彭建濤，杜俊濤

（1.中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400；2.中共阜陽市潁泉區(qū)講師組，安徽 阜陽 236065）

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當前我國農業(yè)供給側改革面臨的問題與對策

彭建濤1，杜俊濤2

（1.中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400；2.中共阜陽市潁泉區(qū)講師組，安徽 阜陽 236065）

摘要：當前，我國農業(yè)發(fā)展數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環(huán)境等方面問題依然比較突出，嚴重制約了我國農業(yè)經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，農業(yè)改革與發(fā)展進入到新的階段。在我國經濟新常態(tài)下，農業(yè)供給側改革的發(fā)展要求就是要提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

關鍵詞：農業(yè)供給側改革問題；對策

一、當前我國農業(yè)供給側改革面臨的幾個問題

我國農業(yè)供給側改革在于認清農業(yè)發(fā)展中生產與消費、供給與需求間的平衡現(xiàn)狀，抓住農業(yè)產品供給方面自身的不足以及競爭力、成本的優(yōu)劣勢對比，切實把握住影響我國農業(yè)供給側改革的幾個突出問題，增強我們分析經濟事物與農業(yè)發(fā)展趨勢的科學研判能力，真正落實好中央農業(yè)工作大政方針并取得實效。

（一）農業(yè)產品供給與滿足社會消費存在結構矛盾

改革開放以來，我國經濟獲得了快速發(fā)展，生產與消費領域產品數量和消費需求日益增長并趨于穩(wěn)定活躍，農村經濟也在加快發(fā)展步伐適應這一態(tài)勢。其中“消費作為經濟活動的一個重要組成部分，在與其他經濟活動聯(lián)系中發(fā)揮著不可替代的作用，它影響著社會的生產、分配和交換形式，影響到社會總需求、總供給的平衡和經濟發(fā)展的速度與質量”。［1］隨著我國經濟發(fā)展和人們購買力的不斷增長，農村農產品的消費價值不僅著眼于消費“基本生存”目的，而且在消費的方式、內容、質量和品牌等方面更加彰顯出社會符號和群體價值，這需要農產品在生產結構、發(fā)展方向上要與社會消費市場、群體消費意愿集合在一起，形成產業(yè)化、市場化的農產品生產和營銷體系。但是從整體上看，我國農村的生產技術水平和基礎設施落后，導致農產品的質量不優(yōu)、生產門類偏重產量，農業(yè)生產忽視了與消費、與市場的銜接，不能滿足消費者更高的需求。在社會食物消費結構不斷升級的情況下，傳統(tǒng)的農產品供給結構與消費需求升級之間供需平衡問題越來越突出，甚至出現(xiàn)了“生產的賣不掉，需要的買不來”的經濟現(xiàn)象。

（二）農業(yè)供給結構性生產發(fā)展內涵顯得相對滯后

當前，我國農業(yè)生產相對滯后主要表現(xiàn)在偏遠地區(qū)農業(yè)基礎設施落后，交通、水力、電力、信息工程建設有待加強；農業(yè)內部種植結構不優(yōu)，發(fā)展不快，種養(yǎng)業(yè)結合不緊，產業(yè)鏈不長，一二三產業(yè)融合度不高；農村年輕農民流失嚴重，農業(yè)生產與變革缺少改革與創(chuàng)新的主體和優(yōu)勢，新型農民經營規(guī)模不大、不強，典型示范帶動作用有限；農村文化小農思想濃厚，集體合作精神缺乏，市場觀念與開放思維有待加強，在對外拓展農產品市場上存在諸多阻礙與困難；農業(yè)生產區(qū)域結構不合理，缺乏差異性生產與特色生產，對品種、品質和品牌建設重視不夠，導致總量有余，優(yōu)質農產品不足；受國際市場影響，糧食市場出現(xiàn)階段性、結構性、區(qū)域性過剩，糧價下跌，種糧效益下降，打擊種糧大戶積極性。可以看出，我國農業(yè)產品供給內部結構性建設主要是在農產品生產的門類上如可突出農、林、副、牧、漁等相關領域布局的合理調整，采取規(guī)模生產、產業(yè)發(fā)展、環(huán)保利用、高效增收、品牌營銷的市場化運作模式，切實改變當前我國農業(yè)的經濟結構生產不合理問題，真正加強農業(yè)內涵性建設，提高附加值、延長產業(yè)鏈、打開營銷網。

（三）生產成本攀升導致農業(yè)產品供給競爭力下降

農業(yè)產品供給的水平和競爭優(yōu)勢的提高不僅與生產的質量、數量以及滿足社會消費的程度有密切聯(lián)系，而且還與生產的要素消耗、成本大小以及科學技術投入息息相關。一方面，由于農業(yè)的基礎設施建設和技術支持有著高風險低收益的特點，農村資本市場缺乏吸引力，社會的資本配置在缺少政策的導向下難以引向農業(yè)生產領域。特別是“大企業(yè)很難真正入駐農村與農民對利益均沾、風險共擔的一體化組織進行建立，導致農村經濟較難走向市場”，［2］造成農業(yè)基礎產業(yè)特征和資源配置活動準則間產生矛盾。加之“農業(yè)投資具有區(qū)域性，而大部分農村居民的收入比較低，組織結構難以集中，因此難以勝任這類型的投資”。［3］這就給農業(yè)融資帶來一定困難，導致農業(yè)技術發(fā)展滯后，設施落后，生產成本過高，直接造成農業(yè)產品供給競爭力的下降。另一方面，農業(yè)生產性要素市場價格的波動上升也在一定程度上促使農產品生產成本的攀升，特別是隨種子、農藥、化肥、機械化生產等必要性投入的價格上升，在與國際接軌的市場開放格局中，國內各地區(qū)與國外農產品價格之間優(yōu)劣競爭也將趨于激烈，我國農業(yè)產品供給面臨著國內國外兩個市場的雙重沖擊，農業(yè)供給側改革在經濟新常態(tài)下勢在必行。

（四）有限資源承載力阻礙農業(yè)產品供給發(fā)展轉型

長期以來，我國農業(yè)發(fā)展的一個突出特點就是片面追求低水平的土地墾殖面積擴張，強調農產品數量優(yōu)先增長，以滿足國內糧食需求和實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略目標，并大量使用化肥、農藥等石化物質來提高農產品的供給量。這種盲目追求產量的發(fā)展方式引發(fā)的危機，就是農業(yè)生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢，人為的增加耕地面積和水資源消耗以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的工業(yè)污染和城市生活污染，給我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重威脅。一方面，農業(yè)資源環(huán)境發(fā)展瓶頸引發(fā)農產品質量安全問題直接影響到市場競爭力。國際上發(fā)達國家對我國出口農產品的技術壁壘也越來越高，一些傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯的農產品甚至被迫退出國際市場，國內則出現(xiàn)消費者對農產品的生產和市場信任度不高，不利于政策引導國內農產品消費就地轉化。另一方面，農業(yè)資源環(huán)境發(fā)展瓶頸也給我國農業(yè)造成了嚴重的經濟損失。特別是農業(yè)污染還對漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等造成了不同程度的經濟損失，對整個我國農業(yè)造成的間接經濟損失也難以計量，這些都構成了制約我國農業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

二、當前我國農業(yè)供給側改革的思路與具體舉措

當前我國農業(yè)供給側改革的關鍵在于為農產品的 “市場供給者提供良好的發(fā)展環(huán)境，降低市場主體運行的‘噪音’和負擔，激發(fā)市場主體更好地提供產品和提供更好的產品的動力”，［4］并在創(chuàng)新上借助工業(yè)化的技術成果和組織體系優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化的產業(yè)布局和三產融合優(yōu)勢以及信息化的金融服務和“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，實現(xiàn)我國農業(yè)供給側改革工作目標的實現(xiàn)。

（一）我國農業(yè)供給側改革的工作思路

1.遵循經濟規(guī)律，以市場需求為導向，利用市場信息和市場辦法引導、指導農業(yè)生產，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。首先大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，樹立大農業(yè)、大食物的觀念，按照規(guī)模化經營、標準化生產、品牌化營銷的要求，加快產業(yè)結構調整，推進糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展；其次在穩(wěn)定糧食產量和產能基礎上，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。從宏觀上要求立足資源稟賦和市場，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，形成優(yōu)勢產業(yè)帶。從微觀上調結構要因時因地制宜，根據需求調品種，調品質。

2.高度重視去庫存、降成本、補短板，加快消化過大的農產品庫存量，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，降低成本、提升效益。首先要改善農業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)，促進農業(yè)生產由數量為先轉到質量數量并重上來，著力提高農業(yè)供給質量、效益和安全水平；其次要推進資源節(jié)約降成本，農業(yè)發(fā)展方式要從過去的“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”的模式轉變，就是“以效益為重要追求目標的現(xiàn)代農村經濟產業(yè)模式改變由原來的粗放型向集約型產業(yè)轉變，使生產效率和經濟效益都得到進一步的發(fā)展”，［5］這將提高資源利用效率作為首要條件，做到資源開發(fā)與節(jié)約并重。

（二）我國農業(yè)供給側改革的工作舉措

1.把市場需求作為先導，樹立大農業(yè)、大食物觀念，調優(yōu)結構，實現(xiàn)農產品供需平衡向高水平躍升。要“根據市場需求制定農產品供給戰(zhàn)略，調整農村產業(yè)結構，使得農產品生產多元化，充分滿足消費者的需求”；［6］加快構建與市場需求相適應，與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，規(guī)劃好區(qū)域內農業(yè)發(fā)展的目標和政策引導；著眼產業(yè)培育，幫扶企業(yè)完善產業(yè)鏈條，發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營的引領作用，大力培育主食產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進糧食流通與精深加工轉化，完善農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)“綠色一產、低碳二產、休閑三產”的融合；要加快實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”等行動，推動國家農村信息化示范點建設，加大農村寬帶網和基站建設，提供良好的信息資源基礎，探索農村電子商務工程，形成農村與城鎮(zhèn)生產和消費市場和諧發(fā)展新格局。

2.把轉變生產方式降成本提升競爭力改善農業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)作為去庫存、降成本、補短板的供給側改革工作重點。特別是“農村經濟管理人員應針對經濟發(fā)展中所需的物質成本和非物質成本分開進行管理，拓展成本內容，進而更好地實現(xiàn)對于經濟上的管理目標”。［3］以健全市場機制為目標改革完善農業(yè)支持保護政策，堅持市場化取向，優(yōu)化金融、財稅、用地用電等政策，改革農產品價格和收儲、農業(yè)補貼、金融保險、流通貿易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進農業(yè)資源有效配置；重點加強高標準農田、農田水利等基礎設施建設，推廣機械化、規(guī)模化種植，探索多種形式的適度規(guī)模經營，支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等服務；加大節(jié)本增效技術推廣應用，啟動綠色增產模式攻關試點和生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術模式試點，推廣新品種和科學栽培技術，搞節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術，抓好農業(yè)面源污染治理，讓農業(yè)資源環(huán)境得到休整。

3.農民是實施農業(yè)供給側改革的主體，必須解決好“人”的問題，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的引領作用，因為抓住新型經營主體，就扭住了農業(yè)供給側結構性改革的“牛鼻子”。地方各級領導干部可根據本地農村經濟發(fā)展情況與農民合作組織建設情況，著重培養(yǎng)農村合作經濟組織的骨干力量和帶頭人。種糧大戶、家庭農場和各類合作社是農業(yè)新技術、新品種的主要應用者，特別是合作社促進了高效農業(yè)規(guī)模經營和先進適用技術的推廣應用，是農業(yè)轉方式、調結構的先行者，深入推進示范社創(chuàng)建，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰；家庭農場在農業(yè)供給側改革方面重在“增量”，大力發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場、種養(yǎng)結合的生態(tài)家庭農場；同時也要著力打造農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，可以“建設農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產業(yè)帶，依靠龍頭企業(yè)推動農業(yè)生產不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念引入農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收”。［7］

參考文獻：

［1］杜俊濤.異化理論視域看高職高專學生消費問題［J］.和田師范?？茖W校學報，2012，（1）．

［2］周忠艷.我國農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀的相關思考［J］.農村經濟與科技，2016，（2）．

［3］王書洲.關于我國農村經濟發(fā)展趨勢的研究［J］.新經濟，2016，（6）．

［4］張首魁，韓曉瑩.深化供給側改革的基本遵循：創(chuàng)新發(fā)展［J］.陜西行政學院學報，2016，（1）．

［5］甄雪剛.論我國農村經濟發(fā)展的瓶頸及前景［J］.商界論壇，2015，（49）．

［6］毛楊花，陳紅燕.農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀［J］.科技經濟市場，2016，（1）．

［7］車文斌.農村產業(yè)融合與供給革新［J］.當代縣域經濟，2016，（2）．