□ 河南省洛陽市總工會(huì) 馬繼坤

提升勞動(dòng)者工資收入仍須努力——洛陽市企業(yè)職工工資收入狀況調(diào)查

□ 河南省洛陽市總工會(huì) 馬繼坤

為更好維護(hù)職工工資收入分配權(quán)益，全面真實(shí)了解職工收入現(xiàn)狀，洛陽市總工會(huì)開展了企業(yè)職工收入分配狀況調(diào)研，主要內(nèi)容包括工資支付、最低工資、工資集體協(xié)商等方面法律法規(guī)落實(shí)情況，企業(yè)工資決定、調(diào)整的機(jī)制和程序等。調(diào)查范圍涉及9縣（市）10區(qū)4個(gè)產(chǎn)業(yè)32個(gè)直屬基層企業(yè)等440余家企業(yè)，共發(fā)出調(diào)查問卷5萬份，收回有效問卷43869份。

基本情況

（一）人員構(gòu)成方面：男性26864人，女性17005人。年齡以21-50歲為主，占93%；學(xué)歷構(gòu)成以高中以上學(xué)歷為主，占83%；崗位分布為以一線工人和技術(shù)人員為主，占71%；在企業(yè)工齡以1－5年為主，占57%。

（二）企業(yè)性質(zhì)及行業(yè)分布情況：參與調(diào)查的人員34%屬國有或集體企業(yè)，52%屬民營(yíng)企業(yè)；39%為制造業(yè)，11%為批發(fā)零售業(yè)；住宿餐飲、建筑房產(chǎn)、電子信息等各占5%左右。

（三）職工工資收入及工作時(shí)間情況

1．2014年度職工年工資收入情況：以2．1-3．5萬元為主，占54%；年收入為3．6-5萬元的占19%；5萬以上的占9%；2萬元以下的占17%。

2．2015年以來，月平均工資情況：1501～2500元的人員占51%；2501～3500元的占23%；3501～4500元的占8%；4500元以上的占3%；1500元以下占14%。

3．近5年來工資增長(zhǎng)情況：2013年漲工資的占13%；2014年漲工資的占43%；2015年漲工資的占21%；5年以來從沒漲過的占14%。

4．對(duì)目前工資收入水平職工的滿意度情況：感到滿意或比較滿意的占34%；表示還能接受的占36%；不太滿意的占29%。

5．最低工資情況：了解洛陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的占80%；不了解的占20%。

6．每天實(shí)際工作時(shí)間情況：每天工作8小時(shí)的占66%；每天工作8-12小時(shí)的占29%；每天工作12小時(shí)以上的占4%。

（四）勞動(dòng)合同、集體合同和工資專項(xiàng)集體合同簽訂與履行情況

1．勞動(dòng)合同簽訂情況：簽訂的占82%，未簽訂的占9%，勞務(wù)派遣工占8%。勞動(dòng)合同中具體約定工資報(bào)酬的占40%，沒有約定的占23%，只約定最低工資或底薪的30%。

2．集體合同簽訂與履行情況：用工單位簽訂集體合同并對(duì)履行情況感到滿意的占46%，簽訂并履行一般的占36%，簽訂但履行不滿意的占9%，沒有簽訂的占6%。

3．工資專項(xiàng)集體合同簽訂情況：用人單位簽訂工資專項(xiàng)集體合同并對(duì)履行情況感到滿意的占44%，簽訂但感到履行一般的占35%，不滿意的占8%，沒簽訂的占12%。

調(diào)查結(jié)果分析及存在的問題

1．職工工資水平以中低收入為主，職工滿意度不高。此次調(diào)查結(jié)果，71%的受調(diào)查職工2014年度年工資收入低于3．5萬元，不僅低于洛陽市2014年社會(huì)平均工資（44485元），同時(shí)也低于河南省城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資（37958元），表明洛陽市企業(yè)大部分職工工資水平在河南省處于偏低水平。這與約29%的職工對(duì)目前收入水平不太滿意相吻合，同時(shí)也解釋了62%的職工期待以加班來增加收入的原因。

2．工資增長(zhǎng)頻率低，整體緩慢。根據(jù)此次調(diào)查，近年來，有14%的職工4年內(nèi)沒有漲過工資；7%的職工3年內(nèi)沒漲過工資；13%的職工2年內(nèi)沒漲過工資。2015年月均工資1500元以下的占14%，1501-2500元的占51%。38%的受調(diào)查職工認(rèn)為本單位勞資關(guān)系的主要問題是職工收入低、工資增長(zhǎng)緩慢。

3．勞動(dòng)合同簽訂率不盡如人意，合同質(zhì)量較低。約91%的受調(diào)查職工簽訂了勞動(dòng)合同，但是，23%的勞動(dòng)合同中沒有勞動(dòng)報(bào)酬的內(nèi)容；14%的勞動(dòng)合同約定了底薪；16%的勞動(dòng)合同約定為最低工資，合計(jì)53%的勞動(dòng)合同約定不合法或不合理，勞動(dòng)合同質(zhì)量不高。

4．集體合同與工資專項(xiàng)集體合同簽訂情況較好，合同質(zhì)量和履行情況有待進(jìn)一步提高。90%左右職工所在單位簽訂了集體合同和工資專項(xiàng)集體合同，但是感覺履行一般或者對(duì)履行不滿意的占45%左右，同時(shí)約80%的職工希望通過工會(huì)或其他途徑與單位開展工資集體協(xié)商。這說明集體合同和專項(xiàng)集體合同雖然簽訂了，但是合同質(zhì)量或者執(zhí)行情況與職工的期望還有較大差距，需要進(jìn)一步提高合同的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)合同履行情況的監(jiān)督檢查。

原因分析及建議

造成上述問題的原因是多方面的，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，企業(yè)效益下滑是主要原因（約49%的受調(diào)查職工認(rèn)為工資增長(zhǎng)緩慢或較低的原因?yàn)樾б娌?，約80%的職工認(rèn)為企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)時(shí)員工工資一定或可能得到增長(zhǎng)），同時(shí)也有法律法規(guī)和政策體系不健全、企業(yè)內(nèi)部工資決定機(jī)制不完善、最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低等原因，也有認(rèn)識(shí)上存在偏差、法律政策宣傳不到位、政府部門監(jiān)控指導(dǎo)乏力和管理缺位、企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮不充分等原因。

但是，洛陽市企業(yè)大部分職工工資水平處于河南省的偏低水平（71%的受調(diào)查職工工資低于3．5萬元，低于河南省城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資37958元），則要引起足夠的重視和廣泛的關(guān)注。職工工資收入水平過低將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響：

一是不利于消費(fèi)。洛陽是一個(gè)工業(yè)大市，社會(huì)消費(fèi)的主要群體來自企業(yè)的一線職工，而對(duì)于絕大多數(shù)職工來說，工資收入是他們經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，所以工資收入的高低直接決定著他們的消費(fèi)水平的高低。工資收入較低，會(huì)直接導(dǎo)致購買力不足，加之教育、醫(yī)療等方面的支出壓力大，致使職工無力再提高消費(fèi)，直接影響擴(kuò)大內(nèi)需的效果，也無法提高職工群眾的生活質(zhì)量，共享改革開放的成果。

二是不利于洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每一個(gè)職工其實(shí)都有雙重身份：生產(chǎn)者和消費(fèi)者。正是職工的這種雙重身份，使得低工資并不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 降低職工工資，造成職工消費(fèi)能力進(jìn)一步下降，企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格也只能隨之降低，否則就銷售不出去，企業(yè)為了再降低成本，只能繼續(xù)降低職工工資，如此惡性循環(huán)。

三是不利于社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)收入是大部分中低收入家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，而高收入群體更多的是依靠“資本”收入。勞動(dòng)收入過低，減少了低收入群體的收入，增加了部分高收入群體的不合理收入，使貧富差距加大，不僅不利于勞動(dòng)者體面的生活和工作，而且會(huì)激化社會(huì)矛盾，增加社會(huì)秩序的混亂，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。

因此，提升勞動(dòng)者工資收入，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等都具有重要意義。筆者就此提出以下建議：

（一）建立健全政府對(duì)職工工資定期增長(zhǎng)的調(diào)控機(jī)制。一是政府制定出臺(tái)關(guān)于企業(yè)對(duì)職工工資定期動(dòng)態(tài)調(diào)整的文件，明確企業(yè)調(diào)整職工工資的時(shí)間、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，使企業(yè)建立職工工資調(diào)整與洛陽市的GDP增速、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的工資薪酬等情況進(jìn)行掛鉤和聯(lián)系，并作為調(diào)節(jié)工資的重要依據(jù)。二是適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)與工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線水平。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)工資增長(zhǎng)的指導(dǎo)，提高工資指導(dǎo)的可操作性和科學(xué)性。三是建立政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌研究工資分配問題的工作機(jī)制。通過三方協(xié)商機(jī)制，可由人社局牽頭定期召集各有關(guān)方面，共同研究企業(yè)工資分配重點(diǎn)解決的問題，如對(duì)勞動(dòng)定額、連續(xù)生產(chǎn)行業(yè)的工作時(shí)間、特殊行業(yè)津貼、補(bǔ)貼以及與企業(yè)工資分配密切相關(guān)的保險(xiǎn)、福利等內(nèi)容，拿出解決辦法或建議。四是發(fā)揮好各部門法律監(jiān)督作用和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊將加班工資和吃飯、住房、交通等補(bǔ)貼以及按照國家規(guī)定為勞動(dòng)者提供的福利待遇計(jì)入最低工資等勞動(dòng)違法行為；同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳教育，引導(dǎo)職工增強(qiáng)法律意識(shí)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。五是建立勞動(dòng)違法案件曝光和黑名單制度。對(duì)勞動(dòng)違法拒不改正和嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的用人單位定期曝光，并列入監(jiān)管黑名單，在政府采購、購買服務(wù)等方面予以排除或限制，打壓勞動(dòng)違法空間。有條件的產(chǎn)業(yè)工會(huì)可以探索與行業(yè)管理組織合作，共同制定行業(yè)最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。洛陽市工資集體協(xié)商的做法雖被多數(shù)企業(yè)接受，但協(xié)商質(zhì)量一直不高，重形式輕質(zhì)量的問題突出，44%的低滿意度和80%的高需求度極不相稱。下一步應(yīng)引導(dǎo)基層工會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以非公企業(yè)、中小型企業(yè)為重點(diǎn)，積極調(diào)查研究本單位職工需求和企業(yè)需要，找出集體協(xié)商的平衡點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)商針對(duì)性，提升協(xié)商實(shí)效和職工滿意度。形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

（三）出臺(tái)有利于企業(yè)發(fā)展的政策。一是出臺(tái)清費(fèi)減負(fù)政策，建立健全收費(fèi)清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)，全面落實(shí)減負(fù)惠企政策。二是加大對(duì)小微企業(yè)融資支持力度。小微企業(yè)是落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要力量，是推動(dòng)發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，政府應(yīng)在金融、財(cái)稅補(bǔ)貼和資金等方面加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。三是盡快出臺(tái)市屬國企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案。對(duì)目前洛陽市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入狀況展開深入細(xì)致的調(diào)查，摸清基本情況，按照國家關(guān)于國企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案的要求，盡快制定洛陽市國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革的方案，形成與選人方式相匹配、與企業(yè)功能相適應(yīng)、與企業(yè)業(yè)績(jī)相掛鉤的薪酬分配辦法?！?/p>