■ 王新軍

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濟(jì)南區(qū)域性科創(chuàng)中心構(gòu)建研究

■ 王新軍

山東省省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤在市委十屆八次全體會(huì)議上提出打造濟(jì)南成區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，濟(jì)南市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，已經(jīng)具備了建設(shè)濟(jì)南區(qū)域科技創(chuàng)新中心一定基礎(chǔ)。

濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的重要性

（一）落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，濟(jì)南市市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略布局，牢牢把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，濟(jì)南發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，發(fā)展方式不優(yōu)是面臨的突出矛盾，依靠要素和投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式已難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)換到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主、資源消耗少、科技含量高、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)的集約型發(fā)展方式上來(lái)。在濟(jì)南進(jìn)入新常態(tài)、再出發(fā)的新階段，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)是省委賦予濟(jì)南的使命，是濟(jì)南搶抓重大機(jī)遇、貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的重大舉措，是落實(shí)省委部署、擔(dān)當(dāng)首位城市的必然要求，是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。以區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)打造濟(jì)南經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市具有重大意義。

（二）助力省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展

作為省會(huì)城市，濟(jì)南具有許多得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件，擁有豐富的科技人才資源，聚集了一大批科研院所、高等院校、創(chuàng)新型企業(yè)和科技創(chuàng)新基地，聚集了一大批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，涌現(xiàn)出了大量科技創(chuàng)新成果，參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷提高。建設(shè)濟(jì)南區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，不只是為了實(shí)現(xiàn)濟(jì)南自身的發(fā)展，同時(shí)也要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊科技創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步。從輻射范圍看，從小處看是省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，如果把輻射范圍放大點(diǎn)，則是全省乃至更大的范圍。日前從濟(jì)南現(xiàn)實(shí)來(lái)看，建設(shè)濟(jì)南區(qū)域科技創(chuàng)新中心，是推動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，破解濟(jì)南城市發(fā)展難題的必由之路，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的重要支撐。為此，要充分發(fā)揮省會(huì)城市的作用，以建設(shè)濟(jì)南區(qū)域科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，加強(qiáng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)接、布局和創(chuàng)新鏈條的打造，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)揮濟(jì)南科技創(chuàng)新的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素市場(chǎng)一體化，完善區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，服務(wù)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）破解推動(dòng)全面深化改革難題抓手

建設(shè)濟(jì)南區(qū)域科技創(chuàng)新中心是濟(jì)南推動(dòng)全面深化改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)。建設(shè)濟(jì)南區(qū)域科技創(chuàng)新中心，要面向科技前沿，面向重大科技需求，面向推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須加大改革力度，著力清除各種有形無(wú)形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在這方面，濟(jì)南市委市政府已經(jīng)做了相應(yīng)的部署，制定了相應(yīng)的政策措施，當(dāng)務(wù)之急是抓落實(shí)。在落實(shí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，讓企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科技人員有更大的創(chuàng)新熱情，得到開(kāi)展科技創(chuàng)新的實(shí)惠，取得更好的科技創(chuàng)新成果，努力搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，走出一條依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的新路。

濟(jì)南科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)比較牢固

1.科技資源日趨豐富。人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，科技人員總量60余萬(wàn)人，居全省之首；目前駐濟(jì)高層次人才中，兩院院士8人。全市現(xiàn)有高校39所（加成人高校和社會(huì)辦學(xué)共66所）；擁有市級(jí)以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)200余家、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)（國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)10個(gè)）、工程技術(shù)研究中心145個(gè)（國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)142個(gè)），其中，浪潮集團(tuán)高效能服務(wù)器和存儲(chǔ)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室成為首批企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力諾集團(tuán)成立首個(gè)國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能光熱利用企業(yè)技術(shù)中心，齊魯制藥獲批建設(shè)國(guó)家哺乳動(dòng)物細(xì)胞國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，重汽集團(tuán)獲批組建國(guó)家重型汽車(chē)工程技術(shù)研究中心。山東省重大新藥創(chuàng)制中心列入國(guó)家綜合性新藥研究開(kāi)發(fā)技術(shù)大平臺(tái)計(jì)劃，濟(jì)南高新區(qū)成為大平臺(tái)建設(shè)的中心區(qū)和主要的成果轉(zhuǎn)化基地；擁有企業(yè)技術(shù)中心282家（國(guó)家級(jí)23家、省級(jí)78家）、工程研究中心54家（其中市屬32家、國(guó)家級(jí)7家、省級(jí)15家），擁有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟33家（其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)29家）。

2.科技投入穩(wěn)定增加。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重由2005年的1.81%上升到2015年的2.13%。市本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金由2010年的11400萬(wàn)元增加到2015年的19440萬(wàn)元；年均增長(zhǎng)14.1%。截至目前，撥付資金1.55億元，按計(jì)劃類(lèi)別分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金撥付6670萬(wàn)元，其中領(lǐng)軍企業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品提升計(jì)劃3770萬(wàn)元，小巨人企業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品提升計(jì)劃1200萬(wàn)元，金種子企業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品提升計(jì)劃1700萬(wàn)元；創(chuàng)新型城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)安排資金1330.8萬(wàn)元，其中，科技人員創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃300萬(wàn)元，人才引進(jìn)跟蹤支持計(jì)劃180萬(wàn)元，臨床醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新計(jì)劃500.8萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)科技特派員計(jì)劃150萬(wàn)元，軟科學(xué)計(jì)劃200萬(wàn)元；公共平臺(tái)建設(shè)與孵化器專(zhuān)項(xiàng)安排資金700萬(wàn)元；政策引導(dǎo)計(jì)劃與專(zhuān)項(xiàng)資金安排6726萬(wàn)元，其中市財(cái)金集團(tuán)與科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，專(zhuān)利實(shí)施促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金1100萬(wàn)元，創(chuàng)新谷支持專(zhuān)項(xiàng)500萬(wàn)元，機(jī)動(dòng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)126萬(wàn)元?！笆濉币詠?lái)共爭(zhēng)取國(guó)家、省各類(lèi)科技計(jì)劃863項(xiàng)、資金14.7億元。

3.科技金融創(chuàng)新不斷加快。2014 年4月，成立了濟(jì)南首家面向科技型企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)——齊魯銀行科技金融特色支行。科技投資基金建設(shè)步伐加快，投資2500萬(wàn)元發(fā)起設(shè)立了總投資2.5億元的華科創(chuàng)投，成為全市首支政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金。2015年以來(lái)，與山東省科技廳等合作設(shè)立了首期出資1億元總規(guī)模3億元的山東科融天使投資基金，重點(diǎn)支持濟(jì)南市初創(chuàng)期科技企業(yè)；發(fā)起設(shè)立了濟(jì)南園夢(mèng)科技創(chuàng)業(yè)投資基金；濟(jì)南市政府與山東省科技廳、山東大學(xué)、以色列英飛尼迪集團(tuán)等聯(lián)合簽訂備忘錄，擬發(fā)起建立20億元規(guī)模的山東工研院產(chǎn)業(yè)基金。與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，3年來(lái)與合作銀行共為企業(yè)貸款近千筆，貸款總額31億元。

4.科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。2014年底專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到12524件和2609件，專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量4項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年位居全省首位。九陽(yáng)股份“快速制漿的豆?jié){機(jī)”入圍中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)零的突破。浪潮“高端容錯(cuò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，填補(bǔ)了濟(jì)南市24年未獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的空缺。濟(jì)南二機(jī)床承擔(dān)的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)“大型精密復(fù)合沖壓成形機(jī)床創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)”、“汽車(chē)車(chē)身大型智能沖壓生產(chǎn)線(xiàn)”兩項(xiàng)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)科技項(xiàng)目取得重要突破，對(duì)提高我國(guó)沖壓技術(shù)研發(fā)水平，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)工業(yè)裝備自主化具有重要意義。

（二）支撐和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至目前，濟(jì)南全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到513家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)分別達(dá)到2家、19家和299家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2193億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41.54%，高出全省平均水平10.19個(gè)百分點(diǎn)。科技園區(qū)建設(shè)取得重大成效。截至目前，建立國(guó)家級(jí)科技園區(qū)6個(gè)、國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)、863成果轉(zhuǎn)化基地2個(gè)，國(guó)際科技合作基地1個(gè)，其他基地5個(gè)，國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)4個(gè)，國(guó)家級(jí)孵化器6家，省級(jí)孵化器3家，市級(jí)孵化器6家，各類(lèi)孵化器基地面積達(dá)100萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)1400余家，為高端創(chuàng)新要素的集聚創(chuàng)造了良好條件。

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果明顯。深入實(shí)施制造業(yè)信息化、“310”科技示范工程，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化步伐，重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)裝備水平較高，高新技術(shù)產(chǎn)品比重持續(xù)增長(zhǎng)，利用高新技術(shù)、環(huán)境友好型技術(shù)及清潔生產(chǎn)技術(shù)等改造提升機(jī)械、化工、建材、冶金、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分廢棄物實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用或再資源化，提高了資源利用效率，降低了廢水廢氣排放量。

3.社會(huì)管理模式水平不斷提高。科技的進(jìn)步和創(chuàng)新也加快了濟(jì)南市信息化、城市化建設(shè)步伐，改善了應(yīng)急保障系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)體系，提高了人口素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生水平、公共安全水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新體系建設(shè)不斷完善

1.企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市大部分大中型企業(yè)建立了技術(shù)中心或各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心依托單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入的比例有明顯增加。建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、大型儀器共享、科技成果轉(zhuǎn)化等六大公共資源共享平臺(tái)，為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持，引導(dǎo)高校、科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、自然科技資源、科技文獻(xiàn)等科技資源向科技型中小微企業(yè)開(kāi)放，逐步完善大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的管理辦法，推動(dòng)省市相關(guān)科技政策配套聯(lián)動(dòng)支持力度，提高了省城創(chuàng)新資源利用效率，已經(jīng)成為整合省城創(chuàng)新資源的重要紐帶，截至目前，大型科學(xué)儀器設(shè)備共享入網(wǎng)單位達(dá)125家，大型儀器共享平臺(tái)入網(wǎng)儀器數(shù)達(dá)1700臺(tái)（套），涵蓋了濟(jì)南95%以上的科技領(lǐng)域。

2.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不斷深化。吸引一批人才，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多層次立體式產(chǎn)學(xué)研合作框架，建立產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)省“百千萬(wàn)”科技合作創(chuàng)新工程和“天使”創(chuàng)業(yè)基金計(jì)劃，鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。目前，濟(jì)南市已與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、山東大學(xué)等高校院所建立全面科技合作關(guān)系，聘請(qǐng)?jiān)菏康雀邔哟螌?zhuān)家指導(dǎo)和參與濟(jì)南市科技戰(zhàn)略決策。

（四）創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化

1.科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系不斷完善。成立了濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，建立完善了部門(mén)及縣（市）區(qū)協(xié)作互動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建了組織、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、責(zé)任、政策、創(chuàng)新主體“六大體系”；不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，設(shè)立了科學(xué)技術(shù)最高獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)力度居全國(guó)同等城市前列。

2.高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)支持力度不斷加大。實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，培育、扶持一批創(chuàng)新能力突出，能夠顯著提升濟(jì)南市自主創(chuàng)新水平的領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；實(shí)施企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育計(jì)劃，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)骨干企業(yè)的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分期分批組織培訓(xùn)，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)、普及創(chuàng)新方法、提高創(chuàng)新效率；重點(diǎn)實(shí)施“5150”工程、“泉城學(xué)者”建設(shè)工程、“青年科技明星計(jì)劃”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”和“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃”，組織實(shí)施引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才工作。目前擁有國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家31人，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家160人，泰山學(xué)者65人，省有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家31人，齊魯首席技師52人，泉城特聘專(zhuān)家（“5150引才計(jì)劃”入選者）411人，濟(jì)南市專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才883人。同時(shí)也落實(shí)完善技術(shù)要素參與分配、期權(quán)和股權(quán)激勵(lì)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)聘等人才激勵(lì)政策，保護(hù)創(chuàng)新人才的積極性。

但也應(yīng)當(dāng)看到，在建設(shè)科創(chuàng)中心的過(guò)程中，還存在一定的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模擴(kuò)張仍需加快，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重居全省第一，但產(chǎn)值僅居全省第九，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)1985家，僅為青島（4603家）的43%，少于菏澤（2647家）。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，核心技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑热匀惠^高，知名品牌產(chǎn)品較少。三是省會(huì)創(chuàng)新資源發(fā)揮尚不充分，產(chǎn)學(xué)研利益分配機(jī)制仍不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，產(chǎn)學(xué)研合作層次較低，吸引國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)在濟(jì)建分支機(jī)構(gòu)不足，科技開(kāi)放合作的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。像濟(jì)寧這樣的三線(xiàn)城市引進(jìn)了中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、中科院計(jì)算所等多個(gè)高端研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，而濟(jì)南對(duì)于科技資源的引進(jìn)和扶持還相對(duì)沉寂、力度不大。四是高層次創(chuàng)新人才不足，高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)少，行業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀拔尖人才比較短缺，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)方面還有一定發(fā)展空間。五是創(chuàng)新投入相對(duì)不足，財(cái)政資金和金融貸款在科技活動(dòng)中比重偏低，規(guī)模工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比重與先進(jìn)城市差距較大。R&D 占GDP比重僅與全省平均水平持平；市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市相比處于中下游水平。六是創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化等。

建設(shè)濟(jì)南區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

黨的十八大提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。面對(duì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)日趨激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，各省市都把科技創(chuàng)新確立為“十二五”時(shí)期乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期的城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，相繼出臺(tái)《建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》。建設(shè)創(chuàng)新型城市，核心就是把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的重要基點(diǎn)，推動(dòng)科技的跨越式發(fā)展；就是把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。作為一個(gè)正在快速發(fā)展中的城市，濟(jì)南應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加大投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的投資環(huán)境，打通社會(huì)投資參與濟(jì)南區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的通道，加快科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把投資發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路子的重要方面，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向“高精尖”轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南跨越發(fā)展。

（二）深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)機(jī)遇，深化科研院所改革，擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科研課題選擇權(quán)，探索研究體現(xiàn)科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配制度，鼓勵(lì)高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，或在履行所聘崗位職責(zé)前提下到科技企業(yè)兼職兼薪。探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專(zhuān)項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)。改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制，改革科研項(xiàng)目管理機(jī)制，使科技人員把更多精力用到研究上。改革科研評(píng)價(jià)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予領(lǐng)軍人才更大的科研決策權(quán)。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，打破企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的界限，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)大企業(yè)增加研發(fā)投入、設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)財(cái)稅金融政策、種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，支持創(chuàng)新型小微企業(yè)加快成長(zhǎng)。積極貫徹國(guó)家有關(guān)要求，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實(shí)國(guó)家對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的相關(guān)稅收支持政策。

（三）擴(kuò)大合作交流打造創(chuàng)新高地

面對(duì)科技資源跨國(guó)流動(dòng)、創(chuàng)新要素全球配置的大趨勢(shì)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種創(chuàng)新資源，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極提出并牽頭組織重大項(xiàng)目，建設(shè)一批國(guó)際聯(lián)合研究中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)濟(jì)南-德國(guó)科技創(chuàng)業(yè)中心、濟(jì)南-硅谷科技孵化器建設(shè)，開(kāi)展中以、中烏、中新等政府間國(guó)際科技合作交流，加強(qiáng)市內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)之間，以及與國(guó)外高校、科研機(jī)構(gòu)的資源共享合作研發(fā)，組建開(kāi)放型或?qū)嶓w型創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，進(jìn)行高層學(xué)術(shù)交流，開(kāi)展原始創(chuàng)新以及共性和關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。圍繞“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)等方式，推動(dòng)濟(jì)南市先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品走出去，積極打造在國(guó)內(nèi)外叫得響的濟(jì)南品牌，深化創(chuàng)新對(duì)話(huà)機(jī)制，搭建創(chuàng)新合作平臺(tái)，吸引更多的海外技術(shù)、人才和資本到濟(jì)南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等來(lái)濟(jì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的利益共同體，形成區(qū)域創(chuàng)新高地。

（作者單位：濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：劉桂素