■ 田 華

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京津冀協(xié)同發(fā)展與天津先進制造業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略*

■ 田 華

內(nèi)容摘要：先進制造業(yè)已成為制造業(yè)中最為重要、也是最具活力的組成部分，它既代表著制造業(yè)的高水平，也是制造業(yè)的發(fā)展方向。國家立足京津冀協(xié)同發(fā)展，對天津做出了“全國先進制造研發(fā)基地”的定位。天津在建設(shè)“全國先進制造業(yè)研發(fā)基地”的過程中，人才是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。本文根據(jù)天津先進制造業(yè)人才的現(xiàn)狀，提出天津先進制造業(yè)人才發(fā)展的方向，對天津先進制造業(yè)人才的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：先進制造業(yè)人才京津冀協(xié)同發(fā)展

十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆黨中央，高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，并將其上升為新時期的國家重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。特別是國家頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對各相關(guān)地域的功能做出了明確的定位，彰顯了國家對京津冀協(xié)同發(fā)展的決心。根據(jù)各地域歷史發(fā)展的總結(jié)和對全國發(fā)展的科學規(guī)劃，國家對京津冀協(xié)同發(fā)展中各地域的重新定位是十分科學和準確的。其中，天津被確立為“一個基地三個區(qū)”，即“全國先進制造研發(fā)基地”、“北方國際航運核心區(qū)”、“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”和“改革開放先行區(qū)”。

以北京和天津為核心的京津冀地區(qū)是一個在各個方面均具有互補優(yōu)勢的特大城市群。在制造業(yè)方面，京津冀區(qū)域國有大中型企業(yè)相對集中，基礎(chǔ)工業(yè)實力雄厚，是我國重要的現(xiàn)代化制造業(yè)基地之一。由于資源稟賦、發(fā)展階段、角色與定位的不同，北京、天津和河北在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有各自的優(yōu)勢與劣勢，面臨不同的機遇與挑戰(zhàn)，追求不同的發(fā)展愿景和利益訴求。黨中央、國務(wù)院立足京津冀協(xié)同發(fā)展，對天津作出的“全國先進制造研發(fā)基地”的定位，是天津謀發(fā)展、謀大發(fā)展、謀跨越發(fā)展的歷史機遇，天津要緊緊抓住這一歷史性的發(fā)展機遇，乘勢而上，占領(lǐng)全國先進制造研發(fā)基地的制高點。

天津先進制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了從制造業(yè)到先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型之后，目前，天津已是國內(nèi)唯一兼有航空、航天產(chǎn)業(yè)的制造基地。隨著空客A320總裝線、中航直升機、彩虹無人機、長征火箭、通信衛(wèi)星等航空航天產(chǎn)業(yè)龍頭項目的落成，天津市已經(jīng)成為國內(nèi)四大新興航天基地之首、航空直升機總部研發(fā)中心和直升機產(chǎn)業(yè)基地。此外，裝備制造業(yè)亦已成為天津市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。天津在高檔數(shù)控機床、工程機械、軌道交通等高端先進制造業(yè)中已經(jīng)具備了比較優(yōu)勢。隨著中國南車、北車、中船重工等一批大項目的紛紛落戶，天津市在高速動車組、大功率機車、城市軌道交通裝備、大型船舶制造維修等多個領(lǐng)域已形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在京津冀這一區(qū)域內(nèi)，天津可以為北京發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化提供先進制造業(yè)的支持，也可以為本地和河北加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

通常來講，區(qū)位條件和自然資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，可以直接影響區(qū)域的勞動生產(chǎn)率，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然，隨著京津冀交通等硬件條件的不斷改善，自然資源已經(jīng)不再成為限制該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素，但是，自然資源稟賦仍能起到最基礎(chǔ)的作用。正如有學者對美國制造業(yè)空間分布的研究中，仍然得出了自然資源稟賦在解釋制造業(yè)空間分布上的重要的作用。但非常值得關(guān)注的是，人力資本已經(jīng)成為區(qū)域要素稟賦中最為重要的因素，勞動力的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上能夠影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門的形成。

天津缺乏先進制造業(yè)人才

目前，天津已經(jīng)進入了工業(yè)化后期，達到了技術(shù)集約型和產(chǎn)業(yè)高端化階段，未來將打造成全國先進制造研發(fā)基地。那么，與之相匹配的人力資本的情況如何？是否能夠適應(yīng)“全國先進制造研發(fā)基地”的發(fā)展？一些文獻顯示，天津通過利用新技術(shù)和新的生產(chǎn)方式，確實吸引了一些其他地區(qū)的最新技術(shù)和先進人才，為承接國際先進技術(shù)轉(zhuǎn)移做了一些準備。但是，從連續(xù)幾年公布的緊缺專業(yè)人才目錄來看，天津十分緊缺的專業(yè)技術(shù)人才仍主要集中在先進制造業(yè)上。其中，航空航天、信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造業(yè)等多個先進制造業(yè)的專業(yè)人才常年短缺。針對先進制造業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，天津市積極制定和實施了一系列專業(yè)人才的引進政策，并且引進人才的力度有逐年加大的趨勢。但到目前為止，先進制造業(yè)人才短缺問題依然存在。

隨著當前新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深刻融合，以及制造業(yè)全球性的重新布局，發(fā)達國家高端制造回流與發(fā)展中國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對我國形成了“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。很多發(fā)達國家紛紛提出了建設(shè)先進制造業(yè)國家的戰(zhàn)略和計劃，例如美國提出的“先進制造業(yè)伙伴”計劃、“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計劃，德國推出的“工業(yè)4.0高科技戰(zhàn)略”計劃，法國制定的“新工業(yè)法國”計劃，日本出臺的“制造業(yè)振興”舉措等。隨著這些國家對先進制造業(yè)戰(zhàn)略和計劃的逐漸實施，使我們清晰地看到很多發(fā)達國家均已由制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型，搶奪高端人才將成為未來各國的普遍趨勢。在面臨京津冀協(xié)同發(fā)展這一歷史機遇和全球爭奪高端先進制造業(yè)人才這一現(xiàn)實挑戰(zhàn)并存的情況下，對于已經(jīng)被國家定位為“全國先進制造研發(fā)基地”的天津而言，建設(shè)好該基地刻不容緩，而解決先進制造業(yè)的人才問題則是重中之重。

天津先進制造業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新與先進制造業(yè)相互影響的正向作用日趨顯現(xiàn)，需要先進制造業(yè)與科研機構(gòu)和高校的緊密合作；需要天津市政府制定更多切實可行的人才政策和計劃，將高端先進制造業(yè)人才引進來，并將其留住。高端人才歷來都是稀缺的，當前對天津先進制造業(yè)所需人才進行戰(zhàn)略規(guī)劃顯得十分迫切。

（一）培養(yǎng)先進制造業(yè)人才

天津需要制定和積極推動相關(guān)先進制造業(yè)人才的培養(yǎng)計劃。以日本為例，日本政府及地方政府按照《職業(yè)能力開發(fā)促進法》的相關(guān)要求，致力于勞動者職業(yè)能力的提高，并為勞動者的職業(yè)訓練提供必要的資助。加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才培育的支持力度，擴大公共職業(yè)訓練的范圍，提高民間職業(yè)教育培訓機構(gòu)的職業(yè)訓練服務(wù)水平，制定職業(yè)能力評價制度，大力培育先進制造業(yè)人才隊伍。積極推動“創(chuàng)新人才推進計劃”在先進制造領(lǐng)域的實施，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才的引進和培養(yǎng)。

北京和天津作為全國知識最密集的地區(qū)之一，兩地高校云集，科研機構(gòu)眾多；學科門類齊全，在自然科學、社會科學、技術(shù)科學等眾多領(lǐng)域有著雄厚的科研力量。中國社會科學院發(fā)布的《城市競爭力報告2014》顯示，知識城市競爭力北京名列第一位，天津列第九位，說明以北京和天津為核心的京津冀地區(qū)的人才優(yōu)勢還是比較突出的。天津除了依靠自身的教育資源培養(yǎng)先進制造業(yè)人才之外，還可依托北京的高校和科研院所，通過加強企業(yè)與高校和科研院所的合作，為本地培育一批具有高科技水平和創(chuàng)造力的中青年科技人才、管理人才和高級技工。當然，對于一些優(yōu)秀的科研人員，也可以輸送到國外知名大學定向培養(yǎng)，爭取能在一段時間內(nèi)，培養(yǎng)出重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計的拔尖人才和領(lǐng)軍人物，在高端裝備制造、航空航天、電子信息等重點領(lǐng)域打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高水平團隊。當然，這種定向培養(yǎng)人才的方式固然好，但需要經(jīng)歷一個較漫長的過程，還需要多方面的努力和積極配合，相對于培養(yǎng)而言，引進人才顯得更為便捷。

（二）引進和留住先進制造業(yè)人才

若要將天津建設(shè)成為“全國先進制造研發(fā)中心”，需要吸納全國乃至全世界的高層次人才。人才的流動除了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)以外，還與個人收入、市場潛力、人才環(huán)境、人才政策等多種因素密切相關(guān)。加大投入，實現(xiàn)收入的大幅度提升固然可以引進一些人才，但若想留住人才，還需要在市場潛力、人才環(huán)境和政策等軟件因素上下功夫。解決好人才來了如何承接、政策如何跟進、后續(xù)服務(wù)工作如何處理等問題，是既能引進人才，又能留住人才的關(guān)鍵。天津亦應(yīng)向全國乃至全世界展示自身的特點，以尊重知識、尊重人才、政策優(yōu)良、政策落實、生活工作條件優(yōu)惠等多重吸引力，改變?nèi)瞬耪埐粊?、來了留不住的現(xiàn)狀。

當然，北京作為我國人才最為集中的地區(qū)之一，依托強大的科研院所和高校，已經(jīng)形成了高端技術(shù)人員聚集的創(chuàng)新集群，其科技創(chuàng)新資源明顯高于全國其他地區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下，天津也需要北京先進制造業(yè)人才的支持。

（三）以人才共享補充先進制造業(yè)的人才缺口

正如前述，高端人才歷來就是一種稀缺資源，在京津冀區(qū)域內(nèi)部，與其相互之間爭奪先進制造業(yè)人才，不如聯(lián)合為先進制造業(yè)人才在區(qū)域內(nèi)部自由伸展提供廣闊的空間。未來，京津冀可以搭建先進制造業(yè)人才共享聯(lián)合平臺，進一步促進三地之間的合作與交流。

此外，京津冀三地高校之間搭建合作平臺，也是先進制造業(yè)人才共享的良好模式。據(jù)悉，2015年6月北京工業(yè)大學、天津工業(yè)大學、河北工業(yè)大學三所高校攜手成立了“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。這三所高校雖然以聯(lián)合培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)研發(fā)和操作兼?zhèn)涞膶I(yè)人才為重要目標，但可預見的是，人才共享將成為未來三所高校的合作共識。為此，進一步發(fā)展京津冀高校以及科研院所之間的深度合作，促進資源、人才的共享，引導其在先進制造業(yè)人才共享方面做出積極探索，是未來先進制造業(yè)人才戰(zhàn)略的另一個發(fā)展方向。

當前，先進制造業(yè)已成為制造業(yè)中最為重要、也是最具活力的組成部分，它既代表著制造業(yè)的高水平，也是制造業(yè)的發(fā)展方向。究其概念而言，先進制造業(yè)的核心便在于“先進”二字。這不僅應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)層面的先進性上，而且還應(yīng)具有整體產(chǎn)業(yè)層面的先進性，以及管理層面的先進性。因此，究其范圍而言，先進制造業(yè)不僅包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還包括用先進技術(shù)改造的傳統(tǒng)制造業(yè)。而這一切均與相匹配的人才有關(guān)。如果說先進制造業(yè)是衡量一個國家或地區(qū)競爭力的重要標志，對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的方向標和可持續(xù)發(fā)展的主導力量的話，那么，先進制造業(yè)人才便是實現(xiàn)這一切的發(fā)展動力和源泉。只有掌握了人才，才能掌握經(jīng)濟的主動權(quán)。當前，在國家立足京津冀協(xié)同發(fā)展，對天津做出了“全國先進制造研發(fā)基地”定位的重大機遇下，積極培養(yǎng)、引入、留住、共享先進制造業(yè)的人才，是天津先進制造業(yè)人才發(fā)展的方向。

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責任編輯：劉桂素

*基金項目：天津市2015年度哲學社會科學規(guī)劃課題《京津冀視角下制造業(yè)人才培養(yǎng)和使用戰(zhàn)略研究》（TJZDWT150105）。

作者簡介：（天津社會科學院發(fā)展戰(zhàn)略研究所，副研究員）