■文／姚 茜 圖／張春紅

世界社會(huì)保障峰會(huì)：攜手塑造社保未來

■文／姚 茜 圖／張春紅

以“攜手塑造社保未來”為主題的世界社會(huì)保障峰會(huì),成為國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)的“壓軸大戲”。來自中國、布基納法索、尼日利亞、俄羅斯、烏拉圭、阿根廷的部長(zhǎng)和來自聯(lián)合國、世界銀行、國際勞工組織、經(jīng)合組織的國際機(jī)構(gòu)代表齊聚一堂，探討社保在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)建包容社會(huì)方面的作用。

尹蔚民（中國人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)）：中國是世界上人口最多的國家，正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)保障對(duì)保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，也面對(duì)著人口老齡化的巨大挑戰(zhàn)。我們要改革和完善社會(huì)保障制度，以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性，讓人人享有基本社會(huì)保障。中國目前醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，計(jì)劃用3年左右時(shí)間實(shí)施全民參保計(jì)劃，將剩下的1億多人納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使社保制度公平地覆蓋到每一個(gè)人。中國正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，為適應(yīng)流動(dòng)性和許多新的就業(yè)形態(tài)，社會(huì)保險(xiǎn)制度要有靈活性和包容性，從籌資機(jī)制到待遇給付要有合理的安排。同時(shí)，中國是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要改革和完善。

薩瓦蒂哥（布基納法索公共勞工事務(wù)部部長(zhǎng)）：由于資源不足，弱國對(duì)于社會(huì)保障的提供是存在顯著困難的，而社會(huì)保障的不足又反過來影響國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，這是一個(gè)惡性循環(huán)。通過努力提供一定量的社會(huì)保障，體現(xiàn)的是政府對(duì)人民的關(guān)注和對(duì)減少不平等的努力。我國重中之重的工作是拓展社會(huì)保護(hù)底線，為人民提供基本的保障。正在探索新的模式，區(qū)別于以往的養(yǎng)老金加家庭津貼的模式。醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域是重點(diǎn)，開展了向5歲以下兒童及孕婦提供免費(fèi)醫(yī)療的項(xiàng)目，實(shí)施了抗擊乳腺癌、子宮癌的項(xiàng)目，取得了積極效果。

納威布茲?尼基格（尼日利亞勞動(dòng)和就業(yè)部部長(zhǎng)）：尼日利亞擁有1.7億人口，其中6000萬人處于貧困線以下。社會(huì)保障制度僅覆蓋10%的國民，主要集中在就職于政府部門和有組織的企業(yè)。社會(huì)保障工作的重點(diǎn)是向居住于農(nóng)村地區(qū)的占90%的國民擴(kuò)大覆蓋面，目標(biāo)是在未來3年，將社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大到50%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將會(huì)是非常不易的。目前，已進(jìn)行相關(guān)立法工作，通過建立不同項(xiàng)目覆蓋不同人群。

在國際勞工組織的支持下，尼日利亞建立了社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，向人口聚居的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)，向孕婦、兒童、弱勢(shì)群體等提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。推廣就業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)雇主更多地雇用員工。立法規(guī)定所有工人若受到工傷將得到保護(hù)，家屬可享受撫恤。政府也強(qiáng)化了對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的干預(yù)力度，以促進(jìn)非正規(guī)部門就業(yè)人員知曉社會(huì)保障的意義與作用。

安德烈?普杜威（俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)保護(hù)部副部長(zhǎng)）：俄羅斯是世界上較大的國家，但尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約有600萬移民在俄工作，現(xiàn)在重要的任務(wù)之一是向他們提供社會(huì)保障。移民問題對(duì)俄羅斯社會(huì)保障制度造成了很大負(fù)擔(dān)。此前，在俄外國公民受到俄社會(huì)保障制度的全面覆蓋。但從2015年開始，俄制定新政，規(guī)定在俄工作的外國人不能再獲得之前的服務(wù)，特別是短期（小于6個(gè)月）工作的外國人不能獲得相關(guān)待遇。目前，正在與歐盟成員國協(xié)商移民問題，并準(zhǔn)備通過簽署歐亞共同體社會(huì)保障協(xié)定來解決移民工人的社會(huì)保障問題，使之與俄公民享受一致的待遇。人口問題給社會(huì)保障制度帶來很大壓力。俄通過執(zhí)行積極的人口政策，扭轉(zhuǎn)了人口下降的趨勢(shì)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策以鼓勵(lì)勞動(dòng)者從事更長(zhǎng)時(shí)間的工作，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)中。

莫若歐?歐柏林（烏拉圭勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)）：烏拉圭是一個(gè)僅擁有300萬人口的小國。近10年GDP 增長(zhǎng)率在5%左右，2015年僅1%。經(jīng)濟(jì)增速放緩會(huì)減弱社會(huì)保障的力度。改善社會(huì)保障是持續(xù)性的工作，我們正在思考如何向社會(huì)保障提供可靠的財(cái)政支持，如何運(yùn)用新技術(shù)手段支持社會(huì)保障的發(fā)展。

保羅西?馬維斯（阿根廷勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)）：阿根廷1804年出臺(tái)了第一部養(yǎng)老金法案，到目前為止社會(huì)保障的發(fā)展已積累了百余年的經(jīng)驗(yàn)。推廣全民參保，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全體國民及在阿居住外國人的全面覆蓋。建立起了全民養(yǎng)老金體系，所有60周歲以上的居民均可享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金體系由三支柱構(gòu)成，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)型養(yǎng)老金和非營利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金。作為聯(lián)邦制的國家，各聯(lián)邦有各自的養(yǎng)老金計(jì)劃，由國家社保局集中管理。

我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，雖然不是最好的制度卻是覆蓋范圍最廣的制度。參保人可在公立醫(yī)院享受服務(wù)并選擇服務(wù)提供者。有專門機(jī)構(gòu)向65歲以上的老年人（約2500萬-2700萬）提供醫(yī)療服務(wù)。近年，失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平顯著提高。

桑德拉?波拉斯基（國際勞工組織前副總干事）： 峰會(huì)討論了兩方面話題：一是如何擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是如何創(chuàng)新、改進(jìn)社會(huì)保障制度，適應(yīng)來自經(jīng)濟(jì)節(jié)奏放緩、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化、氣候變化、人口結(jié)構(gòu)變化等方面的新挑戰(zhàn)。改革和創(chuàng)新社會(huì)保障制度，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，沒有萬能的辦法，但各國擁有共同的趨勢(shì)。不論收入水平如何，提供全面的社會(huì)保障保護(hù)和實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是各國都應(yīng)追求的目標(biāo)。各國要依據(jù)國情決定繳費(fèi)水平、互濟(jì)形式、繳費(fèi)制度與非繳費(fèi)制度的比例等重要問題。

羅伯特?帕拉西歐斯（世界銀行養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)首席專家）：以創(chuàng)新方式重新計(jì)算繳費(fèi)和計(jì)發(fā)比例，改變傳統(tǒng)付費(fèi)方式，是向全民社保轉(zhuǎn)型的重要手段。國際勞工組織在25年前提出了全民醫(yī)保的目標(biāo)。世界銀行結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在60多個(gè)國家開展了很多援助項(xiàng)目。

托馬斯?蓋斯（聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部社會(huì)政策協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)間事務(wù)助理秘書長(zhǎng)）：社會(huì)保障不是目標(biāo)而是基本理念。貧窮是當(dāng)今世界的重大問題之一，既是原因也是結(jié)果。通過社會(huì)保障可以實(shí)現(xiàn)減少貧困、提供醫(yī)療保障、實(shí)現(xiàn)全覆蓋以及保證體面工作一系列目標(biāo)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到世界貧困問題的嚴(yán)重性，下定決心解決。聯(lián)合國主張通過分享數(shù)據(jù)，用ICT技術(shù)明確脆弱群體，提供社會(huì)保障。

莫妮卡?密（經(jīng)合組織社會(huì)政策司司長(zhǎng)）：就勞動(dòng)力市場(chǎng)非正規(guī)部門和危險(xiǎn)工作沒有得到足夠保障的問題，要注意三個(gè)方面：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化，帶來人們職業(yè)任務(wù)的變化，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)如何幫助工人應(yīng)對(duì)這種變化；二是靈活的工作安排需要完善自雇人員社會(huì)保障方面的靈活政策；三是要將非正規(guī)就業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效融合。