī)模過剩的特點。在當前主要存在管理松散、不穩(wěn)定因素較多等問題，從而無法建立良性的市場運營機制。而針對這些問題，本文提出了合理規(guī)劃出租車市場、改革出租車經(jīng)營權(quán)使用期限與出租車運營機制，幫助出租車司機，建立維權(quán)組織保護其合法權(quán)益，并打破市場壟斷。同時，結(jié)合各種新技術(shù)，實現(xiàn)出租車客運市場的網(wǎng)絡(luò)化。

主要參考文獻：

［1］卜昭明.對出租車客運市場管理應(yīng)采取的主要機制和對策［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014.6.4.

［2］楊鴻岳.北京出租車市場打車難問題及建議［J］.中國科技投資，2015.11.4.

［3］楊鴻岳.淺論國外出租車市場管理經(jīng)驗對我國的啟示［J］.青年與社會（上），2015.12.2.

中圖分類號：F512

文獻標識碼：A