張國(guó)峰（上海市總工會(huì)，上海 200002）

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發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示
（下）

張國(guó)峰
（上海市總工會(huì)，上海 200002）

［摘 要］現(xiàn)代社會(huì)，工會(huì)如何在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保住其會(huì)員的職位，怎樣幫助那些受行業(yè)衰退沖擊的勞動(dòng)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這是全世界工會(huì)組織面臨的緊迫形勢(shì)和需要承擔(dān)的責(zé)任。文章通過(guò)對(duì)若干發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)組織在參與職業(yè)教育培訓(xùn)方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和評(píng)述，提出了中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織參與職工職業(yè)教育培訓(xùn)的一些意見(jiàn)和建議，為提高工人的就業(yè)技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性提供了有益的參考。

［關(guān)鍵詞］發(fā)達(dá)國(guó)家；工會(huì)組織；職業(yè)教育培訓(xùn)

（三）丹麥：就業(yè)必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，在職接受繼續(xù)教育

丹麥?zhǔn)莻€(gè)小國(guó)，自然資源匱乏，企業(yè)要生存必須有賴(lài)于高素質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的職工。因此，工會(huì)非常重視工會(huì)干部和職工的培訓(xùn)。自19世紀(jì)末成立之日起，丹麥工會(huì)就致力于職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。從20世紀(jì)五十年代以來(lái)，丹麥制定實(shí)施并不斷完善成人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，旨在使社會(huì)成員掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能，為其提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。實(shí)施該培訓(xùn)計(jì)劃的第一階段在二十世紀(jì)六十年代，對(duì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)化助了一臂之力，使許多新興生產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)形勢(shì)得以改觀(guān)。培訓(xùn)計(jì)劃的第二階段在20世紀(jì)七十年代和八十年代，用新技術(shù)培訓(xùn)了許多失業(yè)人員，大大增加了他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了當(dāng)時(shí)由生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的較高失業(yè)率問(wèn)題。20世紀(jì)九十年代為培訓(xùn)計(jì)劃發(fā)展的第三階段，通過(guò)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的密切合作，使知識(shí)、服務(wù)和信息在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了日益重要的作用，從而推動(dòng)了職工素質(zhì)的全面提高，支持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了2000年，培訓(xùn)計(jì)劃又跨越了新的門(mén)檻，進(jìn)行了新的改革，它使成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)更緊密地融合在一起，為職工的終身學(xué)習(xí)打造了一個(gè)嶄新的框架，賦予社會(huì)各階層在優(yōu)先安排培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)承擔(dān)更多的責(zé)任，加強(qiáng)了企業(yè)主、職工和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話(huà)，進(jìn)一步形成了“就業(yè)必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)”“在職必須接受繼續(xù)教育”的理念，對(duì)培養(yǎng)一大批技術(shù)精湛、技能嫻熟的職工起了至關(guān)重要的作用。為了適應(yīng)迅猛發(fā)展的科技革命，丹麥工會(huì)通過(guò)游說(shuō)議員，還為青年人和成年人的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育立法。目前，丹麥?zhǔn)鞘澜缟舷碛凶罡呒夹g(shù)水準(zhǔn)的國(guó)家之一。在工業(yè)化社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁進(jìn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)展變化的態(tài)勢(shì)下，人們?cè)趲缀跛械墓ぷ髦性絹?lái)越迫切地需要知識(shí)更新和技能提高。

丹麥工會(huì)的目標(biāo)是：創(chuàng)造一個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)受集體協(xié)議調(diào)控、高就業(yè)率、人人能接受教育和培訓(xùn)、享受平等待遇、機(jī)會(huì)均等的民主社會(huì)主義社會(huì)。通常，教育和培訓(xùn)計(jì)劃由政府勞動(dòng)部門(mén)擬定，然后交勞、資、政三方委員會(huì)討論，通過(guò)后由政府撥款并由三方委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。在丹麥，共有7個(gè)規(guī)模較大的培訓(xùn)中心和130余所技術(shù)學(xué)?？梢詾楣と颂峁┡嘤?xùn)。培訓(xùn)中心的經(jīng)費(fèi)由政府撥給，但若企業(yè)提出要進(jìn)行特殊要求的培訓(xùn)，那雇主則需支付一定的費(fèi)用。按照工會(huì)與政府和雇主協(xié)會(huì)簽訂的三方協(xié)議，凡參加勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)培訓(xùn)的可視為就業(yè)。培訓(xùn)期間工會(huì)會(huì)員可拿與平時(shí)一樣的薪水，失業(yè)會(huì)員能享受標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)救濟(jì)金。有的企業(yè)集體合同還規(guī)定受訓(xùn)人員可領(lǐng)津貼，其中20-24歲的受訓(xùn)者最多能得到30周的津貼，25歲以上的則不受時(shí)間限制，以實(shí)際參加培訓(xùn)的時(shí)間來(lái)領(lǐng)取津貼。而那些支持雇員參加培訓(xùn)并發(fā)給雇員全額工資的雇主也會(huì)得到作為補(bǔ)償?shù)慕蛸N。津貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)發(fā)放。所有失業(yè)青年必須參加培訓(xùn)，而后再找工作或接受推薦，不然只能領(lǐng)取一半的失業(yè)救濟(jì)金。培訓(xùn)計(jì)劃有三重目標(biāo)：一是在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的大背景下，根據(jù)企業(yè)和勞動(dòng)者的實(shí)際，持續(xù)地提供和改進(jìn)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的職業(yè)培訓(xùn)；二是能夠在盡可能短的時(shí)期內(nèi)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，提供有效的培訓(xùn)；三是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)點(diǎn)，立足于勞動(dòng)者素質(zhì)的全面提高。因此，管理層在制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，非常強(qiáng)調(diào)貼近勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，并始終保持與政府相關(guān)部門(mén)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理部門(mén)的密切溝通和聯(lián)系。一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)行業(yè)人才緊缺、某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)有技術(shù)斷層的危險(xiǎn)，就立即設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，并按照市場(chǎng)需求不斷調(diào)整。培訓(xùn)計(jì)劃為勞動(dòng)者終身提高技能、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，這一計(jì)劃幾乎覆蓋了全社會(huì)成員，其中有些培訓(xùn)是專(zhuān)門(mén)提供給處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣的群體（8%左右），例如失業(yè)者、難民和移民等。

丹麥工會(huì)還注重對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)。工會(huì)干部學(xué)院都坐落在風(fēng)景如畫(huà)的郊野，占地面積大，教學(xué)設(shè)施好，學(xué)員一般一人住一間宿舍。所有工會(huì)代表都要被組織安排到學(xué)院去接受1-10個(gè)星期不等的培訓(xùn)，除了基礎(chǔ)教育外，還要學(xué)如何進(jìn)行集體談判、調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議、保證工作場(chǎng)所的健康與安全等方面的內(nèi)容；而專(zhuān)職工會(huì)干部則還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等課程。丹麥綜合工聯(lián)每年用于工會(huì)干部培訓(xùn)的費(fèi)用近1.2億克朗，其中10%出自工會(huì)經(jīng)費(fèi)，其余部分均來(lái)自企業(yè)。這是因?yàn)楦鶕?jù)集體協(xié)議的規(guī)定，企業(yè)主必須支付給每位工會(huì)代表每小時(shí)0.25歐分的培訓(xùn)費(fèi)。

（四）其他一些國(guó)家工會(huì)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的形式和做法

1.澳大利亞工會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)和健康教育

澳大利亞工會(huì)把工人對(duì)職業(yè)健康和安全的需要作為工會(huì)的重要職責(zé)，注冊(cè)成立了工會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——澳大利亞工會(huì)培訓(xùn)公司，通過(guò)教育和培訓(xùn)促使工人改變職業(yè)健康和安全方面的一些錯(cuò)誤觀(guān)念。隨著公司在教育培訓(xùn)方面國(guó)際知名度的提高，澳大利亞工會(huì)制定了積極的職業(yè)健康和安全戰(zhàn)略。2004年工會(huì)向國(guó)家職業(yè)健康和安全委員會(huì)遞交了一份建議，要求建立一個(gè)執(zhí)行職業(yè)健康和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃的基金，使工會(huì)能夠?qū)嵤┞殬I(yè)健康和安全戰(zhàn)略；該建議獲得政府采納。2005年，工會(huì)開(kāi)始進(jìn)行職業(yè)健康和安全的短期培訓(xùn)。從政府和各團(tuán)體的信息反饋來(lái)看，工傷事故率下降的目的已經(jīng)達(dá)到，成果令人鼓舞。

受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，澳洲不少企業(yè)效益下滑，有的出現(xiàn)虧損，于是一些企業(yè)特別是中小企業(yè)開(kāi)始削減員工的發(fā)展和培訓(xùn)預(yù)算，雇主考慮選擇那些周期短、強(qiáng)度大、目標(biāo)明確、立竿見(jiàn)影、培養(yǎng)創(chuàng)造性技能的培訓(xùn)課程。專(zhuān)題研討會(huì)、短期培訓(xùn)課程、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和課堂教學(xué)相結(jié)合、網(wǎng)上研討會(huì)、電子書(shū)籍閱讀、電視與錄像教學(xué)等取代了長(zhǎng)期的、昂貴的、出國(guó)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。此類(lèi)培訓(xùn)廉價(jià)、省時(shí)且有效，因而受到許多中小企業(yè)老板和員工的歡迎。雇主認(rèn)識(shí)到在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代掌握高技能的員工是他們最寶貴的財(cái)富；從往昔的經(jīng)濟(jì)衰退中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是你要么保持市場(chǎng)的份額，要么失去，而不投資于職工技能培訓(xùn)就意味著失去市場(chǎng)的占有率。為了提升領(lǐng)導(dǎo)能力，一些大型企業(yè)的高級(jí)管理人員也參加如何迎接挑戰(zhàn)、節(jié)約成本、促進(jìn)銷(xiāo)售之類(lèi)的培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，工會(huì)特別注重加強(qiáng)職工知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)，積極推薦在崗或廠(chǎng)外的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)職工通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高技術(shù)等級(jí)、使用先進(jìn)技術(shù)乃至進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，從而使工人更好地適應(yīng)變化，激發(fā)每個(gè)人的潛能，以便獲得進(jìn)步和提拔的機(jī)會(huì)。

昆士蘭州教師工會(huì)和昆士蘭州獨(dú)立教育工會(huì)在提升教師專(zhuān)業(yè)水平和開(kāi)展會(huì)員教育培訓(xùn)方面工作頗有成效。在有些發(fā)展會(huì)員比較困難的地方，如果能提出保護(hù)教師職業(yè)發(fā)展權(quán)的具體意見(jiàn)通常比較容易吸引教師加入工會(huì)。為此，兩大教育工會(huì)要求政府教育部門(mén)為老師提供多方面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，指出教師的水平提高后最終受益的還是教育當(dāng)局。教師工會(huì)通過(guò)積極編寫(xiě)刊物、組織會(huì)議、開(kāi)展研究等形式為會(huì)員提供專(zhuān)業(yè)提升的機(jī)會(huì)，有時(shí)還扮演中間人的角色，幫助會(huì)員到大學(xué)或教育機(jī)構(gòu)那里提升自己的專(zhuān)業(yè)水平。工會(huì)認(rèn)為，一個(gè)講效率的工會(huì)就應(yīng)該有深思熟慮的戰(zhàn)略，只有把為會(huì)員爭(zhēng)取提高待遇等方面的斗爭(zhēng)和為他們爭(zhēng)取職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的努力結(jié)合起來(lái)，才能提高工會(huì)的整體工作水平。

2.盧森堡工會(huì)通過(guò)職業(yè)會(huì)所開(kāi)展培訓(xùn)

盧森堡總工會(huì)通過(guò)職業(yè)會(huì)所直接參與職工的業(yè)余技術(shù)培訓(xùn)。會(huì)所是依法建立的群眾組織，對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)是會(huì)所的重要職責(zé)。全國(guó)有三個(gè)會(huì)所：勞動(dòng)會(huì)所、私營(yíng)企業(yè)職工會(huì)所和公務(wù)員會(huì)所。法律規(guī)定，職工就業(yè)后必須加入會(huì)所，目的是讓每個(gè)職工都有接受教育的機(jī)會(huì)，外籍職工與國(guó)內(nèi)職工一視同仁。全國(guó)三個(gè)會(huì)所共有會(huì)員約20萬(wàn)人，占勞動(dòng)人口90%（還有3萬(wàn)人屬獨(dú)立勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、醫(yī)生、商人等）。會(huì)所會(huì)員要交納會(huì)費(fèi)，金額每年約合人民幣175元。職工的業(yè)余技術(shù)培訓(xùn)工作針對(duì)性強(qiáng)，學(xué)以致用；專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、培訓(xùn)時(shí)間都不是固定的，而是會(huì)所深入企業(yè)、公司調(diào)查了解后根據(jù)其生產(chǎn)的需要和職工的要求而定。職工參加會(huì)所的培訓(xùn)完全是自愿的；學(xué)習(xí)什么課程、專(zhuān)業(yè)由職工自行選定，也可由老板根據(jù)需要替職工作選擇。參加學(xué)習(xí)都要交費(fèi)，金額多少視所學(xué)專(zhuān)業(yè)、課程長(zhǎng)短等因素而定。如電腦班，要交相當(dāng)于1250元的費(fèi)用。這筆費(fèi)用，職工個(gè)人負(fù)擔(dān)80%，會(huì)所承擔(dān)15%，國(guó)家象征性地補(bǔ)貼5%。培訓(xùn)安排在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行，一般利用雙休日或晚上進(jìn)行。除課堂授課外，會(huì)所還出版刊物、編寫(xiě)學(xué)習(xí)資料等，免費(fèi)送給會(huì)員。培訓(xùn)結(jié)束后，會(huì)所發(fā)給會(huì)員經(jīng)教育行政部門(mén)認(rèn)可的證書(shū)。盧森堡總工會(huì)通過(guò)抓職工的業(yè)余技術(shù)培訓(xùn)，提高了職工的科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)了職工在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)，從根本上維護(hù)了職工的合法權(quán)益。因此，職工參加培訓(xùn)的熱情都比較高，每年約有5000多名職工在會(huì)所接受培訓(xùn)。此外，職工的理論和實(shí)踐培訓(xùn)工作由政府主管的培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)，為期三年，職工可用每個(gè)雙休日的一天到中心接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)完后發(fā)給證書(shū)。還有一種是上崗培訓(xùn)，學(xué)徒工上崗前必須首先接受技術(shù)培訓(xùn)，合格后方能上崗。這種培訓(xùn)一般在企業(yè)、公司中進(jìn)行。國(guó)家規(guī)定每個(gè)職工每年有5天的培訓(xùn)假日。職工數(shù)在150人以下的企業(yè)，培訓(xùn)費(fèi)由國(guó)家支付；150人以上的企業(yè)，培訓(xùn)費(fèi)由企業(yè)支付。對(duì)失業(yè)職工設(shè)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各種培訓(xùn)的講課教師都是根據(jù)需要從外面請(qǐng)來(lái)的教授、專(zhuān)家、學(xué)者和官員，有時(shí)還請(qǐng)國(guó)外的教授和專(zhuān)家來(lái)講。

盧森堡總工會(huì)還注意提高工會(huì)干部的素質(zhì)。20多年前，盧總與天主教工會(huì)聯(lián)合建立了培訓(xùn)中心——經(jīng)濟(jì)社會(huì)培訓(xùn)學(xué)院，負(fù)責(zé)工會(huì)干部培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，也接待、培訓(xùn)國(guó)外工會(huì)干部。培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)班的教材編寫(xiě)、印發(fā)和生活管理。國(guó)內(nèi)培訓(xùn)班一般每期2-3天，開(kāi)設(shè)有經(jīng)濟(jì)、安全、法制、企業(yè)管理、集體合同、談判技巧等課程，目的是培養(yǎng)工會(huì)干部掌握各方面的知識(shí)和工作方法，以便更好地與資方打交道，進(jìn)行談判。基層工會(huì)干部參加培訓(xùn)食宿全免，分文不交，而學(xué)習(xí)期間的工資由企業(yè)工會(huì)支付，因?yàn)樗麄兌际枪?huì)會(huì)員，已經(jīng)交了會(huì)費(fèi)。

3.西班牙工會(huì)為青少年等提供培訓(xùn)

上海市總工會(huì)的姐妹工會(huì)加泰羅尼亞大區(qū)工人總聯(lián)盟的總部設(shè)在巴塞羅那市中心。該聯(lián)盟有30人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)工會(huì)干部和提高職工技能工作，會(huì)員若需參加進(jìn)修可向工會(huì)申請(qǐng)補(bǔ)助，用于購(gòu)買(mǎi)教科書(shū)等。所屬的青年協(xié)會(huì)積極維護(hù)青少年的權(quán)益，派人到中學(xué)去做十四、五歲青少年的工作，讓他們了解工會(huì)，為他們提供有關(guān)法律咨詢(xún)和社會(huì)及勞動(dòng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，教他們?nèi)绾紊暾?qǐng)工作、看懂勞動(dòng)合同、計(jì)算工資和福利待遇等，通過(guò)一系列的服務(wù)來(lái)吸引他們?nèi)霑?huì)。該聯(lián)盟直管的約瑟帕·科馬波薩達(dá)基金會(huì)于1988年成立，以紀(jì)念工人總聯(lián)盟創(chuàng)始人之一的科馬波薩達(dá)先生，該基金主要用于培訓(xùn)、文化活動(dòng)和國(guó)際合作等。

加泰羅尼亞的紡織業(yè)等原先很發(fā)達(dá)，20世紀(jì)80年代還較強(qiáng)，可現(xiàn)在大多遷往發(fā)展中國(guó)家，原先的紡織城已改造成旅游場(chǎng)所。大區(qū)現(xiàn)有780萬(wàn)人口，其中將近200萬(wàn)是在過(guò)去10年中增長(zhǎng)的，主要來(lái)自非洲、美洲和亞洲。歐盟擴(kuò)大后對(duì)該大區(qū)也有沖擊，由于外來(lái)務(wù)工者增多，大區(qū)內(nèi)婦女和中年人的失業(yè)率居高不下，從事服務(wù)業(yè)的臨時(shí)工比例竟高達(dá)60%，貧富差距逐漸擴(kuò)大，職工工資水平呈下降趨勢(shì)，現(xiàn)平均工資為1600歐元，婦女比男士的工資平均低30%，45歲以上者的工作崗位通常是低薪。由于培訓(xùn)工作不夠到位，工傷事故率則不斷攀升，主要發(fā)生在建筑工地和外來(lái)務(wù)工者身上。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，加泰羅尼亞大區(qū)工人總聯(lián)盟的對(duì)策是：首先，形成有效的公共就業(yè)服務(wù)體系和基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期限，防止合同中出現(xiàn)歧視性的條款，盡力使職工能被終身雇用。其次，與地方政府達(dá)成社會(huì)協(xié)議，規(guī)范解雇程序，一旦企業(yè)遇到困難，也要首先保證職工的權(quán)利；工會(huì)參與企業(yè)的決策，給職工更多的信息、在崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗咨詢(xún)和培訓(xùn)，為企業(yè)提高管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力出謀劃策。最后，工會(huì)必須更深入地把握勞動(dòng)市場(chǎng)的嬗變，集體合同中不僅含有工資、工時(shí)等傳統(tǒng)條款，而且還要有企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)、提高效率和質(zhì)量的新要求，讓職工得到更多的技術(shù)培訓(xùn)，并參與技術(shù)革新。工會(huì)努力為會(huì)員提供各類(lèi)服務(wù)：進(jìn)行法律培訓(xùn)、職業(yè)和工會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、失業(yè)和在職職工培訓(xùn)、成人教育和進(jìn)修、終身培訓(xùn)；對(duì)求職者、自謀職業(yè)者和失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)或就業(yè)指導(dǎo)；對(duì)健康與安全、工作環(huán)境、職業(yè)病和事故預(yù)防等問(wèn)題提供指導(dǎo)；該聯(lián)盟還與其他歐盟國(guó)家工會(huì)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)工會(huì)組織保持聯(lián)系和合作，密切關(guān)注失業(yè)保障、殘障人士保障、退休金和醫(yī)療保障等情況，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的勞工和社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)公平貿(mào)易、人權(quán)和工會(huì)權(quán)利。它每年拿出100萬(wàn)歐元用以培訓(xùn)摩洛哥、薩爾瓦多、尼加拉瓜等國(guó)的工會(huì)干部，這筆錢(qián)是由西班牙和加泰羅尼亞政府、歐盟、大區(qū)工會(huì)共同承擔(dān)。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）充分認(rèn)識(shí)工會(huì)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的重要性，發(fā)揮工會(huì)在法制建設(shè)和政策制定中的作用

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和企業(yè)技術(shù)升級(jí)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)亟需一大批文化素質(zhì)高、技術(shù)精湛的優(yōu)秀工程師和技術(shù)工人。然而，當(dāng)下國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍面臨“技工荒”的情況，多年來(lái)拼成本、拼能耗的粗放型發(fā)展模式使部分政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)技術(shù)工人只占就業(yè)人員的20%，高技能人才數(shù)量?jī)H占5%，總量嚴(yán)重不足，近年來(lái)一直處在供不應(yīng)求的狀況。因此，我們必須正視技能人才短缺的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的重要性和緊迫性，努力縮小與技能領(lǐng)域傳統(tǒng)力量的差距，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求提高職工技術(shù)水平，切實(shí)抓好企業(yè)的在職培訓(xùn)。企業(yè)只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力和高科技優(yōu)勢(shì)，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟、贏得主動(dòng)。而科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。除了要培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才外，我們還必須建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。近年來(lái)，上海工會(huì)為提升職工的職業(yè)技能，制定并實(shí)施《上海工會(huì)推進(jìn)職工素質(zhì)工程實(shí)施綱要》，明確提出深入開(kāi)展職工素質(zhì)工程的總體目標(biāo)和主要任務(wù),努力造就適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)職工隊(duì)伍，基本形成職工勤學(xué)苦練、建功立業(yè)的良好氛圍。工會(huì)還通過(guò)自己的培訓(xùn)中心直接參與對(duì)職工的業(yè)余培訓(xùn)工作，這項(xiàng)工作今后應(yīng)該做大做強(qiáng)；而新當(dāng)選的工會(huì)主席和青年工會(huì)干部則應(yīng)全部安排到工會(huì)學(xué)院接受系統(tǒng)性的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。

工會(huì)應(yīng)推動(dòng)并參與職工教育培訓(xùn)方面的法律、法規(guī)和條例以及有關(guān)政策的制定完善，嚴(yán)格監(jiān)督法律和政策的執(zhí)行情況，鼓勵(lì)工人通過(guò)培訓(xùn)提高教育和技能水平，把加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)特別是高科技領(lǐng)域工人的培訓(xùn)作為當(dāng)前最緊要的任務(wù)來(lái)抓。工會(huì)須將提升職工素質(zhì)與平等協(xié)商簽訂集體合同制度、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理制度相結(jié)合，將職工教育培訓(xùn)作為職工切身利益的重大事項(xiàng)納入集體協(xié)商范疇，并將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入集體合同；利用職代會(huì)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等工作平臺(tái)，監(jiān)督職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況和職工素質(zhì)工程進(jìn)展情況；保證職代會(huì)職權(quán)的落實(shí)，職工教育經(jīng)費(fèi)的提取、使用和管理辦法需經(jīng)職代會(huì)審議，并建立向職代會(huì)報(bào)告的制度；堅(jiān)持開(kāi)展職工代表培訓(xùn)工作，提高其行使民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平。

（二）加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提高技術(shù)工人的社會(huì)地位和收入待遇

我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。有的企業(yè)存在只重硬件不重軟件的錯(cuò)誤觀(guān)念；有的在職工技術(shù)培訓(xùn)上舍不得投入，把培訓(xùn)投資看作是企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)；也有的把有限的資金用于管理層培訓(xùn)，而忽略了對(duì)一線(xiàn)技術(shù)工人的培訓(xùn)。國(guó)外工會(huì)這方面的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：培訓(xùn)工作要爭(zhēng)取企業(yè)與政府的高度重視和資金支持。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)在職員工的培訓(xùn)由其所在的企業(yè)來(lái)提供，而失業(yè)者的培訓(xùn)支出由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，在資金、技術(shù)等層面給予職業(yè)教育培訓(xùn)更多支持，吸引更多的人投身于技術(shù)工種，并使技能勞動(dòng)者能夠獲得與能力、業(yè)績(jī)相匹配的工資待遇。工會(huì)要督促企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)責(zé)任，落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%”的要求。企業(yè)應(yīng)把加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為其人力資源發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，資源投放更多一些，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)、技能技術(shù)和創(chuàng)新素質(zhì)等方面的培訓(xùn)。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職工隊(duì)伍迅速壯大，同時(shí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，大量農(nóng)民工加入到職工隊(duì)伍中來(lái)，未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工成為一線(xiàn)技術(shù)工人的主要來(lái)源,但他們整體文化技術(shù)素質(zhì)偏低，已成為制約第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展的瓶頸,很難適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。如果沒(méi)有操作層面的優(yōu)秀技術(shù)工人，再好的理論、發(fā)明和設(shè)計(jì)也難以變成現(xiàn)實(shí)。一些西方國(guó)家從比較貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)迅速變?yōu)楣I(yè)發(fā)達(dá)的富國(guó)，同它重視職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高是分不開(kāi)的。譬如盧森堡，當(dāng)鋼鐵工業(yè)興起時(shí)，大批農(nóng)民變成鋼鐵工人。為了掌握先進(jìn)的冶煉技術(shù)，該國(guó)從德國(guó)引進(jìn)技術(shù)，國(guó)內(nèi)第一批冶煉工程師也是在德國(guó)接受培訓(xùn)的。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代，鋼鐵工業(yè)滑坡，銀行、金融業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)崗以及職工隊(duì)伍中婦女、非體力勞動(dòng)者增多的特點(diǎn)，該國(guó)工會(huì)和政府通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，使大批工人更新了知識(shí)，掌握了新技術(shù)，適應(yīng)了新產(chǎn)業(yè)對(duì)職工的技能要求。所以我們要糾正把農(nóng)民工只看作廉價(jià)勞動(dòng)力的觀(guān)念，針對(duì)他們年紀(jì)輕、學(xué)歷低、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，強(qiáng)化在職農(nóng)民工的技術(shù)、規(guī)章和法制教育，幫助他們掌握技能，融入企業(yè)和城市生活，并推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)同大城市落戶(hù)掛鉤的做法。

上海工會(huì)發(fā)揮組織健全的優(yōu)勢(shì)，與有關(guān)委辦聯(lián)合推出上海農(nóng)民工基本素質(zhì)教育培訓(xùn)工程，建立農(nóng)民工培訓(xùn)講師團(tuán)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工、尤其是新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)。工會(huì)推動(dòng)建立“培訓(xùn)、練兵、比武、晉級(jí)”四位一體的職業(yè)技能發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持與人保局等有關(guān)部門(mén)每?jī)赡曷?lián)合舉行市級(jí)競(jìng)賽，吸引各行各業(yè)職工積極參與，為職工技能提升開(kāi)辟了快速通道。

（四）開(kāi)展形式多樣的職工培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)

盡管各國(guó)國(guó)情不同，但英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)在參與課程設(shè)置、開(kāi)展類(lèi)型多樣的培訓(xùn)等方面一些有益經(jīng)驗(yàn)和具體做法仍然值得借鑒。建議政府、工會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和培訓(xùn)院校加強(qiáng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程的研發(fā)，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水準(zhǔn)，切實(shí)幫助企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用技能型人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。我們建議企業(yè)建立嚴(yán)格的在崗培訓(xùn)制度，根據(jù)崗位需求及員工工種、職級(jí)和個(gè)人發(fā)展?jié)撃?，制定針?duì)性強(qiáng)且合理規(guī)范的培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃。倘若條件允許，企業(yè)應(yīng)成立內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使脫產(chǎn)培訓(xùn)的課程設(shè)置最大限度地與企業(yè)生產(chǎn)需求和發(fā)展規(guī)劃相吻合，同時(shí)滿(mǎn)足員工個(gè)人發(fā)展需要，提升勞資雙方對(duì)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。工會(huì)要大力開(kāi)展形式多樣的職工培訓(xùn)活動(dòng)，注重培訓(xùn)工作的實(shí)效性，普遍提高職工的素質(zhì)和技能。比如，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，發(fā)展企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)具有培訓(xùn)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)自主開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)等。工會(huì)還須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代變化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育平臺(tái)和“實(shí)體+虛擬”的立體化課堂，培訓(xùn)智力型、創(chuàng)新型人才。

[編輯：金世育]

［中圖分類(lèi)號(hào)］G726

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-7753（2016）03-0043-05

[收稿日期]2016-01-07

[作者簡(jiǎn)介]張國(guó)峰（1957— ），男，浙江海寧人，上海市總工會(huì)辦公室副主任，主要研究方向：國(guó)際和臺(tái)港澳工運(yùn)理論和動(dòng)態(tài)。