公共政策視角下的社保擴面

2016年11月17日，國際社會保障協(xié)會（ISSA）授予中國政府“社會保障杰出成就獎”，肯定中國在社會保障擴面方面“舉世無雙”的成就，并將中國經(jīng)驗概括為：強有力的政治決心、管理創(chuàng)新、不同類型的社保計劃、梯次推進的實施方略?！吧鐣Ｕ辖艹龀删酮劇钡墨@得從一個側(cè)面說明了中國社保公共政策的完善程度及執(zhí)行的效率。

這些年來，中國政府一直將保障和改善民生放在工作的優(yōu)先地位，社會保障公共政策的設(shè)計和完善得到高度重視，并以堅定的政治決心，高效推進制度和政策落實。例如，我國新農(nóng)保從2009年下半年開始啟動，到2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，僅用了3年時間；2007年新農(nóng)合在全國推開、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保開始試點，至2010年覆蓋超過10億人，僅用了4年時間。目前，有中國特色的社會保障體系框架基本建立。

我國社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高，服務(wù)能力由弱到強，均離不開公共財政的投入，尤其是社保擴面需要大量的人力、物力和財力。隨著投入的持續(xù)增加，我國社保的“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針得到有效落實，社會保障的整體能力和水平穩(wěn)步提升。從發(fā)展和完善制度的角度考量，當(dāng)下的社會保障水平總體還不高，但人民各項社保待遇水平在穩(wěn)步提高，獲得感在不斷提升，這是有目共睹的。在未來，合理的制度模式和與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的待遇水平對于社保制度的可持續(xù)發(fā)展仍是至關(guān)重要的。

在中國社保的擴面征程中，不斷改革創(chuàng)新、與時俱進始終是主旋律。我們針對不同類型人群推出適宜的社保擴面計劃，并采取梯次推進的策略，贏得人民群眾的理解、支持和贊譽，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。如試點階段針對農(nóng)村居民有新農(nóng)保，針對城鎮(zhèn)居民有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，在兩項政策都取得巨大成績、群眾滿意且擁護的情況下，黨和政府審時度勢，在2014年決定將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。同樣地，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的建立和完善，也經(jīng)歷了分設(shè)、取得成績、合并實施的過程，印證著ISSA對中國社保擴面“不同類型的社保計劃、梯次推進的實施方略”的評價。

沉甸甸的“社會保障杰出成就獎”獎杯，是對中國社保公共政策符合本國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化背景的最好詮釋。在今后社會保障制度的發(fā)展完善進程中，除繼續(xù)強調(diào)政府責(zé)任外，也離不開社會、民眾的給力，應(yīng)調(diào)動包括公民個人在內(nèi)的社會各方的積極性，為2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系而共同努力?！?/p>