■ 張薇平

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天津?yàn)I海新區(qū)特色城市發(fā)展之路探究

■ 張薇平

內(nèi)容摘要：中央城市工作會(huì)議提出了未來城市發(fā)展建設(shè)的五大統(tǒng)籌，天津?yàn)I海新區(qū)在未來5年要實(shí)現(xiàn)中央賦予的功能定位，就必須把握好“五個(gè)統(tǒng)籌”的理念，認(rèn)識(shí)、尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持一核兩翼同步提升，努力走一條有新區(qū)特色的城市發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：五個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

中央城市工作會(huì)議2015年12月20日至21日在北京舉行。此次會(huì)議是時(shí)隔37年后，我國(guó)再次召開的最高級(jí)別城市工作會(huì)議，會(huì)議提出了未來城市發(fā)展建設(shè)的五大統(tǒng)籌，包括統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局以及統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。天津?yàn)I海新區(qū)在未來五年要實(shí)現(xiàn)中央賦予的功能定位，就必須把握好“五個(gè)統(tǒng)籌”的理念，認(rèn)識(shí)、尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持一核兩翼同步提升，努力走一條有新區(qū)特色的城市發(fā)展之路。

如何做好城市工作的新啟示

中央城市工作會(huì)議明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，提出了做好城市工作的具體部署，為今后一段時(shí)期的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖、提供了遵循。

（一）尊重城市發(fā)展規(guī)律是前提

城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。搞好城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好便民為民，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。

（二）搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”是關(guān)鍵

如果說尊重城市發(fā)展規(guī)律是做好城市工作的前提和基礎(chǔ)，那么“五大統(tǒng)籌”就是具體而鮮明的工作關(guān)鍵點(diǎn)?！拔宕蠼y(tǒng)籌”中，一是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以此來提高城市工作的全局性。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以此來提高城市工作的系統(tǒng)性。三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，以此來提高城市發(fā)展的持續(xù)性。四是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以此來提高城市發(fā)展的宜居性。五是統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，以此來提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性?？傊?，“五大統(tǒng)籌”就是要把城市工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，使規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。歷史文化是城市的靈魂，必須像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。城市工作必須把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，城市應(yīng)該建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。推動(dòng)城市發(fā)展必須善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展的正能量。

（三）堅(jiān)持城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐證明，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)又互相制約。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有城市的發(fā)展；而把城市建設(shè)好，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育的發(fā)展又會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。必須充分認(rèn)識(shí)城市和城市建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，在制訂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)既要有生產(chǎn)和流通觀點(diǎn)，又要有城市和環(huán)境觀點(diǎn)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)三者統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，以保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

天津?yàn)I海新區(qū)特色城市發(fā)展路徑探析

天津?yàn)I海新區(qū)未來城市建設(shè)目標(biāo)是國(guó)際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定位就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破。從新區(qū)的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既遵循普遍規(guī)律、又不墨守成規(guī)，既借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不照抄照搬。在著力提升城市規(guī)劃水平、建設(shè)水平的同時(shí)，著力提升城市管理水平，努力走一條有濱海新區(qū)特色的城市發(fā)展之路。

（一）圍繞提高城市工作的全局性，按照濱海新區(qū)的整體規(guī)劃切實(shí)統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)

作為一座城市的經(jīng)濟(jì)支柱，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上決定著城市的發(fā)展上限。濱海新區(qū)要合理協(xié)調(diào)的發(fā)展必須結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一核”優(yōu)先、“兩翼”齊飛的發(fā)展格局。各區(qū)域發(fā)展不能各自為戰(zhàn)，要構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)城市協(xié)同發(fā)展。

一是明確新區(qū)整體的空間和產(chǎn)業(yè)布局。首先要深化“一城雙港、三片四區(qū)”的總體空間布局和“東港口、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。其次是完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照功能定位，構(gòu)造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)。

二是濱海新區(qū)必須建設(shè)有自身特色有辨識(shí)度的核心標(biāo)志區(qū)，這個(gè)原則要堅(jiān)持。為此應(yīng)該繼續(xù)加快中心商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綜合開發(fā)，集中力量建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化港口城市標(biāo)志區(qū)，在核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高商業(yè)服務(wù)能級(jí)和影響力，改善城市環(huán)境品質(zhì)，形成以商務(wù)金融、旅游服務(wù)、文化娛樂、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的宜居生態(tài)的現(xiàn)代化核心城區(qū)。

三是兩翼要各有側(cè)重，協(xié)同發(fā)展。北翼重點(diǎn)發(fā)展旅游、環(huán)保、健康等都市型產(chǎn)業(yè)。漢沽作為北片區(qū)的重要組成部分要圍繞旅游和宜居環(huán)境，發(fā)展旅游、環(huán)保、健康等都市型產(chǎn)業(yè)，建成環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的宜居新城。南翼以打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代石化、冶金、輕紡等產(chǎn)業(yè)，大港作為南部片區(qū)的重要組成部分要依托南港工業(yè)區(qū)，打造濱海新區(qū)輻射冀中南的現(xiàn)代城區(qū)。無論一核還是兩翼在新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)布局中都有很大的發(fā)展空間，各個(gè)區(qū)域需找準(zhǔn)定位各有側(cè)重，協(xié)同發(fā)展。

（二）圍繞提高城市發(fā)展的持續(xù)性，從改革入手驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展切實(shí)統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動(dòng)力

中央城市工作會(huì)議提出“城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力”，城市發(fā)展想要形成可持續(xù)的動(dòng)力就要從內(nèi)部改革入手，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、等一系列方面的改革，完善城市功能。

一是要深化濱海新區(qū)城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。目前我國(guó)在城市管理體制方面缺乏規(guī)范，特別是缺少專門的城市管理法律法規(guī)，只有少數(shù)省份制定了地方性法規(guī)，城市管理法制建設(shè)方面的落后很大程度上拖了城市建設(shè)的后腿。濱海新區(qū)是全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在城市管理體制改革上也應(yīng)該先行先試走在全國(guó)全列。積極適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”對(duì)城市管理提出的新要求，主動(dòng)迎合廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)的新期待，全面轉(zhuǎn)變管理思路，變重管理為重服務(wù)，營(yíng)造“和諧城管”、“民生城管”；創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)城市管理向互聯(lián)、協(xié)同、智能、智慧的科技化城管模式轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，再造管理流程，打造“科技城管”、“智慧城管”。

二是要綜合考慮新區(qū)功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。城市的規(guī)劃建設(shè)要避免空間形態(tài)建設(shè)粗獷、大而無序、“攤大餅”式的發(fā)展，新區(qū)應(yīng)逐步從剛性城市向彈性城市轉(zhuǎn)變。一個(gè)城市原本擁有的文化底蘊(yùn)在城市可持續(xù)發(fā)展過程中將起到不可替代的作用。在城市各種景觀的細(xì)節(jié)建設(shè)方面，如城市建筑、雕塑、廣場(chǎng)、園林、綠地、公園等方面都要“小而精”“小而雅”，既能夠充分體現(xiàn)城市歷史文化內(nèi)涵，也能夠彰顯城市發(fā)展特色。同時(shí)在城市文化、品質(zhì)、色彩、內(nèi)涵、形象、公德、秩序等城市軟實(shí)力方面也要加強(qiáng)精細(xì)化建設(shè)，進(jìn)一步彰顯城市價(jià)值。

（三）圍繞提高城市發(fā)展的宜居性，加快生態(tài)宜居新城區(qū)建設(shè)切實(shí)統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局

城市的發(fā)展建設(shè)不能只考慮產(chǎn)業(yè)布局或經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。根據(jù)濱海新區(qū)的城市發(fā)展定位，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，加強(qiáng)城市環(huán)境容量和城市綜合承載能力研究，建設(shè)海綿城市。

一是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)。加快碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)，全面啟動(dòng)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。大力推廣節(jié)能和新能源汽車，發(fā)展城市綠色交通，鼓勵(lì)綠色出行。

二是深入推進(jìn)“四清一綠”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境管理，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化。實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，使新區(qū)天藍(lán)、水凈、地綠、景美。南部片區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較集中，需要政府投入更多的資源來改善環(huán)境，使新區(qū)全體人民都能產(chǎn)生因環(huán)境改善而帶來的幸福感。

三是大力推進(jìn)城市公路、軌道交通建設(shè)，構(gòu)建一核兩翼，新區(qū)內(nèi)無縫對(duì)接的交通體系。建設(shè)Z4、Z2、B1線軌道工程項(xiàng)目，同步實(shí)施與軌道建設(shè)相配套的周邊路網(wǎng)調(diào)整及路面公交調(diào)整工程，加強(qiáng)軌道接駁系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與其他交通方式的“零距離”銜接換乘，擴(kuò)大軌道、公交線路等公共交通服務(wù)范圍。讓城市成為一個(gè)流動(dòng)的空間，這種流動(dòng)性不能被功能分區(qū)而區(qū)隔。

四是以民生工程為平臺(tái)，推動(dòng)公共資源均等化。圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事，重點(diǎn)抓好教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老等工作，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，努力建設(shè)和諧濱海。統(tǒng)籌規(guī)劃和布局教育、醫(yī)療等公共資源，全面加強(qiáng)教育資源薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共資源覆蓋面。相對(duì)于核心區(qū)來說，南北片區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源相對(duì)薄弱，今后應(yīng)優(yōu)先考慮在這些區(qū)域建設(shè)高水平的醫(yī)院學(xué)校，讓新區(qū)全體人民共享發(fā)展成果。

總之，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，這才是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

參考資料

1.自治區(qū)黨委召開全區(qū)城市工作會(huì)議全面貫徹中央城市工作會(huì)議精神不斷開創(chuàng)我區(qū)城市發(fā)展新局面［J］.實(shí)踐思想理論版，2016，（1）.

2.徐冰.建設(shè)以人為本的城市［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2016，（2）.

3.中央城市工作會(huì)議在京舉行［J］.城建檔案，2016，（1）.

4.中共濱海新區(qū)區(qū)委辦公室［D］.濱海情況，2016，（1）.

責(zé)任編輯：劉桂素

作者簡(jiǎn)介：（天津?yàn)I海新區(qū)黨?？蒲刑?，碩士學(xué)位，主任科員，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)）