張科

(廣東海洋大學(xué) 法學(xué)院，廣東 湛江 524088)

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海軍參與大學(xué)生海權(quán)教育的優(yōu)勢與策略

張科

(廣東海洋大學(xué) 法學(xué)院，廣東 湛江 524088)

分析廣東省大學(xué)生海權(quán)教育存在的問題，探討作為海軍駐軍大省的廣東省，應(yīng)該充分利用海軍對海權(quán)理論及實踐充分了解、維護海權(quán)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢來對本省大學(xué)生進行實效化、特色化的海權(quán)教育，并提出具體設(shè)想。

海軍；大學(xué)生；海權(quán)教育

一、引言

“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)戰(zhàn)略是我國建設(shè)海洋強國的實質(zhì)性戰(zhàn)略。在實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略過程中，大學(xué)生是推進這項事業(yè)的主力軍。海權(quán)教育的效果會對大學(xué)生參與海洋強國建設(shè)的熱情和投入程度起到關(guān)鍵的作用。中國發(fā)展海權(quán)有著自身海權(quán)本土化的特點，陸海復(fù)合型的地緣環(huán)境和陸上邊界的安全復(fù)雜性使我們難以集中優(yōu)勢資源拓展海上力量，因此中國海權(quán)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是海洋權(quán)利的維護而非海洋權(quán)力的爭奪，更非海洋霸權(quán)，這也決定了中國海權(quán)非強權(quán)性的特點與西方國家的霸權(quán)擴張性海權(quán)有著本質(zhì)區(qū)別。[1]海軍肩負著國家海疆保護第一線的重任。他們是海權(quán)保護最前線的實踐主體也對海權(quán)維護有著最深厚的感情和最為直接的實踐經(jīng)歷。海軍對大學(xué)生實施的以自身實踐經(jīng)歷為特色的海權(quán)教育，能夠與高校海權(quán)理論教育形成相輔相成的局面。

廣東省是海洋經(jīng)濟大省又是海軍駐軍大省。完備的海軍基地設(shè)施、充足的海軍人數(shù)和先進的教育手段能夠為廣東省大學(xué)生海權(quán)教育提供優(yōu)質(zhì)的資源和形成長效的教育模式，同時為其他省市大學(xué)生海權(quán)教育提供參考和借鑒。本研究選取了位于粵東、珠三角、粵北、粵西的5所辦學(xué)層次不同的高等院校的大學(xué)生進行問卷調(diào)查，采取問卷調(diào)查為主、課堂討論為輔的方法了解大學(xué)生在大學(xué)期間海權(quán)教育的現(xiàn)狀。所選取的高等學(xué)校除了在地理位置上涵蓋廣東的整體地域外，還在辦學(xué)層次上涵蓋了一本、二本和大專院校以及兼顧公辦和民辦院校。這種調(diào)查樣本的選取力求能夠較為全面準(zhǔn)確地反映廣東省大學(xué)生對海權(quán)教育認識的真實情況。問卷調(diào)查采取單項選擇題、多項選擇題和主觀題三種形式，內(nèi)容涵蓋大學(xué)生海權(quán)教育認識、海權(quán)教育效果、海權(quán)教育內(nèi)容、海權(quán)教育改革期待四個板塊。本次研究共發(fā)放問卷1246份，回收有效問卷1132份，開展課堂討論3次，參與討論學(xué)生人數(shù)128人。

二、廣東省大學(xué)生海權(quán)教育存在的問題

1.專門課程體系設(shè)置的缺乏

在接受調(diào)查的大學(xué)生中，29%的大學(xué)生認為“海權(quán)教育應(yīng)該在軍訓(xùn)期間進行”,44%的大學(xué)生認為“海權(quán)教育應(yīng)該在公共選修課中設(shè)置”,9%的大學(xué)生認為“海權(quán)教育應(yīng)該在涉海專業(yè)必修課中設(shè)置”,18%的大學(xué)生認為“海權(quán)教育應(yīng)該在假期社會實踐環(huán)節(jié)進行”?？梢姡S著近年來我國海洋權(quán)益遭受周邊國家干擾的事件增多，大學(xué)生對于海洋權(quán)益保護的重要性認識有所上升，但是對于高等學(xué)校如何有針對性地給予教育受調(diào)查對象有不同的認識。由于公眾長期對于海權(quán)認識定位的模糊及缺乏，教育界對于海洋權(quán)益的教育重視程度一直還停留在較低的層次。我國現(xiàn)有的大學(xué)生必修課教材中均沒有把海權(quán)作為獨立章節(jié)進行論述,如“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”中并沒有把海權(quán)作為獨立的內(nèi)容納入,而其他的涉及海權(quán)內(nèi)容的課程如“海商法”“海洋政治學(xué)”“海洋經(jīng)濟學(xué)”等也只是側(cè)重強調(diào)海洋資源利用的歷史演變、現(xiàn)行制度和功能價值等。高校在師資培養(yǎng)中也沒有進行關(guān)于海權(quán)知識的系統(tǒng)的、單獨的培訓(xùn)，這也導(dǎo)致系統(tǒng)、完整、獨立的海權(quán)教育在大學(xué)傳統(tǒng)課堂體系中無一席之地，即使是廣東省兩所海洋類特色高校廣東海洋大學(xué)與廣東航海學(xué)院也沒有開設(shè)海權(quán)類的公共課程。

2.媒體宣傳報道導(dǎo)向偏差

隨著近年來周邊國家挑釁我國海洋主權(quán)的事件不斷增多，國人對于海權(quán)維護的意識逐漸形成和增強。而媒體對于這些事件的報道主題往往是從國家關(guān)系、資源開發(fā)權(quán)爭奪以及國家政治層面進行報道。主流媒體對于“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的宣傳報道也把著力點放在經(jīng)濟建設(shè)和城市布局分析層面。對于如何引導(dǎo)公民加強海權(quán)教育的主題鮮有報道或者不能進行持續(xù)性的報道，造成國內(nèi)很難形成輿論共識。在接受調(diào)查的大學(xué)生中，13%的大學(xué)生表示“會持續(xù)關(guān)注海洋權(quán)益類的新聞報道”,20%的大學(xué)生表示“偶爾會關(guān)注海洋權(quán)益類的新聞報道”,67%的大學(xué)生表示“從不關(guān)注海洋權(quán)益類的新聞報道”。在目前高等學(xué)校沒有實施系統(tǒng)、獨立的海權(quán)教育的背景下，大學(xué)生獲取海洋權(quán)益維護的信息最主要的途徑就是來自于新聞媒體的報道?？梢?，廣東省大學(xué)生對于海洋權(quán)益維護的感性認識主要來源于碎片化的側(cè)重政治外交角度分析的新聞報道信息，很難在心理上形成對海洋權(quán)益維護的強烈認同和系統(tǒng)學(xué)習(xí)海權(quán)內(nèi)容的動力。廣東省是海洋經(jīng)濟大省同時又是南海海域保衛(wèi)及后勤保障的重要后方基地，海洋權(quán)益尤其是南海海洋權(quán)益的維護程度直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展。對大學(xué)生進行海權(quán)教育的輿論氛圍淡薄與廣東省建設(shè)海洋強省的目標(biāo)存在一定的距離。

3.大學(xué)生對海權(quán)與自身成長關(guān)系認識不足

根據(jù)另外一項針對粵西沿海3所高校2015屆畢業(yè)生進行的調(diào)查，受訪的大學(xué)畢業(yè)生356人中，有36%的畢業(yè)生表示會主動回避選擇海洋類相關(guān)的工作，45%的畢業(yè)生認為海洋類工作待遇明顯高于非海洋類工作才考慮從事，17%的受訪畢業(yè)生在同等待遇情況下選擇海洋類工作，僅有2%的受訪畢業(yè)生表示會積極主動選擇海洋類工作。2015年6月8日，廣東省海洋與漁業(yè)局發(fā)布我國首部省級海洋發(fā)展報告《廣東海洋發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗凤@示廣東海洋生產(chǎn)總值連續(xù)20年居全國首位，同時還建成了數(shù)量和規(guī)模均居全國前列的海洋保護區(qū)、人工漁礁，啟動了美麗海灣、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，開展了增殖放流、生態(tài)補償、海岸帶綜合整治等工作。廣東省發(fā)展海洋大省的戰(zhàn)略和實際舉措為大學(xué)生尤其是畢業(yè)生帶來了大量的優(yōu)質(zhì)工作崗位，為大學(xué)生的成長成才提供了良好的資源平臺。但是大學(xué)生對于海權(quán)維護與自身成長成才之間的關(guān)系認識仍然停留在非常淺薄的層面。

三、海軍參與廣東省大學(xué)生海權(quán)教育的優(yōu)勢

1.海軍在廣東省的分布廣泛

我國海軍在廣東省的分布主要是由南海艦隊組成。根據(jù)公開資料顯示，南海艦隊駐地為湛江，駐泊港口為湛江、汕頭、廣州、?？凇⒂芰?、北海、黃埔等。南海艦隊的防務(wù)范圍是廣東省南澳島以南直達曾母暗沙的廣闊南中國海水域，地理上包括北部灣以及東沙、西沙、中沙、南沙群島等中國的島嶼和海洋領(lǐng)土，是三大艦隊中防御海區(qū)面積最大的艦隊。南海艦隊的駐軍涵蓋了粵東、珠三角、粵西三個縱橫廣東省節(jié)點城市，這為廣東省高校提供常態(tài)化、系統(tǒng)化的海權(quán)教育奠定了堅實的設(shè)備和人員基礎(chǔ)。

2.海軍海權(quán)教育素材真實豐富

現(xiàn)代海軍并不是古代海軍的現(xiàn)代化，而是現(xiàn)代海權(quán)思想的直接體現(xiàn)和實踐。[2]南海艦隊參與的20世紀70年代西沙之戰(zhàn)和80年代南沙之戰(zhàn)收復(fù)了西沙全部和南沙的部分島嶼，為中國南部建立了海上安全屏障，獲得了廣闊的海洋領(lǐng)土，為取得南海資源提供了陸基保障和法律上的依據(jù)。在進入21世紀以后，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化，作為在維護海疆最前線的海軍有了更加艱巨的雙重任務(wù)，包括常態(tài)下的和平維護以及針對外國勢力挑釁進行有力回擊。南海艦隊參與的索馬里護航、軍事演習(xí)、危難救助等都是海軍在國家海疆前沿進行海權(quán)維護的真實經(jīng)歷。廣東省是經(jīng)濟發(fā)展強省，經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標(biāo)在全國名列前茅，這是與國家在改革開放初期對沿海省市傾斜政策發(fā)展分不開的。廣東省在改革開放以后取得的輝煌經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績與海洋疆域有海軍的有力保衛(wèi)也是分不開的。近年來南海局勢頻頻出現(xiàn)危機，海軍在保護南海疆域中涌現(xiàn)出的許多可歌可泣事跡都是大學(xué)生在和平時期接受海權(quán)教育的寶貴素材。

3.海軍教育資源平臺豐富

隨著信息化強軍目標(biāo)的推進，海軍在建設(shè)自我的教育宣傳體系上也打造了豐富多彩的資源平臺，如廣東省三大駐軍之市都建立了記錄海軍作戰(zhàn)事跡的類型不一、特色各異的軍史館。同時，海軍也積累了課堂講解、實地訓(xùn)練、文藝表演等運用多種手段進行主題教育的豐富經(jīng)驗。海軍通過手段先進、形式多樣的宣傳教育平臺可以向大學(xué)生展現(xiàn)艦隊官兵在不同歷史時期參加的重大戰(zhàn)役戰(zhàn)斗、執(zhí)行重大任務(wù)的生動情景以及和平時期在加強戰(zhàn)斗力建設(shè)、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動中所取得的顯著成績，這大大增強了大學(xué)生海權(quán)教育的實效性和生動性，有助于深化大學(xué)生海權(quán)教育的責(zé)任意識和行動意識。

4.海軍海權(quán)教育模式靈活

依據(jù)《國防教育法》第32條規(guī)定，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，為駐地有組織的國防教育活動選派軍事教員，提供必要的軍事訓(xùn)練場地、設(shè)施以及其他便利條件。近年來，教育部每年都會出臺鼓勵高校學(xué)生參加的優(yōu)惠措施和激勵措施，以吸引更多的大學(xué)生加入部隊中。這也保證了海軍中不少成員是與大學(xué)生具有相似成長經(jīng)歷的人群。他們和大學(xué)生有相似的價值追求和興趣話題，能夠與大學(xué)生建立朋輩式的溝通情感進而采取大學(xué)生容易接受、樂于接受的課堂內(nèi)外相結(jié)合的方式為大學(xué)生進行海權(quán)教育，從而消除傳統(tǒng)的由固定老師講授課程所造成的乏味反感。

四、海軍參與大學(xué)生海權(quán)教育具體設(shè)想

1.軍訓(xùn)期間加入專門的海權(quán)教育內(nèi)容

在關(guān)于“軍訓(xùn)期間加入海權(quán)教育主題”的意見調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，83%的大學(xué)生表示“非常贊同”,9%的大學(xué)生表示“可以接受”,7%的大學(xué)生表示“無所謂”,僅有1%的大學(xué)生認為“不可以接受”。按照現(xiàn)行的《國防教育法》和《高等教育法》的要求，軍訓(xùn)是大學(xué)的必修課。而現(xiàn)行的軍訓(xùn)往往集中在對于大學(xué)生體能、軍姿、作息作風(fēng)上的訓(xùn)練，對于涉及國防教育核心的主權(quán)維護的方式方法的內(nèi)容比例非常小。高等教育是培養(yǎng)人才的重要基地和渠道，擔(dān)負著培養(yǎng)高層次海洋科技人才，推進海洋科技創(chuàng)新、服務(wù)海洋資源開發(fā)與利用的歷史使命，理應(yīng)為建設(shè)海洋強國提供更多的智力支撐和人才保障。[3]廣東省是海洋大省，海軍參與的軍訓(xùn)更加應(yīng)該重視對于海權(quán)理念的教育，在軍訓(xùn)期間主動有意識地納入海權(quán)教育的主題。高校和海軍訓(xùn)練單位可以協(xié)商通過專題講座、艦艇參觀、博物館參觀等形式進行深化海權(quán)教育，讓大學(xué)生在入學(xué)之初培養(yǎng)海洋強省、海洋強國建設(shè)的責(zé)任感。

2.建立“海軍講師隊”機制進定期巡回演講

在關(guān)于“海權(quán)教育方式方法”主題的課堂討論上，77%的大學(xué)生選擇“到軍艦、實訓(xùn)基地參觀學(xué)習(xí)”,22%的大學(xué)生選擇“自己看新聞報道”,僅有1%的大學(xué)生選擇“課堂上課”。在開放式的討論中，參與討論的大學(xué)生還提出了由海軍人員講授作為選修課程的海權(quán)教育課一半的課程，定期舉辦熱點軍事事件座談會、專家解讀外國海權(quán)維護經(jīng)驗等方式方法來增強海權(quán)教育的真實性、全面性和及時性。 大學(xué)生處于人生觀、價值觀和責(zé)任觀培養(yǎng)塑造的關(guān)鍵期，多元社會價值觀以及網(wǎng)絡(luò)時代海量信息的傳播對大學(xué)生的三觀塑造產(chǎn)生了不可低估的影響。面對目前高校很難在短時期內(nèi)專門開設(shè)海權(quán)專門課程的困境，高校可以與海軍相關(guān)部門聯(lián)系，由海軍政治部牽頭成立“海權(quán)教育講師團”，定期對廣東省高校大學(xué)生進行海權(quán)教育。海權(quán)問題具有專業(yè)性和綜合性較強的特點，其中很多重要的問題需要有實踐經(jīng)歷的專家才能給予有專業(yè)水準(zhǔn)、有說服力的講解。[4]尤其是在海軍執(zhí)行任務(wù)出現(xiàn)典型事跡或者南海局勢緊張的時候進行針對性強的報告演講，能夠?qū)Υ髮W(xué)生產(chǎn)生深刻的教育效果，避免大學(xué)生在入學(xué)之初所受的國防教育在入學(xué)后出現(xiàn)斷層。同時，考慮到海軍講師團的本職工作還是國防建設(shè)，可以充分利用軍隊和學(xué)校的教育條件，通過視頻直播、錄像制作、網(wǎng)絡(luò)互動等方式實現(xiàn)海權(quán)教育資源的實時共享，這也會使某些位于沒有海軍駐扎市的大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)海權(quán)教育資源的同步分享和受益。

3.寒暑假以冬令營、夏令營方式到部隊體驗

針對調(diào)查大學(xué)生關(guān)于“到部隊營地進行海權(quán)教育的意愿”調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，86%的大學(xué)生表示“非常愿意”,9%的大學(xué)生表示“一般認同”,3%的大學(xué)生表示“無所謂”，2%的大學(xué)生表示“反對”?？梢姶髮W(xué)生對于海權(quán)教育這一在新時期顯得越來越重要的主題學(xué)習(xí)時希望能夠打破傳統(tǒng)課堂沉悶理論學(xué)習(xí)的桎梏的想法是非常強烈的。雅斯貝爾斯認為，教育是要“通過文化傳遞功能，將文化遺產(chǎn)教給年輕一代，使他們自由地生成，并啟迪其自由天性。”[5]大學(xué)生要獲得深刻教育效果還需要其全身心的親自感受和認同。目前，我國許多名校都通過開展寒假、暑假夏令營的方式來提前選報碩士博士人選。同樣作為高校要實現(xiàn)對大學(xué)生海權(quán)教育的實效化，可以仿效此方式讓大學(xué)生在可能的情況下到海軍有條件的地方去進行實習(xí)鍛煉。這一方面延續(xù)了國防教育貫穿大學(xué)全過程的理念，另一方面也有助于大學(xué)生了解真正的軍營生活，體會海權(quán)保障需要奉獻的方方面面。廣東省擁有綿長的海岸線和充足的海軍資源，可以通過建立固定的寒暑假國防教育基地實現(xiàn)與入學(xué)軍訓(xùn)的國防教育對接，保障海權(quán)教育效果的持續(xù)性。要建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的新型的人民軍隊，需要全國人民的共同努力和積極參與。大學(xué)生是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，高校大學(xué)生的國防意識和海洋權(quán)益意識的強弱也直接關(guān)系到軍隊建設(shè)和長遠發(fā)展。[6]在營地體驗式海權(quán)教育過程中，海軍可以向大學(xué)生充分展示海軍國防建設(shè)和和平維護的真實情境，也有助于大學(xué)生了解軍營制度，增強大學(xué)生入伍的積極性。充分依托形式多樣的活動載體，鼓勵廣大青年學(xué)生走出校園、親近海洋，實地感受海洋魅力，了解海洋發(fā)展，為關(guān)注和投身海洋建設(shè)做準(zhǔn)備。[7]

4.建立海權(quán)教育網(wǎng)絡(luò)課堂

對于“海權(quán)主題建設(shè)網(wǎng)站的關(guān)注度”方面的調(diào)查顯示，64%的大學(xué)生表示會“非常關(guān)注”，27%的大學(xué)生表示“一般關(guān)注”，6%的大學(xué)生表示“偶爾關(guān)注”，3%的大學(xué)生表示“不會關(guān)注”?？梢姶髮W(xué)生是非常熱衷通過網(wǎng)絡(luò)的方式來認知學(xué)習(xí)尤其是獲取與時事聯(lián)系密切的知識。近年來泄露國家秘密尤其是通過網(wǎng)絡(luò)的形式泄露軍事秘密的案例不斷增加，其中很大一部分的案件是因為軍迷被策反后泄露軍事秘密的。網(wǎng)絡(luò)時代通信工具的日新月異也為國防安全增添了風(fēng)險。大學(xué)生在沒有圍墻的信息海洋中往往會迷失方向。海軍政治部在開發(fā)相關(guān)主題教育網(wǎng)站的過程中能夠把握好軍事信息合法公開的界限，引導(dǎo)大學(xué)生正確面對軍事謠言和避免掉入泄密的“陷阱”中。高校可以與海軍進行合作充分利用現(xiàn)代信息工具，善用網(wǎng)絡(luò)來開發(fā)適合于大學(xué)生思維習(xí)慣的網(wǎng)站、視頻、社交軟件、電視電影作品等宣傳海權(quán)教育的主題，從而使大學(xué)生在“永不下課”的網(wǎng)絡(luò)課堂中了解海權(quán)，進而培養(yǎng)熱愛海權(quán)以及樹立維護海權(quán)的強烈意識。

五、結(jié)語

國防建設(shè)是國家建設(shè)中最為基礎(chǔ)的一部分。只有當(dāng)浩瀚的南海、東海、黃海和渤海成為與黃河、長江、長城一樣神圣的民族圖騰的時候，中國才有可能真正成為太平洋上的巨龍，成為真正意義上的大國、強國和富國。[8]大學(xué)生是社會主義事業(yè)的接班人，是國家未來建設(shè)的主力軍，海洋權(quán)益的維護是國防建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，對大學(xué)生進行有針對性和實效性的海權(quán)教育是高等學(xué)校的重要任務(wù)。借助廣東省海軍的人員、設(shè)備、教育手段優(yōu)勢對大學(xué)生進行海權(quán)教育能夠與學(xué)校理論教育形成互補局面，不斷開創(chuàng)廣東省大學(xué)生海權(quán)教育的新局面。

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[5] 雅斯貝爾斯.什么是教育[M].鄒進,譯.上海:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1991.

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2016-04-05

廣東省教育廳2014年特色創(chuàng)新項目(教育科研類)“海權(quán)教育立體課堂探索”(2014GXJK050)

張科(1981-)，女，講師，主要從事部門法研究。

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1006-8724(2016)04-0102-04