陳俊豪（湖南警察學(xué)院，湖南　長沙　410138）

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“一體化”管理模式下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準研究

陳俊豪
（湖南警察學(xué)院，湖南長沙410138）

摘要：民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準是對民警培訓(xùn)目標(biāo)實現(xiàn)程度的價值判斷，是檢驗民警培訓(xùn)工作實效的基本依據(jù)，對促進民警培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)和長遠發(fā)展具有積極的推動意義。對民警培訓(xùn)價值與功能認識的不同必將導(dǎo)致不同評價標(biāo)準指導(dǎo)下的培訓(xùn)教學(xué)管理實踐，民警培訓(xùn)目標(biāo)的多樣性決定了民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準的多元性和復(fù)雜性，基于單一目的的質(zhì)量評價標(biāo)準難以促進民警培訓(xùn)質(zhì)量的全面提升與持續(xù)發(fā)展?！币惑w化“管理模式下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準的建立應(yīng)考慮公安教育培訓(xùn)的政治功能、社會功能和教育功能，從民警培訓(xùn)的目標(biāo)、條件、資源、過程、結(jié)果等多維度進行綜合評價，使公安教育培訓(xùn)不斷滿足國家、社會對公安人才的需要以及民警個人職業(yè)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：民警培訓(xùn)；“一體化”管理；培訓(xùn)目標(biāo)

2010年，全國公安教育訓(xùn)練工作會議要求，公安教育行政管理部門要定期對各級公安機關(guān)、公安院校和訓(xùn)練基地的教育訓(xùn)練情況進行專項或綜合評估［1］。新修訂的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡稱訓(xùn)練條令）明確規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)定期對訓(xùn)練工作進行績效考核，對訓(xùn)練基地進行達標(biāo)評估”。那么，公安機關(guān)如何有效開展民警培訓(xùn)評估？筆者認為，探索和建立民警培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準是開展民警培訓(xùn)績效評估的前提和基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)民警培訓(xùn)的規(guī)范化、標(biāo)準化管理。

一、民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準的內(nèi)涵及其功能

（一）培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準的內(nèi)涵

民警培訓(xùn)作為公安教育訓(xùn)練工作的重要組成部分，在提高公安隊伍素質(zhì)，推動公安隊伍建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。民警培訓(xùn)的質(zhì)量如何，直接影響到公安教育訓(xùn)練的整體水平和公安隊伍建設(shè)的進程?！霸u價”在《現(xiàn)代漢語詞典》中被解釋為“泛指衡量人或事物的價值”，是對某種事物和行為的直觀感受和價值判斷。培訓(xùn)質(zhì)量評價就是對培訓(xùn)過程及其結(jié)果所做出的一種價值判斷，是以培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，在一定的理論指導(dǎo)下，運用有效的技術(shù)和方法，對培訓(xùn)教學(xué)的過程及其結(jié)果進行測定、衡量，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題與不足，進而改進培訓(xùn)管理，促進培訓(xùn)質(zhì)量的提升?！皹?biāo)準”是指衡量某一事物或某項工作應(yīng)該達到的水平、尺度和必須遵守的規(guī)定。評價標(biāo)準是評價主體從自身利益出發(fā)判斷評價對象是否有價值以及價值大小的尺度。評價標(biāo)準是抽象的價值標(biāo)準，在“價值標(biāo)準——評價標(biāo)準——評價指標(biāo)體系”鏈中，評價標(biāo)準是將抽象價值具體化的中介［2］。民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準是對民警培訓(xùn)教學(xué)要素、教學(xué)過程的完整性、有效性的基本價值判斷，其標(biāo)準是觀察培訓(xùn)教學(xué)要素、教學(xué)過程是否有利于實現(xiàn)培訓(xùn)擬定的目標(biāo)，其核心內(nèi)容是民警培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練的針對性和時效性，即培訓(xùn)能夠促進民警業(yè)務(wù)知識和工作能力水平的提高。

（二）民警培訓(xùn)質(zhì)量評價的功能

民警培訓(xùn)質(zhì)量評價的重點是對培訓(xùn)過程的完整性、科學(xué)性以及教學(xué)內(nèi)容、方式的針對性和有效性的考評，培訓(xùn)質(zhì)量考評既要考慮民警培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練的特點，又要遵循教育評價的一般規(guī)律。陳玉坤教授認為，教育評價是對教育活動滿足社會與個體需要的程度做出判斷的過程，是對教育活動現(xiàn)實的或潛在的價值作出判斷，以期達到教育價值增值的過程?！保?］培訓(xùn)質(zhì)量評價作為教育評價的一種類型，具有一定的價值判斷性、目標(biāo)指向性和行為規(guī)范性特點。培訓(xùn)質(zhì)量評價具有三個方面的功能：一是價值判斷功能。評價本身就是對某一對象或事物的認識、分析與判斷。通過質(zhì)量評價，分析培訓(xùn)教學(xué)組織對培訓(xùn)目標(biāo)實現(xiàn)的程度，從而確認培訓(xùn)教學(xué)的有效性；二是規(guī)范約束功能。在評價標(biāo)準基礎(chǔ)上建立起來的評價指標(biāo)體系，是培訓(xùn)工作的參照體系，對培訓(xùn)管理和教學(xué)具有指導(dǎo)性的意義；三是提升促進功能。質(zhì)量評價不是目的，評價是一種手段，“以評促建、以評促改”是質(zhì)量評價的根本目的，依據(jù)評價標(biāo)準找出培訓(xùn)教學(xué)與教學(xué)目標(biāo)之間的差距，發(fā)現(xiàn)問題和不足，從而促進培訓(xùn)管理的持續(xù)改善和培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。在當(dāng)前國家積極推進公安教育訓(xùn)練體制改革，構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”體系的行動中，公安教育訓(xùn)練的管理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，要求在各級公安機關(guān)的公安政工部門與公安院校（訓(xùn)練基地）共同管理民警培訓(xùn)工作。因此，探索建立“一體化”管理模式下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準，對規(guī)范培訓(xùn)職責(zé)，明確培訓(xùn)目標(biāo)，完善培訓(xùn)流程，規(guī)范培訓(xùn)教學(xué)與管理行為，提高民警培訓(xùn)質(zhì)量具有積極的推動作用。

二、民警培訓(xùn)質(zhì)量評價的幾種理論視角及其標(biāo)準

培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準的構(gòu)建是在一定的理論和理念指導(dǎo)下進行的，民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準理論選擇的偏好會導(dǎo)致不同的培訓(xùn)實踐和評判標(biāo)準。在民警培訓(xùn)“一體化”管理實踐中，公安教育訓(xùn)練管理部門、公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)部門以及公安院校和訓(xùn)練基地都是民警培訓(xùn)的責(zé)任主體，對民警培訓(xùn)目標(biāo)與任務(wù)、以及整體質(zhì)量觀的認識是一致的，但由于各自在培訓(xùn)中的職能和分工不同，對培訓(xùn)價值的需求也存在一定的差異，導(dǎo)致以下三種的培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準。

（一）結(jié)構(gòu)功能主義視角下的國家主義標(biāo)準

結(jié)構(gòu)功能主義認為社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會結(jié)構(gòu)決定社會行動。列維—斯特勞斯眼中的所謂“結(jié)構(gòu)”是那種決定歷史、社會與文化中的諸具體事件和行為的基本的規(guī)則整體，這種規(guī)則整體就是社會的“深層結(jié)構(gòu)”。［4］作為結(jié)構(gòu)功能主義理論依據(jù)的一種假設(shè)是，教育培訓(xùn)反映了社會的結(jié)構(gòu)和需要，教育培訓(xùn)制度應(yīng)為社會服務(wù)。在我國，公安院校和訓(xùn)練基地是公安機關(guān)的重要組成部分，民警培訓(xùn)作為一種教育實踐活動，是置于國家干部教育培訓(xùn)和公安隊伍建設(shè)的政治語境中展開的，必然受到政治結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)和警察功能等結(jié)構(gòu)性資源的制約和影響。民警培訓(xùn)中的社會、經(jīng)濟和政治關(guān)系將密切地反映出它們作為社會背景中的相應(yīng)關(guān)系，公安教育作為公安隊伍建設(shè)的重要途徑，必然要為經(jīng)濟社會發(fā)展和政治服務(wù)。

在結(jié)構(gòu)功能主義的理論視角下，以政治論為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)哲學(xué)占有了明顯的優(yōu)勢，民警培訓(xùn)工作被視為警察實現(xiàn)國家和社會功能的工具。警察教育培訓(xùn)的質(zhì)量評價標(biāo)準更多地指向了它的政治意義，民警培訓(xùn)更多地成為一種象征，成為國家重視公安隊伍建設(shè)和民警素質(zhì)提高的一種態(tài)度。國家通過規(guī)定民警培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，通過公安院校和訓(xùn)練基地的具體組織實施，旨在“提高公安隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強履職能力，打造一支信念堅定，執(zhí)法為民、干預(yù)擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊伍”。即通過公安教育訓(xùn)練在公安隊伍建設(shè)中的地位和作用來詮釋民警培訓(xùn)的政治功能。這樣，民警教育培訓(xùn)的責(zé)任更多地壓在了公安機關(guān)的政工部門身上，而不是公安院校和訓(xùn)練基地。培訓(xùn)中思想政治教育和警務(wù)化管理成為了培訓(xùn)質(zhì)量評價考核的重要標(biāo)準，即按照國家干部序列的教育培訓(xùn)要求，提高民警的政治素質(zhì)、紀律作風(fēng)和服務(wù)意識。

（二）實用主義視角下的社會有用性標(biāo)準

實用主義是發(fā)端于英國和美國的一種哲學(xué)思潮，強調(diào)理論行動主義化和功利主義化，注重行動與效果，把知識作為行動的工具，重視行動的實際效果。實用主義方法論的根本原則是一切以效果、功用為標(biāo)準。教育理論家、實用主義哲學(xué)的創(chuàng)始人杜威認為，教育的根本認識可以歸結(jié)為“教育即生活”、“教育即成長”、“教育即經(jīng)驗的改造”這三個基本的命題。認為學(xué)校本身必須是一種社會生活，具有社會生活的全部含義，學(xué)校是一種經(jīng)過組織而條理化的較為理想的社會，教育的最終目的是服務(wù)社會［5］。

實用主義的教育培訓(xùn)觀念對民警培訓(xùn)的質(zhì)量評價影響較大，成為評判民警培訓(xùn)實效性和針對性的重要標(biāo)準，直接影響力公安院校對民警培訓(xùn)的教學(xué)決策。在教學(xué)訓(xùn)練的組織與實施中“實用、實際、實戰(zhàn)”成為評價培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容有效性的根本標(biāo)準，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化成為公安院校開展教學(xué)訓(xùn)練改革基本原則。民警培訓(xùn)的各行動主體在實用主義教學(xué)理論的影響下，呈現(xiàn)了較為明顯的功利主義色彩，從自身工作需要出發(fā)，將社會有用性作為評價培訓(xùn)質(zhì)量的主要依據(jù)。公安教育行政部門將提高民警的警務(wù)實戰(zhàn)能力水平置于教育訓(xùn)練功能的重要位置，力圖通過培訓(xùn)降低公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中的傷亡率，因為上級公安機關(guān)將其作為檢驗公安教育訓(xùn)練成效的否定性的標(biāo)準，將民警的傷亡過高直接歸責(zé)于教育訓(xùn)練水平的低效或不足；送訓(xùn)單位（參訓(xùn)民警所在的單位）評判民警培訓(xùn)質(zhì)量和效果的依據(jù)非常簡單，主要看民警接受培訓(xùn)后的工作效率能否得到較大提高；作為參訓(xùn)民警本人并不關(guān)注作為抽象概念的“素質(zhì)”提升，也對公安理論的學(xué)習(xí)缺乏興趣，他們關(guān)注的焦點在于，能否在培訓(xùn)中能夠解決警務(wù)工作中的一些棘手的問題，期待著“拿來主義”的經(jīng)驗教學(xué)、案例教學(xué)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的知識能夠直接指導(dǎo)其工作實踐。

（三）人本主義視角下的警察個人職業(yè)發(fā)展標(biāo)準

人本主義是20世紀50～60年代在美國興起的心理學(xué)思潮和革新運動。人本主義是20世紀50～60年代在美國興起的心理學(xué)思潮和革新運動。人本主義教學(xué)理論強調(diào)人的尊嚴、價值與自我實現(xiàn)，認為人天生有一種自我實現(xiàn)、自我發(fā)展的需要，人本主義主張教育目標(biāo)應(yīng)該是促進變化和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)變化和發(fā)展的人。人本主義的教學(xué)目標(biāo)既包括知識的學(xué)習(xí)和認知能力的發(fā)展，也包括情感、意志的培養(yǎng)和對整個人的教育［6］?！耙匀藶楸尽钡慕逃虒W(xué)觀是當(dāng)前中國教育教學(xué)實踐中對人本主義心理學(xué)和教育理論的一種較好的詮釋，強調(diào)教學(xué)中的學(xué)生主體地位，讓學(xué)生積極主動地參與到教學(xué)過程中去，將學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造力的培養(yǎng)作為教學(xué)評價的重點，其實質(zhì)是將“促進人的發(fā)展”作為教育教學(xué)的根本目標(biāo)。

人本主義視角下警察職業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準，要求重視民警參加教育培訓(xùn)的權(quán)利，應(yīng)將警察個人職業(yè)發(fā)展和基本素質(zhì)的提高作為培訓(xùn)的基本目標(biāo)，使民警培訓(xùn)更多地回歸教育的本質(zhì)。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和權(quán)利意識的覺醒，“以人為本”的管理與教育理念得到了政府部門和社會各界重視，公安民警的職業(yè)發(fā)展和個人成長得到了應(yīng)有的重視，各級公安機關(guān)鼓勵在職民警參加繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，以提高民警的個人素質(zhì)和職業(yè)能力，并為民警參加自學(xué)考試、攻讀在職研究生創(chuàng)造條件。個人的職業(yè)發(fā)展納入了民警培訓(xùn)的目標(biāo)，新修訂的訓(xùn)練條令增加了發(fā)展訓(xùn)練類型，以促進民警的個人成長和職業(yè)拓展。

三、當(dāng)前民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準中存在的問題和不足

結(jié)構(gòu)功能主義、實用主義、人本主義的教育培訓(xùn)理論視角下的評價標(biāo)準既有其合理性的一面，又存在明顯的局限性。單一理論視角下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準強調(diào)實現(xiàn)民警培訓(xùn)的某個方面的目標(biāo)，將培訓(xùn)的最后結(jié)果作為唯一的評價標(biāo)準，忽略了對培訓(xùn)要素與培訓(xùn)過程的評判，割裂了民警培訓(xùn)質(zhì)量生成的系統(tǒng)性和連貫性，不利于民警培訓(xùn)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

民警培訓(xùn)中結(jié)構(gòu)功能主義視角強調(diào)民警培訓(xùn)的政治功能，強調(diào)民警培訓(xùn)在整個公安工作中的基礎(chǔ)性、決定性和先導(dǎo)性地位，將民警培訓(xùn)作為推動公安隊伍建設(shè)的重要手段，將公安教育訓(xùn)練行政部門的職責(zé)置于培訓(xùn)管理體系中的核心位置，因此，特別重視民警培訓(xùn)的規(guī)模、層次，數(shù)量，將公安機關(guān)隊伍管理的基本要求和人民警察的任務(wù)使命以及核心價值觀作為教育訓(xùn)練工作的首要目標(biāo)。這種評價標(biāo)準導(dǎo)致的結(jié)果是：教育培訓(xùn)的政治功能置于教育培訓(xùn)的首要地位；教育培訓(xùn)是否以推動公安隊伍建設(shè)作為其效果評價的重要方面；各級公安機關(guān)的政工部門既是民警培訓(xùn)的主管機構(gòu)，又是民警培訓(xùn)的責(zé)任部門，教學(xué)資源的調(diào)配、建設(shè)與使用均有他們負責(zé)，公安院校和訓(xùn)練基地作為教育培訓(xùn)的主陣地，主體能動性發(fā)揮不足；公安機關(guān)及其廣大民警成為培訓(xùn)工作的對象，而非參與主體；教育行政部門將每年完成的類型、層次、人數(shù)作為培訓(xùn)績效評價的重要指標(biāo)，而忽視了培訓(xùn)質(zhì)量本身；培訓(xùn)過程中的警務(wù)化管理、思想政治教育更容易成為質(zhì)量評價的對象，教育教學(xué)規(guī)律的沒有得到應(yīng)有的遵循，教學(xué)要素的完整性缺乏。

民警培訓(xùn)中的實用主義視角強調(diào)民警培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練的短時實用性和當(dāng)下的針對性。在培訓(xùn)實踐中對當(dāng)前公安工作的中心工作，重點工作的推動與開展，解決當(dāng)下公安管理與執(zhí)法中的困境以及如何迎合上級公安機關(guān)考評需要作為培訓(xùn)的出發(fā)點和落腳點。對來自公安機關(guān)實戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)骨干，工作能手以及上級公安機關(guān)的考核組成員等兼職教官的教學(xué)和政策解讀有較強的身份偏好，而對公安院校專職教官進行的理論教學(xué)則不感興趣，甚至具有較強的排斥心理。其質(zhì)量評價思路導(dǎo)致的結(jié)果是：“服務(wù)公安工作實際，服務(wù)警務(wù)實戰(zhàn)”成為民警培訓(xùn)的首要目標(biāo)；“實用、管用、能用”成為民警培訓(xùn)課程設(shè)計和內(nèi)容選取的基本原則；過分強調(diào)民警培訓(xùn)社會有用性，忽略了教育學(xué)習(xí)的本質(zhì)和功能，排斥了教育培訓(xùn)在促進個人自身完善方面的非功利價值；重視公安管理與執(zhí)法中經(jīng)驗性的教學(xué)，忽略了民警的理論學(xué)習(xí)；重視教育培訓(xùn)的短期效益，忽略了公安教育訓(xùn)練的長遠發(fā)展；在培訓(xùn)課程規(guī)劃、教材建設(shè)、教官培養(yǎng)等教學(xué)要素方面追求“短平快”的效果，忽略長遠規(guī)劃與建設(shè)，依托公安院校的教育教學(xué)資源開展培訓(xùn)有名無實。比如專職、兼職教官在培訓(xùn)教學(xué)聘用的比例上嚴重失衡，公安院校的師資、理論資源在培訓(xùn)中利用率低，“輕理論、重實踐”的教育培訓(xùn)理念導(dǎo)致警務(wù)理論研究的不足，培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展缺乏動力。

人本主義的教育理念在民警培訓(xùn)的組織實施中仍然是一個較新的概念，新修訂實施的人民警察訓(xùn)練條令開始關(guān)注這一培訓(xùn)發(fā)展理念，將民警的職業(yè)發(fā)展訓(xùn)練作為民警培訓(xùn)的一種類型予以規(guī)定，明確了發(fā)展訓(xùn)練是公安機關(guān)著眼公安工作長遠發(fā)展和人民警察健康成長組織的訓(xùn)練。發(fā)展訓(xùn)練主要包括在職領(lǐng)導(dǎo)干部專題訓(xùn)練、后備干部培養(yǎng)訓(xùn)練、專家和業(yè)務(wù)骨干研修、教官業(yè)務(wù)提高訓(xùn)練、民警職業(yè)拓展訓(xùn)練等。仔細分析，不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展訓(xùn)練仍然帶有強烈的組織功能色彩，重視領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)和提升，對民警個人的素質(zhì)提升和職業(yè)成長培訓(xùn)仍缺乏具體的措施。以人為本的培訓(xùn)理念必然要求在職民警培訓(xùn)形式的多樣化，培訓(xùn)內(nèi)容的差異化以及培訓(xùn)課程設(shè)置的精準化，豐富在職民警培訓(xùn)的形式與內(nèi)容，實現(xiàn)公安教育培訓(xùn)的多元化發(fā)展，以滿足不同警種、不同層級的民警的職業(yè)發(fā)展需求。在民警培訓(xùn)的教學(xué)實踐中，教育培訓(xùn)機構(gòu)雖然將民警的培訓(xùn)需求分析納入的培訓(xùn)教學(xué)組織過程，但由于警察職業(yè)能力標(biāo)準的缺乏，以及接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間短、參訓(xùn)民警個人素質(zhì)能力水平差異大等客觀條件的限制，實際上很難兼顧到每個學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。如果過分強調(diào)“以人文本”的學(xué)習(xí)需求，則難以區(qū)分職業(yè)培訓(xùn)與素質(zhì)教育之間的邊界，忽略了民警培訓(xùn)的干部教育與職業(yè)培訓(xùn)的功能。如果強調(diào)以每個學(xué)員的學(xué)習(xí)需求作為課程設(shè)置的內(nèi)容，則會因為參訓(xùn)學(xué)員的個人素質(zhì)差異而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的分散性甚至無法達成統(tǒng)一的實施標(biāo)準。

四、“一體化”管理要求下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準建設(shè)路徑

公安教育訓(xùn)練“一體化”領(lǐng)導(dǎo)管理體制是指由政工部門領(lǐng)導(dǎo)兼任民警培訓(xùn)中心（基地）的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公安機關(guān)的政工部門與公安院校（基地）共同負責(zé)公安教育訓(xùn)練工作。民警培訓(xùn)“一體化”管理要求公安機關(guān)政工部門和警種、部門和公安院校共同謀劃、參與民警培訓(xùn)工作，以加強公安院校、訓(xùn)練基地與實戰(zhàn)部門在教育培訓(xùn)方面的合作，實現(xiàn)公安機關(guān)和公安院校的良好溝通與資源共享，推動公安工作、教育訓(xùn)練工作與院校建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“一體化”管理是構(gòu)建“大教育大培訓(xùn)”格局的體制要求，是動員公安機關(guān)各方面力量，協(xié)調(diào)公安機關(guān)多方面資源參與民警培訓(xùn)的有效手段，實現(xiàn)了民警培訓(xùn)過程中調(diào)訓(xùn)、送訓(xùn)和施訓(xùn)各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保政工部門、公安實戰(zhàn)部門與公安院校的良好溝通與合作，有利于實現(xiàn)培訓(xùn)決策的科學(xué)性、民主性。同時，“一體化”管理對民警培訓(xùn)的績效考核提出了更高的要求，需厘清調(diào)訓(xùn)單位、送訓(xùn)部門以及施訓(xùn)單位在培訓(xùn)中的職責(zé)和任務(wù)，對他們在各階段的工作效能進行全方位，全過程的評價。

（一）設(shè)定滿足“一體化”管理中不同主體需要的民警培訓(xùn)目標(biāo)

民警培訓(xùn)具有干部教育和職業(yè)培訓(xùn)的雙重性質(zhì)，決定民警培訓(xùn)價值與功能的多樣性。黨的十八屆四中全會報告指出，“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍?！雹僦泄仓醒氲谑藢盟闹腥珪蟾妫骸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014.10.23.《中共公安部委員會關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》指出，公安教育訓(xùn)練工作是提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是推進公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢姡窬嘤?xùn)既是國家干部隊伍培養(yǎng)的需要，也是提高公安工作打擊犯罪，維護社會治安能力的需要，也是警察隊伍職業(yè)化發(fā)展的需要。培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)定必須堅持國家、社會和個人發(fā)展發(fā)展需要的統(tǒng)一，最大限度地滿足國家（干部培養(yǎng)）、社會（治安管理）、個人（職業(yè)發(fā)展）對培訓(xùn)的需要。一是立足于實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)的政治功能。公安教育培訓(xùn)必須從黨和國家隊公安隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃和長遠發(fā)展出發(fā)，促進公安隊伍素質(zhì)的不斷提升。公安隊伍是推進社會主義法治的重要力量，擔(dān)負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護社會長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的“四大政治和社會職責(zé)”，必須加強培訓(xùn)中的思想政治教育和紀律作風(fēng)教育，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。二是著眼于服務(wù)社會治安的社會功能。公安機關(guān)及其人民警察承擔(dān)著維護社會治安秩序、打擊違法犯罪的重要職責(zé)。民警培訓(xùn)必須立足于提高警察的警務(wù)實戰(zhàn)能力，減少警察在執(zhí)法值勤中的傷亡率，掌握新型科技和信息化的應(yīng)用能力，提高警察工作效率，提升公眾安全感和對警務(wù)工作的滿意度。培訓(xùn)中應(yīng)將治安形勢與政策、公安工作難點與熱點，公安業(yè)務(wù)的專門知識和新型技術(shù)應(yīng)用作為學(xué)習(xí)的內(nèi)容。三是實現(xiàn)民警培訓(xùn)的教育功能。教育的本質(zhì)是促進人的全面發(fā)展，民警培訓(xùn)應(yīng)將民警職業(yè)能力發(fā)展和個人成長作為根本出發(fā)點。民警職業(yè)成功必須以一定的職業(yè)能力為基礎(chǔ)和前提，職業(yè)能力是一個能勝任職業(yè)活動的主觀條件，是人的職業(yè)素質(zhì)的外化。職業(yè)能力是培訓(xùn)方案設(shè)計的核心內(nèi)容，是對培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)涵的具體化，是技能、知識、態(tài)度的綜合體現(xiàn)，也是培訓(xùn)課程設(shè)計的基石［7］。培訓(xùn)中應(yīng)堅持“以人為本”的教育培訓(xùn)觀念，開展民警職業(yè)能力標(biāo)準的研究與開發(fā)，建立符合學(xué)習(xí)需求與職業(yè)成長的課程體系，增強民警培訓(xùn)的吸引力。

（二）確定符合“一體化”管理過程需要的質(zhì)量評價維度

教學(xué)質(zhì)量評價理論認為，教學(xué)質(zhì)量是一個與學(xué)校人才培養(yǎng)全過程相關(guān)的概念，教學(xué)活動是一個與學(xué)校所有成員相關(guān)的活動，一個良好的教學(xué)質(zhì)量評價體系應(yīng)重視教學(xué)過程和教學(xué)要素的完整性，應(yīng)建立在廣泛的參與和支持上，利用多元化的評價主體對教學(xué)進行全方位、多角度的考察和評估［8］。培訓(xùn)結(jié)果來自于培訓(xùn)的教學(xué)過程，只有重視培訓(xùn)教學(xué)過程的完整性和教學(xué)要素的完成性、協(xié)調(diào)性，才能產(chǎn)生較為理想的教學(xué)效果。培訓(xùn)質(zhì)量評價的一個基本原則就是對評價對象進行整體的、全方位的、全過程的、動態(tài)的評價。因此，培訓(xùn)質(zhì)量評價必須以培訓(xùn)的質(zhì)量生成要素與生成過程為依據(jù)，科學(xué)設(shè)定民警培訓(xùn)質(zhì)量評價的維度與內(nèi)容。一般來講，教學(xué)活動包括學(xué)生、教學(xué)目的、教學(xué)課程或內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)反饋和教師等七大要素［9］?！耙惑w化”管理模式下的培訓(xùn)過程則包括調(diào)訓(xùn)、送訓(xùn)、施訓(xùn)等三個基本環(huán)節(jié)。培訓(xùn)教學(xué)的各個要素均能夠在培訓(xùn)實施的三個環(huán)節(jié)中得到體現(xiàn)。在調(diào)訓(xùn)環(huán)節(jié)中，公安政工部門對本行政區(qū)劃內(nèi)的警察隊伍建設(shè)和公安教育訓(xùn)練質(zhì)量負有責(zé)任。其制定的民警培訓(xùn)中長期規(guī)劃，年度訓(xùn)練計劃的與隊伍建設(shè)、公安工作需要以及民警職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)一致性、決策程序民主性，編制方法的科學(xué)性直接影響民警培訓(xùn)的質(zhì)量。在送訓(xùn)環(huán)節(jié)，送訓(xùn)單位對民警參加培訓(xùn)的態(tài)度與提供的學(xué)習(xí)支持同樣影響培訓(xùn)實施的效果。由于警力不足，警務(wù)繁忙，工作壓力大，基層民警的“工學(xué)矛盾”成為影響培訓(xùn)學(xué)習(xí)積極性的一個重要原因。甚至有的送訓(xùn)部門認為培訓(xùn)影響了現(xiàn)有工作，民警培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間得不到保障。施訓(xùn)環(huán)節(jié)是培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練的組織實施過程，是影響民警培訓(xùn)質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)的準確性、課程設(shè)置的科學(xué)性、教學(xué)內(nèi)容的針對性、教學(xué)手段的有效性以及教學(xué)管理人員與教師教官隊伍的素質(zhì)均會對培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。由此可見，民警培訓(xùn)規(guī)劃體系、支持系統(tǒng)、教學(xué)組織體系三大系統(tǒng)構(gòu)成了質(zhì)量評價的基本維度和整體框架，“三大系統(tǒng)”的完整性、決策科學(xué)性與運行的協(xié)調(diào)性成為民警培訓(xùn)質(zhì)量評價的重要方面。

（三）建立民警培訓(xùn)目標(biāo)與過程相統(tǒng)一的質(zhì)量評價標(biāo)準

質(zhì)量評價標(biāo)準的概念包括了已經(jīng)建立和被認可的、具有理想水平的活動或目標(biāo)［10］。如香港警察學(xué)院在警察培訓(xùn)管理參考了歐洲基礎(chǔ)素質(zhì)管理模式（EFQM），并以此為依據(jù)建立了警察訓(xùn)練標(biāo)準化培訓(xùn)培訓(xùn)流程，對整個培訓(xùn)進行指引、評核和總結(jié)，促使警察培訓(xùn)持續(xù)改善，得到了國際社會的認可［11］。當(dāng)前，我國民警培訓(xùn)績效的評價一般重視“量”的任務(wù)，忽略“質(zhì)”的保障，考核公安院校民警培訓(xùn)工作績效主要看培訓(xùn)硬件設(shè)施、每年培訓(xùn)的人數(shù)，對教學(xué)質(zhì)量的評價主要針對教官的課堂教學(xué)效果，以學(xué)員評分和滿意度作為培訓(xùn)質(zhì)量高低的評價標(biāo)準。這種以培訓(xùn)投入、培訓(xùn)設(shè)施條件和學(xué)員測評結(jié)果作為質(zhì)量標(biāo)準的評價方法存在明顯的系統(tǒng)性和程序性的缺陷，難以建立一套科學(xué)的民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準，影響力民警培訓(xùn)質(zhì)量評估的實施。當(dāng)然，培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)離不開培訓(xùn)環(huán)境、訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)條件，但培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)指導(dǎo)思想，培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)教官、培訓(xùn)課程與教材、培訓(xùn)教學(xué)要素與手段、培訓(xùn)制度等軟件資源更有利于培訓(xùn)工作的長遠發(fā)展，是影響民警培訓(xùn)質(zhì)量的更為重要的因素。2004年聯(lián)合國教科文組織與歐洲高等教育中心（CEPES）指出“有效性（教育）是：一種準確的考察或分析的輸出，以度量是否具有一個清晰的教育目標(biāo)（質(zhì)量）或者一所高等院校能夠滿足明確的需求的程度［12］?！耙惑w化”管理模式下的培訓(xùn)質(zhì)量評價必須將培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)過程結(jié)合起來，將培訓(xùn)目標(biāo)實現(xiàn)的程度與培訓(xùn)過程中程序的民主性，培訓(xùn)要素的完整性作為質(zhì)量評價的根本標(biāo)準。一個有效的培訓(xùn)首先應(yīng)圍繞既定的訓(xùn)練目標(biāo)而進行，目標(biāo)的實現(xiàn)程度是培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準的重要尺度和依據(jù)?！耙惑w化”管理模式下，政工部門、公安機關(guān)實戰(zhàn)部門以及公安院校、訓(xùn)練基地在調(diào)訓(xùn)、送訓(xùn)和施訓(xùn)過程中，是否做到職責(zé)清楚、分工明確，相互合作，共同參與民警培訓(xùn)的管理，無疑將有利于培訓(xùn)目標(biāo)的整體實現(xiàn)。民警培訓(xùn)實施過程中是否建立起一套符合民警培訓(xùn)規(guī)律的需求分析機制、資源共享機制、課程建設(shè)與專題研發(fā)機制、教學(xué)運行機制將成為培訓(xùn)質(zhì)量評判的重要標(biāo)準。

（四）建立體現(xiàn)“一體化”管理特色的質(zhì)量評價指標(biāo)體系

評價標(biāo)準與評價維度的確立為培訓(xùn)質(zhì)量評價提供了方向和基礎(chǔ)，但還不足以有效地組織開展培訓(xùn)質(zhì)量評價。評價標(biāo)準的是培訓(xùn)價值判斷與評價指標(biāo)體系構(gòu)建的中間環(huán)節(jié)和技術(shù)鏈接，評價對象是質(zhì)量評價的物質(zhì)載體，評價標(biāo)準需以評價對象為載體并客觀化為具體的評價指標(biāo)體系才具有可行性與操作性。教學(xué)過程中，影響教學(xué)質(zhì)量的因素是多方面的，評價教學(xué)質(zhì)量的目的正在于找出這些影響因素，從而進行有針對性的控制，進一步提高教學(xué)質(zhì)量。［13］民警培訓(xùn)的“一體化”管理的優(yōu)勢是實現(xiàn)了民警培訓(xùn)主管部門、用人單位和培訓(xùn)機構(gòu)的無縫對接，使三者共同致力于民警培訓(xùn)質(zhì)量的提高。培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)從影響民警培訓(xùn)的過程和要素中尋找，建立符合“一體化”管理要求和特色的質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

1.培訓(xùn)規(guī)劃與目標(biāo)：培訓(xùn)規(guī)劃與培訓(xùn)目標(biāo)的制定是調(diào)訓(xùn)環(huán)節(jié)的主要工作，評價的標(biāo)準主要看公安教育訓(xùn)練主管部門在制定培訓(xùn)規(guī)劃、計劃時，能否兼顧國家、社會和個人的不同需要。培訓(xùn)指導(dǎo)思想是否貫徹落實黨和國家的關(guān)于干部教育培訓(xùn)方針，是否遵循民警培訓(xùn)的基本規(guī)律。在培訓(xùn)的具體實施上，能否根據(jù)不同類型的培訓(xùn)，明確具體的指導(dǎo)思想和培訓(xùn)目標(biāo)。

2.培訓(xùn)計劃生成機制。需求分析是提高民警培訓(xùn)針對性，有效性的前提。基于培訓(xùn)需求的培訓(xùn)計劃生產(chǎn)機制是民警培訓(xùn)課程設(shè)置的基礎(chǔ)和教學(xué)實施的依據(jù)，是考察教育訓(xùn)練主管部門組織調(diào)訓(xùn)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)將培訓(xùn)計劃生產(chǎn)機制的科學(xué)性、完整性、全面性作為評價的主要標(biāo)準。

3.培訓(xùn)支持系統(tǒng)。送訓(xùn)單位對培訓(xùn)的態(tài)度、參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度會影響訓(xùn)練效果。公安機關(guān)與參訓(xùn)民警在培訓(xùn)規(guī)劃制定、需求分析、兼職教官培養(yǎng)、培訓(xùn)激勵約束機制建設(shè)等方面的積極參與，對培訓(xùn)教學(xué)過程民主性、教學(xué)內(nèi)容針對性和培訓(xùn)的實效性方面也會產(chǎn)生積極的影響。

4.培訓(xùn)教學(xué)保障。包括培訓(xùn)環(huán)境，如教學(xué)訓(xùn)練用的場館、警務(wù)訓(xùn)練設(shè)施、設(shè)備、器材；教師教官的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，教師教官培養(yǎng)選聘機制；培訓(xùn)管理人員的能力素質(zhì)；培訓(xùn)課程研發(fā)、培訓(xùn)教材更新和使用率等，應(yīng)按照公安部對公安院校與訓(xùn)練基地建設(shè)指導(dǎo)意見的要求，在滿足民警培訓(xùn)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的需要的基礎(chǔ)上逐漸實施訓(xùn)練設(shè)施、器材和教學(xué)保障的標(biāo)準化。

5.培訓(xùn)教學(xué)實施。主要內(nèi)容包括教學(xué)的組織實施、教學(xué)溝通、課程的設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)考核、教學(xué)監(jiān)督等。應(yīng)按照培訓(xùn)指導(dǎo)思想，培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)培訓(xùn)教育規(guī)律和警察訓(xùn)練的特點進行教學(xué)組織和管理。

6.課堂教學(xué)評價。包括民警培訓(xùn)課堂效果監(jiān)測與教官教學(xué)質(zhì)量評價制度。應(yīng)建立與教師教官的教學(xué)溝通機制，對教學(xué)準備與教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)輔導(dǎo)、教學(xué)考核、教學(xué)手段與方法及時進行評價。應(yīng)將教學(xué)反饋機制作為質(zhì)量評價的重要手段，及時收集、征求學(xué)員對教師課堂教學(xué)以及教學(xué)管理的意見和建議，尋找培訓(xùn)實施過程與培訓(xùn)目標(biāo)之間的差距，以促進培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)改善。

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（責(zé)任編輯：天下溪）

The Quality Evaluation Criteria of Police Training Based on the Integrated Management Model

CHEN Jun-hao
（Hunan Police Academy，Changsha，Hunan，410138）

Abstract:Quality evaluation criteria of the police training is the value judgment to the degree of realization of the training objective of the police，and the fundamental basis of testing the effectiveness of the police training.It has positive significance to promote the standardization of construction and long-term development of the police training.Different value and function awareness of the police training will lead training and teaching management practice under the guidance of different evaluation criteria，the diversity of the police training objectives determines the diversity and complexity of quality evaluation criteria of the police training.Quality evaluation criteria based on a single purpose is difficult to enhance overall promotion and sustainable development of the quality of police training.The establishment of quality evaluation criteria of the police training under the integrated managementmodel should consider political function，social function and education function of public security education training，making a comprehensive evaluation from the objective，conditions，resources，process，results of the police training，making the public security education and training continue to meet the needs of the construction of national public security team，social securitymanagement，and demands of personal career developmentof the police.

Key words:police training；integrationmanagement；training objectives

作者簡介：陳俊豪（1973-），男，湖南武岡人，湖南警察學(xué)院副教授，主要從事公安學(xué)、公安教育研究。

基金項目：2013年湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究項目“公安院校在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準研究”（XJK013CZY006）

收稿日期：2015-12-22

中圖分類號：D631.15

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-1140（2016）02-0058-08