楊俊

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤集團(tuán)，湖北武漢430070）

我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營研究進(jìn)展

楊俊

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤集團(tuán)，湖北武漢430070）

2014年中央以一號文件的形式再次提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策導(dǎo)向，我國的適度規(guī)模經(jīng)營始于上世紀(jì)八十年代中期，由試點(diǎn)帶動逐步向一些地區(qū)推廣開來。運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、對比法等研究方法，梳理了國內(nèi)有關(guān)適度規(guī)模經(jīng)營問題的研究成果，主要從適度規(guī)模經(jīng)營效益、適度規(guī)模經(jīng)營的條件、影響經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模意愿的因素、適度經(jīng)營規(guī)模的測算等四個方面簡述了已有研究的主要內(nèi)容，針對各個研究模塊進(jìn)行了總結(jié)與評述。根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的客觀規(guī)律提出了以保障糧食安全為前提、以提高土地集約節(jié)約利用為原則、以努力創(chuàng)造適度規(guī)模經(jīng)營條件為途徑、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)為參考等的四點(diǎn)發(fā)展建議與展望，為適度規(guī)模經(jīng)營的研究和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供理論參考。

農(nóng)業(yè)發(fā)展；適度規(guī)模經(jīng)營；土地產(chǎn)出率；規(guī)模測算；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、農(nóng)地適度規(guī)模問題的提出

改革開放后，我國實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶。這一制度設(shè)計在當(dāng)時的歷史背景下，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種田積極性，徹底擺脫了生產(chǎn)關(guān)系，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，對推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善人民生活起到了重要的作用。但隨后的幾年里，由于農(nóng)民的積極性被大大激發(fā)，生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式不斷改善，效率得到顯著提高，原有的小規(guī)模農(nóng)田經(jīng)營方式不能滿足農(nóng)民的種田需求，使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。隨后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在中國逐漸形成，農(nóng)民除了種田，有了更多的職業(yè)選擇，使得種田的機(jī)會成本增加，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的農(nóng)田撂荒的現(xiàn)象。在這樣的情況下，為了配合較高的生產(chǎn)力需求，通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模來提高農(nóng)民收入、充分利用剩余生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置的方式被廣泛接受，隨后的十幾年間，政府和學(xué)者都不斷地探索農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)理論和制度設(shè)計。所謂農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，是指在一定的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的背景下，通過土地、技術(shù)、勞動力、資金等資源的合理配置實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出效率的農(nóng)用土地經(jīng)營規(guī)模。

早在上世紀(jì)八十年代，國家就在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上探索規(guī)模經(jīng)營，以協(xié)調(diào)不斷發(fā)展的生產(chǎn)力與落后生產(chǎn)關(guān)系間的不合理，適應(yīng)新技術(shù)的進(jìn)步。規(guī)模經(jīng)營不可能無限制的擴(kuò)大規(guī)模，說到底，規(guī)模經(jīng)營就是適度規(guī)模經(jīng)營的問題。學(xué)術(shù)界在農(nóng)地規(guī)模效益、農(nóng)地適度規(guī)模、如何發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營與勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地適度規(guī)模與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)地適度規(guī)模實(shí)施的條件等方面有著著深入的探討。研究對已有的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，將研究成果進(jìn)行了系統(tǒng)分類，為后續(xù)的理論與實(shí)踐的研究理清思路、奠定基礎(chǔ)。

大多數(shù)的理論文獻(xiàn)選自國內(nèi)的研究成果，這是因?yàn)橹袊谕恋亟?jīng)營規(guī)模的現(xiàn)有條件方面較其他發(fā)達(dá)國家有顯著的區(qū)別，主要體現(xiàn)在：人口數(shù)量與耕地數(shù)量矛盾突出，糧食安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，可開發(fā)的后備耕地數(shù)量有限等。因此，研究中國的適度規(guī)模經(jīng)營問題必須立足中國國情，研究更多的關(guān)注中國學(xué)者在適度規(guī)模經(jīng)營方面的成果，以保證研究結(jié)論的實(shí)用性。在進(jìn)行數(shù)據(jù)對比研究時，為了說明問題的普遍性，選擇性的參考了國外的一些文獻(xiàn)。

二、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營效益的不一致

（一）土地產(chǎn)出效率與規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系

在發(fā)達(dá)國家和一些人口密度較低的國家，土地已實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的經(jīng)營，例如美國早在1945年農(nóng)場的平均規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到了54.2公頃，加拿大在1956年農(nóng)場的平均規(guī)模達(dá)到122.4公頃。[1]這樣的經(jīng)營方式使得農(nóng)戶可以獲得持平甚至高于社會平均工資水平的收入，不存在農(nóng)民種糧積極性不高的問題。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，人地矛盾尖銳，備用耕地少，可供開墾的土地有限，嚴(yán)峻的耕地利用現(xiàn)狀使得在我國推行規(guī)模經(jīng)營時不得不考慮整體效益。關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營效益的爭論由來已久，主要分為兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營能提高勞動產(chǎn)出率，但與此同時，使得土地產(chǎn)出率隨著經(jīng)營規(guī)模的增加而降低，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營可以提高土地產(chǎn)出率。

我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是勞動力過剩，土地、資本較為稀缺，小農(nóng)經(jīng)營聚集了較多的勞動力以替代其他稀缺資源，促進(jìn)土地產(chǎn)出效率的提高，這符合我國的人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)狀，是資源集約節(jié)約利用的內(nèi)在要求。盡管小農(nóng)較大農(nóng)的勞動生產(chǎn)效率低，但以此獲得了較高的土地產(chǎn)出率和資本產(chǎn)出率，正符合我國當(dāng)前階段的發(fā)展現(xiàn)狀。[10]也就是說，我國在大力推行規(guī)模經(jīng)營的同時，不能忽視小規(guī)模經(jīng)營帶來的高產(chǎn)出率和資本利用率的優(yōu)勢，以及大規(guī)模經(jīng)營對土地產(chǎn)出效率的損失。[11]

有些學(xué)者認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營與土地產(chǎn)出率的相關(guān)性規(guī)律并不是統(tǒng)一的，而是資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平、經(jīng)營者能力而異的。徐更生[1]對國內(nèi)外關(guān)于規(guī)模經(jīng)營效益的研究進(jìn)行了系統(tǒng)的比較，在土地產(chǎn)出率方面，各國表現(xiàn)出不同的現(xiàn)象，如發(fā)展中國家（印度、巴西等國家）普遍表現(xiàn)出土地規(guī)模經(jīng)營降低土地產(chǎn)出效率的規(guī)律，但歐洲、美國等地的數(shù)據(jù)卻恰恰相反。林善浪[17]在其研究中發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與土地生產(chǎn)率成不固定的相關(guān)關(guān)系，具體是正相關(guān)或是負(fù)相關(guān)與研究對象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)發(fā)展水平、制度健全等有很大關(guān)系，就目前來講，大多數(shù)的研究顯示規(guī)模經(jīng)營與土地生產(chǎn)效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（二）其他效率與適度規(guī)模經(jīng)營

評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益除了土地產(chǎn)出率外，主要還包括農(nóng)民收入、勞動產(chǎn)出率、資本產(chǎn)出率、商品化率等。在除土地產(chǎn)出效率外的其他幾個方面，學(xué)界得出了較為一致的結(jié)論，即土地規(guī)模經(jīng)營能夠顯著提高農(nóng)民收入、勞動產(chǎn)出效率、資本產(chǎn)出效率和農(nóng)產(chǎn)品商品化率。如徐更生根據(jù)各國研究成果得出如下結(jié)論：勞動生產(chǎn)率隨經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大而提高，大多數(shù)國家的資本生產(chǎn)率隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大而提高。錢貴霞[3]等學(xué)者在其研究中，運(yùn)用我國糧食主產(chǎn)區(qū)的大量數(shù)據(jù)證明了土地規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的積極作用。李岳云，藍(lán)海濤，方曉軍，彭群，夏永祥，鄒新月，肖國安等學(xué)者關(guān)于適度規(guī)模經(jīng)營與勞動產(chǎn)出率、資本產(chǎn)出率等的研究也得到了與前述類似的結(jié)論。[4-7]

根據(jù)上述研究綜述，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營能夠顯著提高勞動產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品化率、資本產(chǎn)出率等，但規(guī)模經(jīng)營對于土地產(chǎn)出率的影響，應(yīng)區(qū)別對待。在發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營中，需要重點(diǎn)關(guān)注土地產(chǎn)出效率與規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。立足我國國情來看，我國人口基數(shù)大，人均耕地面積少，可供開墾的后背耕地不足，糧食安全壓力大。農(nóng)業(yè)政策不能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)較高的勞動產(chǎn)出率或者資本產(chǎn)出率而忽視總產(chǎn)量的變化。大體來說，規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致土地產(chǎn)出效率下降的情況主要由粗放式經(jīng)營方式造成，農(nóng)戶應(yīng)選擇適合自身經(jīng)營能力的土地經(jīng)營面積，在增加收入的同時保證單產(chǎn)，努力提高經(jīng)營的集約化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營綜合效益的整體提升。

三、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施的條件

前文也有證據(jù)表明，發(fā)展中國家實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后的土地產(chǎn)出率出現(xiàn)較低的情況，而發(fā)達(dá)國家，例如美國、日本、歐洲等，土地產(chǎn)出率卻實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，兩類國家的區(qū)別在于經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展等的階段不同。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的整體效益提升不僅與適度規(guī)?？刂坪娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)有關(guān)，還與經(jīng)營者所處的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)。具體來看，與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營效益相關(guān)的外部因素主要有農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市化率、農(nóng)村人口受教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)械價格、勞動力價格、先進(jìn)的生化技術(shù)、健全的社會化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、氣候等。[8]有關(guān)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施條件的研究由來已久，適度規(guī)模的研究最早始于農(nóng)村人口的減少和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展，這兩點(diǎn)同時也是適度規(guī)模經(jīng)營最重要的前提條件。[9]根據(jù)對已有成果及相關(guān)理論的研究，制約適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的因素或者實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營政策的前提條件，主要包括以下幾個方面：（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。這與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一致的，不斷的發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，刺激農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入其他行業(yè)的發(fā)展，并為勞動力轉(zhuǎn)移提供配套的戶籍、教育、醫(yī)療等政策，加速城市化發(fā)展進(jìn)程；（2）完善的土地流轉(zhuǎn)制度。盡快建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保證土地承租人的權(quán)利，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)營形式；（3）健全的農(nóng)村社會化、產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)體系。建立以農(nóng)戶需求為引導(dǎo)的全方位服務(wù)體系，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、環(huán)境改善等與三農(nóng)相關(guān)的問題；（4）較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加速創(chuàng)新科研成果的轉(zhuǎn)化速度，生化技術(shù)能夠提高土地產(chǎn)出效率，可以彌補(bǔ)規(guī)模經(jīng)營帶來的土地產(chǎn)出效率降低的不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要依托，加大機(jī)械技術(shù)研究的支持力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及率，替代農(nóng)業(yè)勞動力以使更多的勞動力得以解放，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）經(jīng)營者的知識水平。重視農(nóng)村教育，提高經(jīng)營者素質(zhì)，加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段的支持力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高新生代農(nóng)民的知識水平，積極發(fā)展繼續(xù)教育工作，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行短期的技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)修，引導(dǎo)地方政府與高校聯(lián)合開班農(nóng)技培訓(xùn)班，方便農(nóng)戶參與學(xué)習(xí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、便捷性。[10-14]

四、影響農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模意愿的因素

前文討論的是影響土地規(guī)模經(jīng)營的外部因素，有很多學(xué)者針對其內(nèi)部因素（即影響農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的因素）開展了研究。目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展也同樣面臨著的諸多挑戰(zhàn)。由于二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求不斷增加，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本不斷上升，越來越多的農(nóng)地被閑置、撂荒。面對新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，研究影響農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的因素具有十分重要的意義。已有研究中最具代表性的是張忠明，錢文榮的成果，[15]他們從農(nóng)民是否具有土地經(jīng)營意愿入手，發(fā)現(xiàn)超過40%的農(nóng)民希望經(jīng)營土地，隨后運(yùn)用獲得的調(diào)研問卷數(shù)據(jù)，通過回歸分析，找出影響農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營的主次因素。結(jié)果顯示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地規(guī)模經(jīng)營意愿；農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化現(xiàn)象是導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營意愿下降的一個重要原因；農(nóng)業(yè)比較收益低下是農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營意愿低的最根本動因；就業(yè)和收入來源的多元化弱化了農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營意愿；不斷增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動資本投入成為激勵農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營意愿的重要因素。除了這些主要因素外，土地流轉(zhuǎn)制度健全、收入結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)價格也對農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生一定的影響。

五、適度規(guī)模測算的研究

有關(guān)適度規(guī)模經(jīng)營的早期研究多集中在理論層面，隨著問題的不斷深入，研究從分析宏觀層面的理論基礎(chǔ)漸漸發(fā)展到研究微觀具體對象的經(jīng)營規(guī)模問題，使得研究成果的實(shí)用價值不斷提升。適度規(guī)模經(jīng)營的測算應(yīng)注重分區(qū)域、分時段進(jìn)行測算，經(jīng)營規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)禺?dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平、糧食價格、資源稟賦相協(xié)調(diào)，應(yīng)確定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域?yàn)橐粋€獨(dú)立的適度經(jīng)營范圍，參考統(tǒng)一的經(jīng)營規(guī)模。張俠等人的研究也基于這樣的經(jīng)營范圍，[16]隨后，其根據(jù)農(nóng)村勞動力數(shù)、耕地占用勞動力數(shù)量、耕地面積進(jìn)一步估算得到了人均耕地面積為0.676hm2，該值與原有的研究成果比較接近，略高于白南生等人得到的0.662hm2。與上述較粗略的估算方法相比，很多學(xué)者基于前人的研究基礎(chǔ)，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)學(xué)方法對不同地區(qū)的適度規(guī)模進(jìn)行了測算，主要的方法有三種，分別是最優(yōu)化方法，回歸分析法和生產(chǎn)函數(shù)法。

（一）最優(yōu)化方法

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，最優(yōu)化方法正是基于這樣的假設(shè)。計算農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的純利潤，選取土地經(jīng)營規(guī)模為變量，運(yùn)用數(shù)學(xué)中的規(guī)劃方法求得利潤最大化狀態(tài)下的土地經(jīng)營規(guī)模。楊鋼橋，胡柳，汪文雄對湖北省6個糧食產(chǎn)量大縣市進(jìn)行調(diào)研，運(yùn)用最優(yōu)化方法對研究區(qū)域的最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行測算，整個研究區(qū)域的戶均耕地最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模為2.439hm2，勞均耕地經(jīng)營適度規(guī)模為1.162hm2。經(jīng)過對優(yōu)化前后研究區(qū)域農(nóng)戶的投入產(chǎn)出指標(biāo)對比，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營能夠明顯提高經(jīng)營者的收入，這說明該方法對于解決經(jīng)營規(guī)模的問題有較好的效果。錢桂霞，李寧輝等學(xué)者在其不同地區(qū)、不同目的的研究中也采用了類似的方法，取得了較有價值的成果。該方法站在經(jīng)營者的角度，以農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益最大化為目標(biāo)，有一定的合理性，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會價值角度來分析，過分追求個體的經(jīng)濟(jì)效益可能會損失社會效益，例如雖然農(nóng)戶的收入提高了，但土地產(chǎn)出效率降低，導(dǎo)致社會糧食總產(chǎn)量降低，威脅國家糧食安全，協(xié)調(diào)好個人與社會的利益關(guān)系，將社會效益更多的考慮到適度經(jīng)營規(guī)模的研究中去，是今后該類方法研究的一個方向。

（二）生產(chǎn)函數(shù)法

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個典型的投入產(chǎn)出模型，可以使用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)函數(shù)來近似代表農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程。適用于表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的生產(chǎn)函數(shù)主要有柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)、貝克爾家庭生產(chǎn)函數(shù)等。生產(chǎn)函數(shù)法運(yùn)用已知的函數(shù)方程表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出之間的關(guān)系，隨后根據(jù)邊際效益等于邊際成本的原則和回歸分析法，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)來確定位置參數(shù)，進(jìn)而確定決定不同規(guī)模的生產(chǎn)函數(shù)，根據(jù)不同的條件便可以計算得到對應(yīng)的最優(yōu)規(guī)模。徐海南、胡柳、羅艷、王青、樂雅倩[17-20]等學(xué)者采用了該方法進(jìn)行測算。其中，徐海南運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法計算了蘇南地區(qū)的適度規(guī)模，并比較了適度規(guī)模經(jīng)營與原有經(jīng)營方式的效益，證明了適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)效益有顯著提高。生產(chǎn)函數(shù)法能夠從資源最優(yōu)配置的角度來分析適度規(guī)模經(jīng)營的問題，具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，又配合回歸分析等統(tǒng)計方法的使用，使得結(jié)果更具說服力。但該方法在計算生產(chǎn)函數(shù)的參數(shù)時依托調(diào)研數(shù)據(jù)，這使得參數(shù)估計過多依賴于現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，可能影響模型的應(yīng)用效果。

六、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展前景展望

（一）糧食安全是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的首要前提

我國用占世界7%的土地養(yǎng)活了世界四分之一的人口，糧食實(shí)現(xiàn)多年增產(chǎn)喜獲豐收的時候也不得不時刻清醒地認(rèn)識到糧食安全問題的嚴(yán)重性，任務(wù)的艱巨性。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須遵循這樣的規(guī)律并選擇與中國國情相適應(yīng)的發(fā)展軌跡。糧食安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，也是我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、模式改革的首要前提。在實(shí)行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，必須保證產(chǎn)量穩(wěn)中有增，適度規(guī)模經(jīng)營的成功與否要以能否保證產(chǎn)量為評判原則，如果以犧牲總產(chǎn)量來換取規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶一時的增收，造成糧食供應(yīng)不足等的嚴(yán)重后果，必將是適度規(guī)模經(jīng)營政策的失敗。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)以土地集約節(jié)約利用為原則

自國家從上世紀(jì)八十年代中期開始在部分地區(qū)推廣適度規(guī)模經(jīng)營以來，在東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、湖北湖南等糧食大省，均出現(xiàn)了不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營的嘗試。在早期的適度規(guī)模經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營能力有限，種植技術(shù)相對落后，經(jīng)濟(jì)利益成為規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶主要追求的目標(biāo)，經(jīng)營者往往忽視了土地的集約利用，大多數(shù)經(jīng)營者都采取粗放式、掠奪式的利用方式，這對于保持土地肥力、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高土地產(chǎn)出率造成了消極的影響。土地的集約節(jié)約利用是適度規(guī)模經(jīng)營必須遵循的原則，也是在實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營后保證土地產(chǎn)出率不下降的重要手段。要使得適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保證糧食安全的目的，必須注重對土地的集約節(jié)約利用。

（三）努力創(chuàng)造適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的條件

適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)該循序漸進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、城市化、工業(yè)化發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，其他外部因素發(fā)展到一定程度后必將推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的進(jìn)步。在政策制定上，應(yīng)保證政策的系統(tǒng)性，在沒有達(dá)到條件的情況下強(qiáng)制推行適度規(guī)模經(jīng)營必將有違政策制定的初衷。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推出鼓勵農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，促進(jìn)農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，改革戶籍制度，破除城鄉(xiāng)壁壘，有序漸進(jìn)地將符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，為其提供完善的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障服務(wù)。建立健全農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供涵蓋生產(chǎn)、生活等的完善的社會服務(wù)，減弱農(nóng)民對土地在社會保障等方面的依賴性，釋放更多的閑置農(nóng)地用于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。逐步建立起完善的土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)時更新農(nóng)村土地分等定級的相關(guān)內(nèi)容，為土地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，保證轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方的合法利益。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)村義務(wù)教育階段的資金支持力度，提高新生代農(nóng)民的知識水平，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育。

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