萬利民 張 瑜（哈爾濱市社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150010）

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加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的問題與對策研究

萬利民 張 瑜
（哈爾濱市社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150010）

張 瑜，哈爾濱市社會主義學(xué)院教師。

【摘 要】統(tǒng)戰(zhàn)智庫是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和功能的特殊智庫，是伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢新要求應(yīng)運而生的產(chǎn)物，是中國特色新型智庫的重要組成部分。近年來，統(tǒng)戰(zhàn)智庫在治國理政中的作用不斷顯現(xiàn)，但與建設(shè)中國特色新型智庫的要求相比還存在一定差距。本課題立足于統(tǒng)戰(zhàn)智庫的發(fā)展建設(shè)，歸納和總結(jié)現(xiàn)代化治理模式下國外智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗，通過深入剖析當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)智庫存在的問題及其成因，提出統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的思路和對策。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線；智庫；問題與對策

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2016.01.008

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。統(tǒng)戰(zhàn)智庫承擔(dān)著服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的重要責(zé)任和使命，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，統(tǒng)戰(zhàn)智庫正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線迫切需要破解當(dāng)前的困局和問題，利用自身的特色優(yōu)勢，積極推進統(tǒng)一戰(zhàn)線新型智庫的發(fā)展建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局貢獻智慧力量。

一、統(tǒng)戰(zhàn)智庫存在的問題及成因分析

近年來，統(tǒng)戰(zhàn)智庫在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮了理論政策研究和決策咨詢的作用。但是，隨著改革的逐步推進和深入，社會各領(lǐng)域問題和矛盾的突顯，統(tǒng)戰(zhàn)智庫已經(jīng)跟不上、不符合“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，統(tǒng)戰(zhàn)智庫的優(yōu)勢作用沒有充分釋放和發(fā)揮，暴露出一些問題。通過進一步的調(diào)研走訪和問卷調(diào)查，總結(jié)歸納出存在的四個主要問題：職能定位不明晰、特色不鮮明；管理和運行缺少制度規(guī)范；統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才素質(zhì)不高、儲備不足；缺乏必要的制度和組織保障。

（一）職能定位不明晰、特色不鮮明

長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國的改革和建設(shè)中發(fā)揮著凝聚人心、匯聚力量的作用，發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶和智庫的政治優(yōu)勢。但是，統(tǒng)戰(zhàn)智庫始終沒有被定性，也沒有得到普遍的認可和共識。民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要構(gòu)成，履行著政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能，參與著國家大政方針、法律法規(guī)的制度和執(zhí)行，與中國共產(chǎn)黨在各項文件、法規(guī)和重要人事任免中開展政治協(xié)商，對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，具有獨特的職能和鮮明的特色，但是參政黨智庫在功能和目標定位上并不明確和清晰，在治國理政和決策咨詢服務(wù)的特色性沒有旗幟鮮明地體現(xiàn)出來。

（二）管理和運行缺少制度規(guī)范

統(tǒng)一戰(zhàn)線在智庫建設(shè)上起步晚，較之國內(nèi)外知名智庫在運行和管理等方面尚不健全，人民政協(xié)、參政黨和社會主義學(xué)院在參與統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)中沒有整體的規(guī)劃和設(shè)計，在理論研究、政策分析、調(diào)查研究和研究方法等方面呈現(xiàn)個體性、零散性等問題，沒有正規(guī)化、科學(xué)化的管理和運行辦法進行統(tǒng)籌指導(dǎo)，在加強社會主義協(xié)商民主的渠道和方式方法上還需進一步探索和完善，各部門、各環(huán)節(jié)不能有效銜接，沒有形成規(guī)范的管理體制和運行機制。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才素質(zhì)不高、儲備不足

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要是做人的工作，特別是做黨外代表人士工作。黨外代表人士都是與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士，他們具有政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同的時代特征。黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部是構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才隊伍的重要內(nèi)容，在國家事務(wù)和社會事務(wù)中發(fā)揮著政治參與作用，積極議政建言，優(yōu)化科學(xué)民主決策，具有較高的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。但是他們中的大多數(shù)是不具備從事智庫發(fā)展的研究人員和技術(shù)分析人員，智庫人才力量相對薄弱。智庫人才培養(yǎng)力度不夠，缺乏相應(yīng)的理論研究和綜合能力的培訓(xùn)和研修。在選拔任用方面不受重視，呈現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)。

（四）缺乏必要的制度和組織保障

統(tǒng)戰(zhàn)智庫之所以在創(chuàng)新發(fā)展之路上屢屢受挫，舉步維艱，其最根本的原因就是缺少有力的制度保障，參政黨智庫無法與正規(guī)的科研院所和高校相提并論，不是專門的政策研究機構(gòu)，在信息獲取、調(diào)查研究和意見反饋等方面，不具備自身的優(yōu)勢，在研究過程中配套設(shè)施不健全。要想真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的新型智庫作用，最直接最根本的解決辦法就是加大政策傾斜幅度和資金扶持力度，確保統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的各項制度和組織保障得到有效落實。

二、國外智庫建設(shè)模式的經(jīng)驗及啟示

我國統(tǒng)戰(zhàn)智庫的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)進入到一個新的歷史階段。積極推進新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智庫作用，需要擁有世界眼光和理論根基，需要借鑒國外智庫建設(shè)的先進模式和成功經(jīng)驗，堅持以我為主、為我所用的原則，探索出一條適于我國統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）國外智庫建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

1.美國蘭德公司人力資源管理模式

美國是國際上公共政策研究與咨詢業(yè)最發(fā)達的國家，特別是美國蘭德公司更是全世界最富盛名的決策咨詢機構(gòu)。蘭德公司是美國第一個真正意義上的“思想庫”，從最初以研究軍事尖端科技和重大戰(zhàn)略為主體的咨詢機構(gòu)，逐漸拓展到現(xiàn)在擁有十多個學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋美國內(nèi)政、外交各個方面的綜合性咨詢研究機構(gòu)。蘭德公司在人力資源管理和科研組織方面形成了一套科學(xué)的管理模式，其主要特點概括為采用“三三”制的人才獲取途徑；構(gòu)建二元矩陣式人員科研組織框架；建立同行評制的研究成果審查制度；制定多方位的人才培養(yǎng)計劃；創(chuàng)新課題研究管理方法；搭建強大的數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)絡(luò)平臺；注重輔助研究隊伍的配置。

2.英國智庫多元化、全方位發(fā)展模式

英國是除美國外在智庫建設(shè)方面位居世界第二的國家。英國的許多智庫和研究成果都取得了卓越的成就，在國際上具有很高的知名度和影響力。在最新發(fā)布的2014全球智庫排行榜中，英國有兩家智庫進入十強。英國智庫體現(xiàn)出以下特點：注重研究領(lǐng)域的廣度和研究質(zhì)量的深度，注重研究的實效性和嚴謹性；將研究人員配置和管理視為智庫發(fā)展的關(guān)鍵因素；具有明顯的政黨傾向性；重視研究成果的宣傳推廣。

3.德國智庫的市場化運作模式

德國智庫有別于美國和英國的優(yōu)勢在于政府直接資助的公共智庫比重高、影響力強，這與當(dāng)前中國智庫的整體特征比較吻合。德國智庫的主要特點是：學(xué)術(shù)型智庫居多，比重大；采用市場化運行模式；注重人才隊伍的高素質(zhì)和多樣性；政府財政資金直接支持的公共智庫占據(jù)主力，保證智庫的獨立性。

（二）國外智庫建設(shè)對加強我國統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的啟示

1.具有明確的組織定位與研究特色

國外的優(yōu)秀智庫雖然類型劃分多種多樣，但都具有自己明確的組織定位。組織定位決定了智庫開展的領(lǐng)域、服務(wù)對象、價值立場以及發(fā)揮的作用。國外優(yōu)秀智庫之所以成功，還取決于研究項目具有特色化，長期一貫、有特點的觀點傾向，從而凸顯自身的定位與地位。智庫定位與特色的明確與形成，不僅有助于智庫各項工作的組織，也有助于外部對智庫的認知，更好地發(fā)揮智庫應(yīng)有作用。我國統(tǒng)戰(zhàn)智庫雖然不是嚴格意義上的決策咨詢機構(gòu)，但是長期以來，在服務(wù)黨和國家工作大局中發(fā)揮著智庫的職能和作用。統(tǒng)戰(zhàn)智庫未來的發(fā)展，要借鑒國外優(yōu)秀智庫的成功經(jīng)驗，深入思考、認清統(tǒng)戰(zhàn)智庫的發(fā)展方向和目標任務(wù)，進一步明確自身的職能定位，找準研究的重點，突出研究特色，為統(tǒng)戰(zhàn)智庫的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.科學(xué)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的管理運行模式

如何提高我國統(tǒng)戰(zhàn)智庫的整體發(fā)展水平，需要借鑒國外優(yōu)秀智庫成熟的管理經(jīng)驗，包括建立開放的公共決策體制、建立決策咨詢的公共競爭機制、建立智庫的社會評估機制和建立智庫的互動合作機制等。加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)，需要破解以下難題：一是從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)化；二是由一元化管理變?yōu)槎嘣芾恚蝗羌涌焱七M組織管理和研究體制改革；四是建立健全智庫成果評價和轉(zhuǎn)化機制；五是建立智庫交流合作機制。統(tǒng)戰(zhàn)智庫要結(jié)合自身的優(yōu)勢特點，構(gòu)建與之相匹配的管理運行機制，真正從體制機制上完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫的發(fā)展路徑。

3.搭建多元化的智庫人才培養(yǎng)任用機制

人才是決定智庫實力和影響力的關(guān)鍵因素，尤其是具有較高研究水平和決策咨詢能力的專業(yè)人才。統(tǒng)戰(zhàn)智庫要借鑒國外優(yōu)秀智庫的人才管理框架和培養(yǎng)模式。統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才培養(yǎng)任用需要認真考量以下幾方面問題：一是充分了解統(tǒng)戰(zhàn)智庫工作的性質(zhì)和作用，對于決策咨詢制度有深刻的理解；二是建立統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”機制，形成智庫人才與政府公職人員的交流互換；三是搭建統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才管理庫，大力培養(yǎng)專業(yè)性智庫人才；四是建立智庫人才激勵晉升機制，制定智庫人才選拔任用制度。

三、加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的路徑選擇

加強新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)必須站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，堅持服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策的原則，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展為基點，在中國特色新型智庫建設(shè)的架構(gòu)內(nèi)，找到一條既融入西方智庫優(yōu)勢又符合中國智庫發(fā)展，既堅持中國特色社主義又體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的新型發(fā)展路徑。

（一）明確功能定位，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫的政策研究和決策咨詢優(yōu)勢

功能定位是智庫建設(shè)的核心和關(guān)鍵，定位是否明確和一以貫之決定了智庫的長遠發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)必須依據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能作用，找準自己的目標定位，圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題開展國情調(diào)研、政策研究和決策咨詢，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)提供政策研究和決策咨詢服務(wù)，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才和智力支持。如何切實有效地發(fā)揮新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫作用，需要重點關(guān)注以下三個方面：一是加強協(xié)商民主建設(shè)。充分認識社會主義協(xié)商民主的重要性，繼續(xù)探索政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的協(xié)商形式，完善協(xié)商程序，健全意見和建議處理和反饋機制，加大采納落實督辦力度，切實把政治協(xié)商納入決策程序，就黨和國家發(fā)展的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，切實提高協(xié)商的質(zhì)量和實效；二是發(fā)揮參政議政職能。對參政議政的各項工作制度進行研究和完善，形成合理有效的工作機制。積極探索并拓展參政議政的領(lǐng)域，豐富和完善參政議政的內(nèi)容和形式。廣泛開展咨議，深入調(diào)查研究，在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量的、可操作的、有預(yù)見的決策建議；三是利用教學(xué)科研優(yōu)勢。社會主義學(xué)院作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，在教學(xué)和理論政策研究方面具有不可替代的作用，要充分利用教學(xué)科研帶動決策咨詢發(fā)揮效能。一方面要努力做好教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作的黨外代表人士，為提高國家治理能力儲備更多的智力人才；另一方面要做好理論政策研究工作，深化對中國特色社會主義理論體系和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的研究，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力的理論和決策支撐。

（二）建立統(tǒng)戰(zhàn)智庫管理機制，增強統(tǒng)戰(zhàn)智庫的專業(yè)性和規(guī)范性

新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)要具備系統(tǒng)性的管理運行機制，使統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)更具專業(yè)性和規(guī)范性。一是建立政策研究創(chuàng)新機制。統(tǒng)戰(zhàn)智庫要圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面深化改革的重大任務(wù)，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。推進研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，為決策咨詢提供有力支撐；二是建立政策成果評估機制。完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫決策咨詢評價辦法，構(gòu)建政策研究評價指標體系，使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部自評、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)測評和社會公共評估有機結(jié)合，形成有利于決策咨詢質(zhì)量和效能雙重提高的強大監(jiān)督機制；三是建立政策成果轉(zhuǎn)化機制。拓寬研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率，注重知識產(chǎn)權(quán)保護，保證專業(yè)可行、切實可行的政策建議及時有效地實施在治國理政的各項方針政策上來，切實提高黨的科學(xué)決策水平。四是建立決策咨詢交流合作機制。對外積極推動統(tǒng)戰(zhàn)智庫與社科院、黨校、行政學(xué)院等智庫的合作交流，整合政策資源，開展合作項目研究，堅持引進來與走出去相結(jié)合，搭建智庫專家和優(yōu)秀人才交流往來的平臺。對內(nèi)加強政協(xié)智庫、參政黨智庫和社會主義學(xué)院智庫的溝通協(xié)作，引導(dǎo)他們在重大問題和重點項目上加強溝通聯(lián)系，整合政策項目資源，避免人、才、物的浪費和研究成果的分散。

（三）加大智庫人才培養(yǎng)力度，提高統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才隊伍的整體水平

新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫要把優(yōu)化智庫人才隊伍作為加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，重視黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部中的智庫人才的教育和培養(yǎng)，提高智庫人才隊伍的整體素質(zhì)。注重提高研究成果附加值，提倡在實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上具備統(tǒng)戰(zhàn)政策集成的創(chuàng)新能力。推薦統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才到黨政部門掛職鍛煉。建立適合黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部人才流動和職位晉升的評價機制和激勵政策，深化統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革。探索有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才發(fā)揮作用的途徑和方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才薪酬制度。加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責(zé)任感和誠信意識，牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識，積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智。切實加大統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才培養(yǎng)力度，打造一支政治堅定、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。

（四）健全制度保障體系，維系統(tǒng)戰(zhàn)智庫的良性發(fā)展趨向

統(tǒng)一戰(zhàn)線在新型智庫建設(shè)方面要建立健全有力于統(tǒng)戰(zhàn)智庫發(fā)展的管理體制和保障體系，推動統(tǒng)戰(zhàn)智庫的良性有序發(fā)展。一是黨和政府要對新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)給予充分重視，切實把新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)納入到推進科學(xué)執(zhí)政、依法行政和增強政府公信力的重要內(nèi)容，建立加強和推進新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的管理制度；二是統(tǒng)戰(zhàn)部門要制定和完善具體明晰的新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫管理措施和規(guī)范條例，確保統(tǒng)戰(zhàn)智庫符合黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上開展深入系統(tǒng)的政策理論研究和決策咨詢服務(wù)；三是切實加大資金保障力度，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)所需的資金保障制度，積極探索和創(chuàng)建有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫發(fā)展的多元化、多層次、多渠道的資金投入體系和運行機制，確保新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)方面所需的各種合理支出落實到位，切實保障統(tǒng)戰(zhàn)智庫在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略總局中發(fā)揮應(yīng)有作用。

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（責(zé)任編輯：朱小寶）

【中圖分類號】D613

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009 -2293（2016）01 -0033 -04

作者簡介：萬利民，哈爾濱市社會主義學(xué)院教授、科研處處長。

基金項目：本文系2015 -2016年度全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)科研項目（立項編號：XT201570）階段性成果。