□江蘇省鎮(zhèn)江市總工會 王照龍

開展共決勞動規(guī)章活動深化非公有制企業(yè)民主管理

□江蘇省鎮(zhèn)江市總工會 王照龍

近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市總工會為適應中小非公有制企業(yè)發(fā)展快、數(shù)量多、比重大的形勢需要，把依法規(guī)范用人單位勞動規(guī)章制度作為深化非公有制企業(yè)民主管理的重要切入口，建立了共決勞動規(guī)章、倒逼非公有制企業(yè)開展民主管理的有效機制，促進了非公有制企業(yè)民主管理的制度建設、規(guī)范運行和作用發(fā)揮，取得了企業(yè)歡迎、職工滿意、社會認同的多贏效果。

一、共決勞動規(guī)章，開辟非公有制企業(yè)民主管理制度建設新領域

鎮(zhèn)江市總工會抓住依法履行維護職能與促進企業(yè)依法科學管理的結合點，深入開展“共決勞動規(guī)章制度、促進基層民主管理”活動，有效拓展了非公有制企業(yè)民主管理制度建設的新領域。

找準法律制約的支撐點。借助法律的力量深入推進民主管理制度，是我們一直積極探索的工作方式?！秳趧雍贤ā返谒臈l明確規(guī)定，企業(yè)制定涉及職工切身利益的勞動規(guī)章制度，應當提交職工（代表）大會討論，提出意見和建議，并與工會或職工代表平等協(xié)商確定。我們研究發(fā)現(xiàn)，開展共決勞動規(guī)章制度活動，能融職代會、平等協(xié)商、廠務公開等民主管理制度于一體，有效地實現(xiàn)制度聯(lián)建、工作聯(lián)動。同時，《勞動法》、《工會法》、《公司法》及《江蘇省企業(yè)民主管理條例》等相關法律法規(guī)對此也都作了強調(diào)。因此，制定合法有效的企業(yè)勞動規(guī)章制度，依法履行民主程序，這既是強制性的法律規(guī)范，也是工會開展共決勞動規(guī)章活動的法律支撐點。

選準非公有制企業(yè)關注的敏感點。有效建立非公有制企業(yè)民主管理制度，其難點、關健點，都在于企業(yè)主的認同和支持。勞動規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部法律，是企業(yè)進行勞動管理必不可少的工具。對勞動規(guī)章制度是否具有法律效力，企業(yè)主十分關注，一旦企業(yè)主知曉，因程序或?qū)嶓w違法，勞動規(guī)章將缺失法律效力，將無法對職工進行有效的管理，發(fā)生勞動爭議，還要承擔不利后果，企業(yè)主肯定會比誰都著急。共決勞動規(guī)章，就是圍繞企業(yè)主關注的敏感點推進民主管理工作，很容易得到企業(yè)主的認同。因此，選準非公有制企業(yè)關注的敏感點，往往是工會有效維權的切入點。

瞄準依法維權的薄弱點。當前，企業(yè)勞動規(guī)章制度違法，已經(jīng)成為企業(yè)隱性侵犯職工合法權益的重災區(qū)，一些非公有制企業(yè)勞動規(guī)章制度表現(xiàn)為“獎勵只有半頁紙，處罰條文一厚本”，因勞動規(guī)章制度違法引發(fā)的勞動爭議呈上升趨勢。從侵權表現(xiàn)來看，一是內(nèi)容違法，主要表現(xiàn)為制度文本不合法、規(guī)定不合理、勞動管理不文明；二是程序違法，主要表現(xiàn)為沒有經(jīng)過職代會討論、沒有經(jīng)過協(xié)商程序、沒有向職工公示等。開展共決規(guī)章活動，既能保障職工理性表達合法訴求，從制度層面上切實維權，又能增強勞動規(guī)章的執(zhí)行力，減少企業(yè)的管理成本和勞動者的維權成本。開展共決勞動規(guī)章、促進基層民主管理活動，開辟了新時期維護職工合法權益的新領域。

二、強化剛性約束，激發(fā)非公有制企業(yè)民主管理規(guī)范運行動力

鎮(zhèn)江市總工會充分利用《勞動合同法》等法律法規(guī)對企業(yè)制定勞動規(guī)章制度的剛性約束，強化法律規(guī)定，細化程序要求，明確操作步驟，建立健全倒逼非公有制企業(yè)依法開展民主管理的有效機制。

為履行民主共決規(guī)章設置“程序按鈕”。充分借助法律的力量進行依法規(guī)范，是開展共決勞動規(guī)章堅持的原則。2010年8月，我們聯(lián)合市人社局、市中級人民法院，制定《關于規(guī)范用人單位規(guī)章制度、促進基層民主管理工作的指導意見》?！吨笇б庖姟访鞔_規(guī)定，企業(yè)制定勞動規(guī)章制度必須經(jīng)過職代會討論、平等協(xié)商、廠務公開等民主程序；未按照民主程序制定的勞動規(guī)章制度，工會和職工有權拒絕接受；違反民主程序制定的勞動規(guī)章制度，勞動行政部門、法院在裁決勞動爭議案件時，視為無效。該《指導意見》不僅為開展共決勞動規(guī)章制度活動提供了有力的法律支撐和程序規(guī)范，也成為鎮(zhèn)江市各級工會與人社局和法院等部門直接處理勞動爭議時的一致共識，更成為企業(yè)依法制定勞動規(guī)章制度的“硬約束”。

為依法規(guī)范民主程序制定“操作指南”。共決規(guī)章活動中需要履行職代會討論、平等協(xié)商等民主程序，程序性、操作性都非常強，履行是否到位，直接影響到企業(yè)民主管理工作質(zhì)量。我們精心編寫了三方面的操作指南，確保企業(yè)規(guī)范實施。一是制定《企事業(yè)單位職代會操作指南》，從職代會制度建立、代表產(chǎn)生、會議組織、表決方式等方面進行詳細說明，從把握節(jié)點上提升職代會質(zhì)量。對職代會即將到期或已經(jīng)過期的企業(yè)，我們還建立了職代會到期換屆提醒制度。二是制定《企業(yè)共決勞動規(guī)章工作操作流程》，從文本起草、討論組織、協(xié)商確定、公示到位等方面進行具體規(guī)范，從流程管理上提升共決環(huán)節(jié)質(zhì)量。三是聯(lián)合市人社局制定《企業(yè)勞動用工規(guī)章制度參考文本》，從勞動報酬、勞動紀律、工作時間等方面進行示范解讀，從文本制定上源頭規(guī)范企業(yè)管理行為。我們將這三方面的材料印發(fā)給全市所有建會非公有制企業(yè)，并在工會網(wǎng)站上免費供企業(yè)下載。

為依法履行民主程序明確“認定要件”。針對非公有制企業(yè)在制定勞動規(guī)章時，對履行民主程序不重視、不到位、不規(guī)范等問題，我們探索性地建立了非公有制企業(yè)履行民主程序舉證制度，規(guī)定在制定、修改、公示勞動規(guī)章時，必須承擔舉證責任，要求提供一系列的認定要件，證明自身已經(jīng)依法履行相關的民主程序；如不能提供，將承擔制定程序違法、勞動規(guī)章無效的不利后果。如在制定程序上，規(guī)定非公有制企業(yè)必須提供職代會制度（包括職代會屆期、職工代表人數(shù)、產(chǎn)生辦法等）；職代會討論規(guī)章制度的會議紀要和公示情況；職代會召開情況報告表；協(xié)商代表簽名的協(xié)商會議記錄等。在告知程序上，提供包括用人單位公示規(guī)章制度的照片以及相關材料，職工簽收有關規(guī)章制度的記錄等。舉證制度的建立和運行，有效調(diào)動了非公有制企業(yè)依法履行民主程序的積極性、主動性。

三、堅持服務為先，創(chuàng)新非公有制企業(yè)民主管理作用發(fā)揮新途徑

鎮(zhèn)江市總工會在共決勞動規(guī)章活動中，堅持事先評估、依法指導和積極引導并重，寓管理于服務之中，以強化服務提供維權實效。

建立法律效力評估服務制度，變事后糾偏為事先提醒。針對非公有制企業(yè)勞動規(guī)章制度頒布實施后，事后維權的成本高、難度大的實際，我們聯(lián)合市人社局建立勞動規(guī)章制度法律效力評估服務制度，非公有制企業(yè)制定、修改、補充和完善勞動規(guī)章制度，履行民主程序之前，都可以請市總工會、人社局對其法律效力免費進行評估服務，目前此項制度已經(jīng)覆蓋全市非公有制企業(yè)。法律效力評估服務制度，實質(zhì)上為用人單位勞動規(guī)章制度建立了定期“法律體檢”制度，變事后糾偏為事先評估，變事后維權為事先提醒。為了擴大評估服務制度的運行效果，我們還定期深入到轄市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、局工委，免費送服務上門，為非公有制企業(yè)進行“集中體檢”，深受企業(yè)主歡迎和響應。

建立規(guī)章文本法律會審制度，變?nèi)蔽还芾頌榈轿恢笇?。在依法維權實踐中，我們高度重視因勞動規(guī)章制度文本違法引發(fā)的勞動爭議，建立了勞動規(guī)章文本法律會審制度。從2010年至2014年，聯(lián)合市人社局和法院，對全市612家非公有制企業(yè)勞動規(guī)章文本進行集中會審，發(fā)現(xiàn)存在問題的條款665條，涉及非公有制企業(yè)305家。為了督促企業(yè)整改落實到位，市總工會、人社局聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)勞動規(guī)章制度法律會審意見書》，并及時提供指導服務。如一家民營企業(yè)2012年因勞動規(guī)章制度不合理造成職工與企業(yè)管理方發(fā)生沖突，在我們直接指導下，企業(yè)方就《員工手冊》的修改多次召開職工代表座談會，聽取和吸納職工意見，歷經(jīng)4 次修改，最終在職代會上全票通過，得到了職工的一致贊同。

建立共決能力培育提升制度，變個案維權為源頭維權。共決勞動規(guī)章活動能否取得成效，與基層工會主席維權能力、企業(yè)負責人認識程度以及社會氛圍引導營造等因素密切相關。我們多措并舉，提升共決能力：一是實施固本強基行動。從2010年開始，對各級工會干部開展拉網(wǎng)式培訓，重點培訓共決勞動規(guī)章的主要內(nèi)容、協(xié)商程序以及工作標準，突出程序性要求。共舉辦142期，8410名工會干部參加了培訓。二是實施宣傳引導行動。召開21場共決勞動規(guī)章工作推進會，在新聞媒體上刊發(fā)違法規(guī)章條文、案例解讀文章40多篇，不斷擴大共決活動的影響力。三是理念提升行動。把提升企業(yè)負責人的思想認識作為推進共決活動的難點和重點，先后聯(lián)合市安監(jiān)局、企業(yè)家協(xié)會、人社局舉辦5期培訓班，共培訓800多名企業(yè)負責人。

經(jīng)過4年多的積極探索，鎮(zhèn)江市共決勞動規(guī)章、促進基層民主管理工作成效不斷彰顯，共決勞動規(guī)章的“倒逼效應”不斷呈現(xiàn)，“三多”現(xiàn)象成為反映共決勞動規(guī)章工作成效的最好注解和反映：一是主動要求組建工會的非公有制企業(yè)越來越多，共決活動開展以來，198家非公有制企業(yè)主動要求建立工會組織，依法通過勞動規(guī)章制度；二是主動建立并堅持職代會制度的非公有制企業(yè)越來越多，全市208家非公有制企業(yè)主動要求建立職代會制度，星級職代會達標企業(yè)已有1085家，三星級職代會企業(yè)85家。三是主動梳理完善勞動規(guī)章制度的企業(yè)越來越多，2085家建會企業(yè)參加共決勞動規(guī)章活動，3292家（次）企業(yè)主動依法修改企業(yè)勞動規(guī)章條款7880條。