□ 江蘇省靖江市總工會 顧國華 胡光林

提升工會法律援助服務群眾能力的新途徑

□ 江蘇省靖江市總工會 顧國華 胡光林

黨的十八大提出，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。本文立足工會法律援助工作實際，探析提高服務人民群眾能力的途徑。

轉換角色，為官變?yōu)槊?。工會法律援助是工會服務職工的窗口。工會法律援助工作人員不僅要在窗口工作，更要拿出相當?shù)木ψ哌M企業(yè)，體驗職工生活，增進對職工的感情，探索職工工作規(guī)律，提升服務職工的能力。工會法律援助不僅可以把法律理論轉化成服務職工群眾的實踐技能，更重要的是辦案可以轉化身份，從工會法律援助管理者變成服務者，也就是變官為民，從辦案過程中可以深入體會職工在維權時的各種困難，通過換位思考和實際體驗來改進我們的工作，更好服務于群眾。

借力借智，單力變合力。依照法律規(guī)定，工會法律援助機構沒有調查取證權，更沒有行政執(zhí)法權。但是，職工對工會法律援助期望值很高，特別是職工跑了很久來到工會時，他們的耐心往往到了極限，而很多情況下他們手中沒有一丁點有用的證據(jù)材料。如果工會法律援助人員機械地執(zhí)行工作流程，以不符合援助條件將他們拒之門外，雖然仍是依法行政，但不能解決矛盾，不能起到穩(wěn)定社會的作用。因此，工會與勞動、安監(jiān)、建設、信訪、公檢法等機關深度合作，盡可能地挖掘相關部門資源，把一個部門的力量變成多個部門的力量，共同做好職工群眾維權工作。如某農(nóng)民工在一家工廠工作時被機器絞斷了手臂，工廠雖然解決了醫(yī)療費用問題，但拒絕申報工傷，拒絕支付工傷待遇。由于該農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，也沒有其它任何能證明有勞動關系的證據(jù)，維權三月無果，無奈之下找到工會。工會法律援助人員及時聯(lián)系并指導他到安監(jiān)部門請求調查該事故，最終安監(jiān)部門的調查報告確認了其系該廠員工，為解決工傷待遇創(chuàng)造了條件。

普法教育，吃虧變長智。職工由于不懂法，或由于輕信等原因使自己的權利受損。無論是普通的咨詢案件，還是援助案件，均應在解決具體問題的同時要進行法律教育，讓群眾“吃一塹長一智”。如高某等8人到某美食城工作，由于經(jīng)營不善，美食城老板夏某將承包經(jīng)營權轉讓給了吳某，約定由吳某代支付高某等8名員工的工資共計2.7萬元，該款從轉讓款中扣除。但是，高某等人一直都沒拿到工資，他們多次向兩任老板索要工資，但吳某和夏某因轉讓設備產(chǎn)生糾紛，都不愿支付這筆費用。法院宣判后，兩任老板都沒有上訴，但也沒有支付高某等人的工資，承辦這一案件的律師又幫助高某等人提交了強制執(zhí)行申請書。經(jīng)過援助中心和承辦律師不懈努力，高某等人終于拿到了血汗錢2.7萬元。公共法律教育就是要培養(yǎng)“有能力的公民”，幫助困難職工提高利用法律手段“自助”解決自身遇到的常見法律問題和保護自身權益的意識和能力，預防和減少需要進入訴訟程序的法律援助案件。總之一句話，普法教育可以增強群眾私力救濟能力，減少公力救濟成本。

延伸服務，民憂變民心。針對人數(shù)分散的案件，應積極啟動異地協(xié)作機制，讓群眾到住所地或居住地法律援助機構辦理法律援助手續(xù)，既保證了卷宗要求，又方便了職工維權；針對案件處理程序復雜、時間長家庭不在本地的職工，應指導申請人對承辦律師進行特別授權并簽署多份委托書；針對不能即時履行的案件，應預先要申請人留下銀行卡號和聯(lián)系方式，以便承辦人及時告知案件進展，在拿到款項后能迅速支付給申請人；針對行動不便的殘疾人或者老年人案件，采取上門服務，約定合適時間，工作人員帶著所需手續(xù)登門提供一次性法律援助申請和受理服務；針對請求權競合的案件，要對申請人做一次談話筆錄，告知其享有的二個或二個以上訴訟權利，以免申請人不清楚法律規(guī)定而喪失相關權利。如部分侵權案件受援人既可主張工傷待遇，又可向第三人主張人身損害賠償。這些措施減輕了職工維權顧慮，降低了維權成本，避免了不必要的損失。

科學總結，經(jīng)驗變規(guī)范。一般而言，職工申請工會法律援助要跑二趟才能辦好。第一趟是咨詢，第二趟是遞交有關申請材料，如果材料不全還得跑第三趟、第四趟。個中原因，除了法律援助規(guī)定的程序方面的因素外，有時是工會法律援助人員忘記一次性告知需要提供哪些材料，都有些什么要求；有時是群眾自己忘記了，跑到工會來才知道自己漏掉了某項材料。不論是法律援助人員的失誤，還是群眾的健忘，其結果都增加了社會成本，降低了工作效率。鑒如此，靖江市總工會2012年推出維權新舉措——“3+X”網(wǎng)絡視頻調解服務平臺，使職工零距離感受到“娘家”的溫暖。“3+X”中的“3”是指：職工、企業(yè)、總工會“12351”工作人員三方，“X”是指：職工維權法律顧問團、勞動人事仲裁院、法院、司法等部門的專家和法律工作者等。推行“3+X”網(wǎng)絡視頻調解服務平臺以后，職工即時實現(xiàn)多方對話，零距離溝通，既免去了維權路上的奔波之苦，節(jié)約了訴求成本，又直觀地感受到自身組織的溫暖，感受到工會組織的貼心服務?！?/p>