曹 榮（中國勞動關(guān)系學(xué)院 工會學(xué)院， 北京 100048）

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供給側(cè)改革下的工會農(nóng)民工工作

曹 榮
（中國勞動關(guān)系學(xué)院 工會學(xué)院， 北京 100048）

［摘 要］農(nóng)民工群體對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。當(dāng)前農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性短缺，及其表現(xiàn)出的以“高流動”“水平化”為特征的短工化趨勢，既影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也制約著供給側(cè)勞動力質(zhì)量的提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對工會組織的農(nóng)民工工作提出了新的要求，即發(fā)揮工會大學(xué)校的作用，推動完善勞動關(guān)系機制建設(shè)，積極推進農(nóng)民工職業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極主動參與推動農(nóng)民工生產(chǎn)體制的解體。

［關(guān)鍵詞］供給側(cè)改革；農(nóng)民工；短工化；工會工作

一、供給側(cè)改革下的農(nóng)民工

當(dāng)前，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深刻變化，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)提高供給側(cè)質(zhì)量，而供給質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅取決于“物”的優(yōu)劣，更取決于創(chuàng)造“物”的人，取決于一線勞動者對物的生產(chǎn)和創(chuàng)造性的加工。因此，提升、優(yōu)化“人”的因素應(yīng)是供給側(cè)改革的題中之義。

改革開放以來，我國經(jīng)濟的高速增長建立在人口紅利、低廉勞動力等比較優(yōu)勢的支撐上。[1]尤其是伴隨著改革開放而生的農(nóng)民工群體，逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，其從業(yè)范圍覆蓋了建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等大多數(shù)勞動密集型行業(yè)，成為我國經(jīng)濟高速增長的強大動力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，作為我國產(chǎn)業(yè)工人主體、數(shù)量已經(jīng)達到2.77億人的農(nóng)民工群體，是供給方提供產(chǎn)品的主要人力資源，是當(dāng)下供給產(chǎn)品的重要主體。要提高供給側(cè)質(zhì)量，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，提高全要素生產(chǎn)率，離開農(nóng)民工群體的有效參與是難以達成的。在供給側(cè)改革中，農(nóng)民工群體是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的影響因素之一。

農(nóng)民工群體對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義體現(xiàn)在四個方面。第一，農(nóng)民工是供給方勞動力要素的主體，要優(yōu)化全要素，就必須實現(xiàn)作為人力資源主體的農(nóng)民工群體的優(yōu)化。第二，農(nóng)民工職業(yè)技能、素質(zhì)的提高直接關(guān)系到供給產(chǎn)品的質(zhì)量，沒有以農(nóng)民工為主體的一線生產(chǎn)者素質(zhì)的全面提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是難以實現(xiàn)的。第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的深刻變革，其中涉及到不同利益群體的調(diào)整，尤其是勞動關(guān)系領(lǐng)域中的利益分配。作為產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。第四，供給需求是一體兩面的，都是為了提高生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，更好提高人民群眾的生活水平。所以，在這一改革的過程中，農(nóng)民工毫無疑問應(yīng)當(dāng)是改革政策需要關(guān)注的重點，同時農(nóng)民工群體自身的變革提升也應(yīng)是改革中重要內(nèi)容之一。

二、當(dāng)前農(nóng)民工群體的發(fā)展趨勢

近年來，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和新的問題。

（一）農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性短缺的出現(xiàn)

改革開放以來，經(jīng)過持續(xù)不斷的農(nóng)村人口向城市流動，農(nóng)民工的群體數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。首先，農(nóng)民工總量增加，增速繼續(xù)回落。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個百分點。[2]第二，青壯年農(nóng)民工比重繼續(xù)下降，農(nóng)民工呈現(xiàn)出老化的趨勢。2015年，農(nóng)民工仍以青壯年為主，但所占比重繼續(xù)下降，農(nóng)民工平均年齡不斷提高。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下農(nóng)民工所占比重為55.2%，比上年下降1.3個百分點；50歲以上農(nóng)民工所占比重為17.9%，比上年上升0.8個百分點。[3]第三，農(nóng)民工受教育水平不斷提高，但仍然處于低水平。2015年，農(nóng)民工中，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%。[4]

從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民工的供給不再是源源不絕的，我國的農(nóng)民工群體已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。早在2004 年,勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報告》，“民工荒”成為社會持續(xù)的熱點話題。也就是說，支撐我國經(jīng)濟高速增長的人口紅利已經(jīng)逐漸耗盡，勞動力的供給需求狀態(tài)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。民工荒標(biāo)志著勞動力已經(jīng)成為稀缺性的生產(chǎn)要素，這提高了勞動者議價的能力，使得企業(yè)不得不去改善勞動關(guān)系，提高農(nóng)民工待遇。但是，我們還要看到，“民工荒”的背后不僅僅是勞動力人口的減少，還具體表現(xiàn)在“技工荒”“教育荒”。伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場對勞動力資源的配置和調(diào)解趨于主導(dǎo)地位。這意味著，由于農(nóng)民工以初級中等教育水平為主，大多沒有專業(yè)型的技能，在經(jīng)濟發(fā)展放緩、低迷時期，農(nóng)民工就業(yè)往往首先受到?jīng)_擊；而在經(jīng)濟景氣、增長較快的時期，農(nóng)民工又成為勞動力短缺的代表。[5]

（二）農(nóng)民工的“短工化”就業(yè)趨勢

當(dāng)前， “短工化”已經(jīng)成為農(nóng)民工就業(yè)的一個普遍趨勢，主要表現(xiàn)為“高流動”和“水平化”兩個特征。

所謂“高流動”就是當(dāng)前農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工，就業(yè)的流動性顯著增強，頻繁換工的現(xiàn)象較為普遍。2012年清華大學(xué)發(fā)布的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢研究報告》顯示：“66%的農(nóng)民工更換過工作，25%的人在近7個月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作；農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時間為2年，兩份工作的時間間隔約為半年多?！闭{(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“短工化”趨勢逐年遞增，尤其是新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出更頻繁流動的趨勢。報告顯示：2004年開始上班工作的農(nóng)民工，工作平均持續(xù)時間大約為4.3年。而2008年開始上班工作的農(nóng)民工，工作只持續(xù)了2.2年，縮短了近一半。[6]

但是，這種流動只是水平流動，并未帶來向上的垂直流動。即農(nóng)民工雖然換工作的頻率增加，但是每換一個用工單位獲得內(nèi)部提升的空間非常有限。其薪資待遇、職業(yè)技能、崗位職務(wù)并沒有伴隨工作的更換而獲得相應(yīng)提升，仍然停留在一個相似的狀態(tài)。清華大學(xué)的報告顯示，超過1/3的農(nóng)民工在下一份工作期間薪酬、技能和管理層級均無提升。同時，農(nóng)民工在用工單位間的流動也是“水平化”的，多數(shù)農(nóng)民工換工作后并未獲得職業(yè)地位的提升。調(diào)查還顯示，更換工作后，雖然有42%的農(nóng)民工薪酬有所提高，但僅11%的人在技術(shù)等級方面得到提高，還有15%的人在薪酬、技能和發(fā)展前景方面均無提高。[7]

農(nóng)民工的短工化現(xiàn)象在近年來越來越突顯?！案吡鲃印笔沟棉r(nóng)民工始終處于快速的變動狀態(tài)，這樣既不利于其職業(yè)長期的發(fā)展，也不利于個人技能、經(jīng)驗的積累和提升?！八交狈从沉诉@種流動是低效的，沒有帶來農(nóng)民工個體的向上垂直流動，也沒有帶來農(nóng)民工群體整體社會地位的提升。短工化現(xiàn)象也給企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展帶來不利的影響，尤其是在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，“短工化”使得企業(yè)難以獲得穩(wěn)定的勞動力，難以對企業(yè)員工開展持續(xù)的技能培訓(xùn)，不利于企業(yè)的技術(shù)升級，難以實現(xiàn)供給質(zhì)量的提高。

（三）新生代農(nóng)民工職業(yè)化傾向日益明確

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，相比老一代農(nóng)民工，他們具有全新的社會群體特征。主要表現(xiàn)在：一是新生代農(nóng)民工的職業(yè)身份日益清晰，不同于老一代農(nóng)民工亦工亦農(nóng)的認同心理，他們更明確地認同工人身份。新生代農(nóng)民工的職業(yè)化傾向越來越明確。二是新生代農(nóng)民工的需求由底線型向增長型轉(zhuǎn)變，融入城市的愿望強烈。與老一代農(nóng)民工不同，他們的需求不再局限于優(yōu)于農(nóng)村的生活水平，而擴大到精神文化生活、民主權(quán)利、社會保障、教育、技能培訓(xùn)等多個方面，且伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷拓展深化。新生代農(nóng)民工成長經(jīng)歷與市民漸漸趨同，融入城市的愿望更為強烈。三是新生代農(nóng)民工的受教育水平不斷提高，接受了更長時間的學(xué)校教育，更多地參與了職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前初級中等教育占農(nóng)民工的絕大多數(shù)，許多新生代農(nóng)民工從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后進入勞動力市場。但是，從總體上看，新生代農(nóng)民工仍然缺乏普遍、有效的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育。四是新生代農(nóng)民工更傾向以行動的方式維護自身權(quán)益。相較于老一代農(nóng)民工，在勞動關(guān)系領(lǐng)域，新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識更加明確。

（四）農(nóng)民工生產(chǎn)體制尚未改變

從目前來看，盡管國家以及各級工會組織做了大量的努力，但是農(nóng)民工生產(chǎn)體制尚未改變。在整個農(nóng)民工生產(chǎn)體制之下，農(nóng)民工在勞動關(guān)系中處于弱勢地位，缺乏有效的利益訴求表達機制。這就直接造成了農(nóng)民工無法凝聚有效的利益訴求，難以達成與資本的均衡博弈，維權(quán)困難的局面仍未有明顯扭轉(zhuǎn)。因此，在勞動關(guān)系的整體格局中，農(nóng)民工的弱勢地位尚未得到根本性改變。和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要保證。只有打破農(nóng)民工生產(chǎn)體制，才能使農(nóng)民工群體生活得更體面、更有尊嚴，更積極地投入到經(jīng)濟建設(shè)中，為推動我國經(jīng)濟社會的改革創(chuàng)造有利的條件。

三、供給側(cè)改革與工會農(nóng)民工工作

面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及當(dāng)前農(nóng)民工的發(fā)展趨勢，工會組織的農(nóng)民工工作應(yīng)不斷加強，并有針對性、有側(cè)重點地應(yīng)對改革帶來的新的變化。

首先，要進一步發(fā)揮工會大學(xué)校的作用，通過深化教育和加大培訓(xùn)力度，全面提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)。各級工會組織要在國家統(tǒng)一部署下做好工作，發(fā)揮好工會教育陣地的作用，促進農(nóng)民工整體素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。這直接關(guān)系到“供給側(cè)”產(chǎn)品的質(zhì)量，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的順利進行。

第二，推動完善勞動關(guān)系機制建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，建立企業(yè)勞動關(guān)系均衡機制，使農(nóng)民工的權(quán)益得到切實保障，從而以勞動關(guān)系和諧促進社會和諧，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅實的社會基礎(chǔ)，保障改革中利益調(diào)整的順利開展。和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，也有助于農(nóng)民工發(fā)揮其積極性和創(chuàng)新性，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給。

第三，積極促進農(nóng)民工的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)民工融入城市，促進社會融合。當(dāng)前，農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工職業(yè)化傾向凸顯，工會組織應(yīng)積極引導(dǎo)他們向職業(yè)化方向發(fā)展，增強新生代農(nóng)民工的職業(yè)意識，加強職業(yè)化水平，促使農(nóng)民工積極轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦漠a(chǎn)業(yè)工人。要大力推動農(nóng)民工的市民化，促進農(nóng)民工融入城市。積極協(xié)助黨政為農(nóng)民工提供勞動就業(yè)、社會保障、幫扶救助、住房保障、子女教育等基本公共服務(wù)，促進農(nóng)民工逐漸融入城市。農(nóng)民工的職業(yè)化、市民化，既有助于增強供給質(zhì)量，也擴大了內(nèi)需，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到了支撐作用。

第四，宏觀層面，工會組織應(yīng)參與立法、政策制定和決策過程，為突破二元社會結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)民工生產(chǎn)體制做出貢獻。農(nóng)民工問題的最終解決在于打破二元社會結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)民工生產(chǎn)體制，工會組織要在宏觀層面上積極主動地參與推動農(nóng)民工生產(chǎn)體制的解體。打破這一體制，才能使農(nóng)民工群體生活得更體面、更有尊嚴，從而更積極主動地、更富有創(chuàng)造性地投入到改革中來。

參考文獻：

[1] 賈康.“十三五”時期的供給側(cè)改革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015(6).

[2][3][4] 2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告.中國政府網(wǎng) [EB/ OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/28/ content_5068727.htm

[5] 蔡昉.“民工荒”現(xiàn)象：成因及政策涵義分析[J].開放時代，2010(4).

[6][7] 清華大學(xué)社會學(xué)系課題組. 新生代農(nóng)民工與農(nóng)民工生產(chǎn)體制的碰撞[J].中國黨政干部論壇，2013(11).

[編輯：牛雪峰]

［中圖分類號］D412.6

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-7753（2016）03-0012-03

[收稿日期]2016-05-15

[作者簡介]曹榮（1983—），男，安徽合肥人，中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院副教授，主要研究方向:勞動社會學(xué)、工會理論。

[基金項目]北京市哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“工會作為群團組織參與社會管理體系研究”(12SHB007)；中國勞動關(guān)系學(xué)院院級科研項目“農(nóng)民工子女城市生活中的身份認同研究”(09YYB003)