鄭艷玲++高建山

摘 要：工業(yè)社會(huì)及其文明與自然環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面的發(fā)展過程中產(chǎn)生的種種不可調(diào)和的矛盾與問題催生了生態(tài)文明理念的提出，也促成了生產(chǎn)者責(zé)任延伸這一企業(yè)微觀層面的環(huán)境保護(hù)制度。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益發(fā)展，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在理念、立法和制度等方面也仍然存在或逐漸暴露出一些問題和不足。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；生產(chǎn)者責(zé)任延伸；實(shí)踐

1 概述

文明是人類所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，人類依次經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明三種文明形態(tài)。從這一發(fā)展歷程來看，人類如何對(duì)待自然生態(tài)環(huán)境，如何認(rèn)識(shí)與處理人類與自然的關(guān)系，是人類文明發(fā)展階段的重要體現(xiàn)。18世紀(jì)工業(yè)革命以來“大量開采、大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量扔棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一方面使有限的自然資源由于過度開采而面臨枯竭，另一方面，大量的產(chǎn)品消費(fèi)導(dǎo)致廢物大量增加，嚴(yán)重超出了自然環(huán)境容納能力，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，人類的生存與發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

2.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的緣起

基于資源枯竭和環(huán)境惡化的殘酷現(xiàn)實(shí)，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁于20世紀(jì)60年代中期發(fā)表《即將到來的宇宙飛船地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》指出了地球資源的有限性，人類要合理開發(fā)有效使用資源[1-2]。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活廢棄物問題的日益嚴(yán)重，70年代，人們開始關(guān)注廢物產(chǎn)生后的治理問題，即，廢棄物的“末端治理”；80年代后企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和全過程控制管理模式受到了普遍重視和關(guān)注，廢棄物資源化的研究拉開序幕[3-4]。1987年《我們共同的未來》論述了人類面臨的和平、發(fā)展與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)在要求。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出，基于誰污染誰負(fù)責(zé)的原則，污染者應(yīng)全部或部分的承擔(dān)污染費(fèi)用，為此，國家層面在政策制定與引導(dǎo)上應(yīng)著力促使企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)環(huán)境費(fèi)用，可持續(xù)發(fā)展的政策創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的主流[5]。

在過去的二十多年，盡管世界主要發(fā)達(dá)國家針對(duì)廢棄物導(dǎo)致的環(huán)境問題出臺(tái)了很多的政策，但都無法從根本上解決廢物填埋和焚燒這一簡(jiǎn)單處理后所產(chǎn)生的新的環(huán)境和社會(huì)問題。隨著現(xiàn)實(shí)環(huán)境破壞的加劇，環(huán)境政策也在不斷得以發(fā)展和創(chuàng)新。1988年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）制度，這個(gè)政策成為全球環(huán)境政策創(chuàng)新的重要產(chǎn)物。隨后，歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)最早制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法便是以生產(chǎn)者責(zé)任延伸為基本原則的。

2.2 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的內(nèi)涵與特征

截至目前，關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的內(nèi)涵界定仍然沒有形成共識(shí)，但是學(xué)術(shù)界仍寄希望于EPR產(chǎn)品生命周期的功能，即EPR是通過規(guī)定生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選擇、生產(chǎn)工藝，以及產(chǎn)品使用及消費(fèi)后等整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，特別是通過對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)廢棄后的回收、循環(huán)使用，以及最終的廢棄物處理等過程，最終目的是減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。然而在實(shí)際研究中，狹義的概念一直占據(jù)主流地位，即以產(chǎn)品使用后的回收、循環(huán)和廢物處理作為探討的焦點(diǎn)。狹義和廣義概念的并置，以及某些情況下名義定義與實(shí)際研究范疇的錯(cuò)位，也使EPR環(huán)境責(zé)任的內(nèi)涵與外延存在一定的模糊性。

自EPR制度誕生以來，世界各國（組織）對(duì)該理論不斷進(jìn)行了完善，相繼在各個(gè)國家內(nèi)以立法的形式加以確立，使得EPR的具體實(shí)施有了法律保證。目前各國對(duì)于EPR制度的實(shí)施的研究，主要涉及責(zé)任主體、實(shí)施方式，以及實(shí)施的對(duì)象等幾大問題。EPR實(shí)施方式，一般主要分為三種方式，即法律強(qiáng)制的方式、協(xié)商方式和自愿方式。對(duì)于責(zé)任的分配沒有統(tǒng)一的模式，在不同的國家和不同的產(chǎn)品中都不同，概括起來主要有三種：生產(chǎn)者單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任模式、多主體的共享分擔(dān)模式、生產(chǎn)者責(zé)任組織承擔(dān)責(zé)任。

3 生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的提出

長(zhǎng)期以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)突出問題就是人口增長(zhǎng)，同時(shí)伴隨著高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)、資源環(huán)境之間矛盾的日益加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國既面臨傳統(tǒng)的工業(yè)化時(shí)代的工業(yè)污染問題，也面臨社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中面臨的大量的后消費(fèi)階段的廢物問題。

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家對(duì)于資源與環(huán)境問題的局部治理和污染輸出的外部治理之路，中國順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，遵循客觀世界和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提出了基于源頭治理、制度治理、系統(tǒng)治理的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年代，國內(nèi)開始對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思并初步探索生態(tài)文明，葉謙吉先生在1987年提出要大力建設(shè)生態(tài)文明，2002年中共十六大提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略，2007年十七大正式提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，指出要形成節(jié)約能源、資源和生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和公眾綠色化消費(fèi)模式，其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式，可再生能源消耗占據(jù)主要比重，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)文明觀念深入人心。2013年十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明的制度建設(shè)做出了具體部署。2014年四中全會(huì)提出建立生態(tài)文明法律制度。至此，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)五位一體同步推進(jìn)，將使人類社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)的優(yōu)化相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，不僅能為人類提供良好的生活環(huán)境，而且能為人類社會(huì)發(fā)展提供取之不盡的自然資源。

3.2 生態(tài)文明內(nèi)涵與特征

生態(tài)文明的內(nèi)涵有廣義與狹義之分。廣義的生態(tài)文明，既表示人類社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，同時(shí)也是一種發(fā)展理念。作為一種發(fā)展理念，生態(tài)文明要求尊重自然、保護(hù)自然，建設(shè)良好生態(tài)，表現(xiàn)在具體行為層面上，要求在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“生態(tài)原則”，尊重事物之間、事物內(nèi)部自身的發(fā)展規(guī)律和秩序，保持事物之間和事物內(nèi)部各要素之間競(jìng)爭(zhēng)與共生的良好生態(tài)，推動(dòng)人類與自然界相互協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展。狹義的生態(tài)文明，是指與政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及和諧社會(huì)相對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要包括生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、空間優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步提高[6]。

4 生態(tài)文明建設(shè)下的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度探索與實(shí)踐

工業(yè)文明及其社會(huì)與自然環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面的發(fā)展過程中產(chǎn)生的種種不可調(diào)和的矛盾與問題催生了生態(tài)文明理念的提出[7]，同時(shí)，也促成了生產(chǎn)者責(zé)任延伸這一企業(yè)微觀層面的環(huán)境保護(hù)制度。生態(tài)文明理念的誕生與生產(chǎn)者責(zé)任延伸的提出源自共同的歷史發(fā)展背景與時(shí)代發(fā)展需要。

為貫徹落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，盡快解決廢棄物回收而引發(fā)的環(huán)境污染問題。我國針對(duì)EPR的相關(guān)政策與立法如下：2003年實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中提出了EPR實(shí)施的必要性、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域，并對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任等給出了原則性的規(guī)定；2003年、2004年、2005年、2006年分別發(fā)布或修訂的《廢電池污染防治技術(shù)政策》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》等分別提出在廢電池、固體廢棄物、電子廢棄物、汽車產(chǎn)品領(lǐng)域中實(shí)施EPR；2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中將EPR作為該法的六項(xiàng)基本管理制度之一正式提出[8]；2009 年發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》；2012年開始實(shí)行《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》；2015年制定了《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作方案》，組織開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)工作。自實(shí)施以來，為促進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的設(shè)施與建設(shè)生態(tài)文明提供了有力的法律保障。EPR所涉及的范圍已經(jīng)覆蓋到電子產(chǎn)品廢棄物、廢舊汽車、廢棄包裝物等領(lǐng)域。然而，隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的全面展開，不斷向縱深處地深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸呈現(xiàn)出新的特征，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在理念、立法和制度等方面一直潛在并不斷暴露出一些不足和弊端。這些問題的存在，已經(jīng)成為EPR向更多領(lǐng)域推行實(shí)施的重要瓶頸，同時(shí)也一定程度上影響了已經(jīng)實(shí)施EPR領(lǐng)域的實(shí)施效果，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

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課題項(xiàng)目：

本文系衡水學(xué)院2016年度院級(jí)課題資助項(xiàng)目階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

鄭艷玲（1978-），女，河北故城人，衡水學(xué)院副教授，河北省生態(tài)文明建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地研究骨干。