□河北省石家莊市財貿(mào)工會 曹春清

非公企業(yè)民主管理面臨的幾個問題

□河北省石家莊市財貿(mào)工會 曹春清

近年來，各級工會積極推進非公企業(yè)建立民主管理制度，為維護職工民主權(quán)利，促進企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但通過與企業(yè)各方面座談及問卷調(diào)查，我們看到雖然非公企業(yè)普遍建立了職工代表大會或職工大會等民主管理制度，仍存在一些亟待破解的問題：

經(jīng)營者的主體責(zé)任應(yīng)落實到位

企業(yè)經(jīng)營者是民主管理的重要一方，他們對民主管理工作的認識水平直接關(guān)系其工作質(zhì)量。就目前而言，由于社會、經(jīng)濟等方面的原因，一些企業(yè)經(jīng)營者對自己應(yīng)當承擔的責(zé)任有模糊認識，對民主管理有抵觸情緒，不積極，不主動，不支持，認為民主管理是工會的事情，與自己關(guān)系不大。特別是一些企業(yè)改制后，原來的廠長（經(jīng)理）變成了公司最大自然人股東，擔任了董事長兼總經(jīng)理，崇尚強勢管理，過度強調(diào)資本的作用，聽不進職工群眾的意見和建議。正是由于一些經(jīng)營者不能夠正確認識和處理民主管理與專業(yè)管理的關(guān)系，不能正確處理資本和勞動的關(guān)系，使得這些企業(yè)民主管理流于形式，勞動關(guān)系緊張，職工隊伍存在不穩(wěn)定因素。鑒于此，工會應(yīng)切實加強與政府有關(guān)部門和有關(guān)社會組織（如企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等）的協(xié)作，加強對經(jīng)營者的培訓(xùn)教育，提高經(jīng)營者對民主管理重要性的認識，發(fā)揮其主觀能動作用。

操作程序有待規(guī)范

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的非公企業(yè)民主管理工作不規(guī)范，特別是職工代表大會制度存在操作失范的情況。如有關(guān)法規(guī)規(guī)定企業(yè)職工代表人數(shù)不足100人的，可以建立職工代表大會制度，但職工代表人數(shù)不得少于30人，實際上一些非公企業(yè)并未達到這一最低標準。一些職工代表調(diào)離或退休后，也未及時增補。有的企業(yè)在征集職工代表提案時，既無提案征集表，也無處理程序，工作不嚴肅，制度不完善。造成這些問題的原因很多，但根本原因是工會干部本身素質(zhì)不過硬，對民主管理法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，理解不深，業(yè)務(wù)不熟?；蛘哒f，近年來，由于工作重點的轉(zhuǎn)移，相當一些企業(yè)的工會干部特別是工會主席沒有把推進職工代表大會、廠務(wù)公開等工作提上重要位置。認為民主管理不重要了，只要抓好“兩個普遍”就可以了，人為地把兩個普遍與民主管理對立起來。還有的企業(yè)工會主席因為身兼數(shù)職，把大量精力都投入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營上，種了別人的地，荒了自己的田，沒有履行好工會主席應(yīng)有的職責(zé)。要解決這些問題，除了加強對現(xiàn)有工會干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，嚴格對企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)人履職情況的考核是解決問題的關(guān)鍵一環(huán)，但最重要的是從源頭上把好工會主席選任關(guān)，實現(xiàn)企業(yè)工會主席的專職化、專業(yè)化。

職工參與管理積極性有待提高

通過調(diào)查，我們看到，目前非公企業(yè)職工普遍欠缺參與管理的積極性。從客觀上講，造成這一狀況是由于工會沒能發(fā)揮好組織、動員職工參與企業(yè)管理的作用；從主觀上講，一些職工代表或職工存在著雇傭思想，認為自己就是為老板打工的，既無經(jīng)濟地位，又無政治地位，參與民主管理發(fā)揮不了多大作用，而且擔心說的太多，會給自己帶來麻煩，甚至丟掉飯碗。這一情況在改制企業(yè)尤為突出。一些改制企業(yè)原本有著很好的民主管理基礎(chǔ)，但改制后，不少留在企業(yè)的職工感到了一種失落感，因為在國企時代，一直接受當家作主、愛廠如家的思想教育，愿意參加企業(yè)民主管理，但當身份改變之后，原來的參與熱情和榮譽感沒有了，認為只要干好自己那一份工作就可以了，搞管理只是老板的事情而與自己關(guān)系不大。因此，履行好工會教育職能，使職工認同企業(yè)改制，認同現(xiàn)有的管理模式（特別是民主管理模式）、經(jīng)營理念，是擺在工會面前的一項艱巨任務(wù)。

法律法規(guī)需要進一步完善

當前，非公企業(yè)建立民主管理制度仍缺乏強有力的法律保障，嚴重影響了民主管理的針對性、適應(yīng)性和實效性。工會法第三十七條雖然規(guī)定“國有、集體企業(yè)以外的企業(yè)工會，依靠法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理”，但采取哪些形式，目前非公企業(yè)還無所遵循。雖然在工會推動下，非公企業(yè)普遍借鑒了國企職代會模式，但畢竟是借鑒，其成效和國企相比有較大差距。公司法雖然規(guī)定公司應(yīng)建立職工代表大會制度，但對職代會職權(quán)未做明確規(guī)定，僅對董事會的職權(quán)做了詳盡的規(guī)定，如公司法明確規(guī)定董事會有制定企業(yè)基本管理制度的權(quán)力，但企業(yè)基本管理制度包括關(guān)系職工切身利益的薪酬管理制度和培訓(xùn)管理制度，這兩項制度本應(yīng)屬于職代會的職責(zé)權(quán)限，如果按公司法規(guī)定，基本管理制度均由董事會決定，那么，職代會的審議通過權(quán)勢必出現(xiàn)被剝奪的問題。所以，完善民主管理的立法，實現(xiàn)公司法與工會法、職工代表大會條例等其他法律法規(guī)的有機銜接，將對非公企業(yè)民主管理起到至關(guān)重要的作用。■