朱耀祖

摘 要：我國流域水環(huán)境管理的落后直接阻礙了社會經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要介紹了我國流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并結(jié)合我國的實際情況，提出了相應的解決方案，旨在解決流域水資源相關管理問題，提升流域水資源的經(jīng)濟價值。

關鍵詞：流域；水環(huán)境；管理手段；環(huán)境意識

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.055

流域是水系統(tǒng)整體功能與結(jié)構(gòu)的標志，水資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的保障。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化和工業(yè)化進程的加快，我國流域水環(huán)境問題日益凸顯。一旦生產(chǎn)、生活所用水資源量超過環(huán)境的承受范圍，就會造成嚴重的環(huán)境問題，再加上當前的流域水環(huán)境管理體系不完善，就會嚴重制約我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，流域水環(huán)境管理是我們急需解決的問題。

1 我國流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀和問題

1.1 現(xiàn)狀

縱觀全局，我國主要面臨水污染、水資源短缺和洪澇災害三大問題。1998—1999短短2年間，就出現(xiàn)了大面積的河段污染，長江水系的洪澇災害、長江以北大部分地區(qū)嚴重干旱、城市與地區(qū)水位下降等諸多問題，促使我國開始重視對流域水環(huán)境的管理。我國曾先后恢復并成立了長江、黃河、淮河、珠江、海河、松遼6大水利委員會和太湖流域管理局共7大流域機構(gòu)，出臺了《中華人民共和國水污染防治法》《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》等有關水資源利用的法律法規(guī)和政策規(guī)劃，并在傳統(tǒng)的流域水環(huán)境管理領域引入科學的手段和方法，旨在建立科學、合理的水資源保護體系，逐步采用水資源與水環(huán)境生態(tài)模擬等新型互聯(lián)網(wǎng)技術，以此合理配置流域水資源，提高流域水環(huán)境管理水平。

1.2 存在的問題

1.2.1 缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)和管理機制

我國現(xiàn)行的由中央統(tǒng)一制定實施的流域水管理體制存在一定的問題，例如與流域水資源管理相關的行政部門數(shù)不勝數(shù)，像環(huán)保部負責水環(huán)境的保護與治理，水利水電部負責對水量水能的控制，而市政負責城市水道的給排水。不同部門的權利與責任看似密不可分，但有時又互不干涉，導致各個部門制定的管理方案和機制都從自身的利益出發(fā)，單一地對流域水進行規(guī)劃和管理，不僅無法使流域水資源的效能達到最大化，而且也容易出現(xiàn)遇到事故責任時各部門互相推諉的情況。

1.2.2 難以協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

發(fā)展經(jīng)濟的同時強調(diào)環(huán)境保護一直是我國發(fā)展的立足點，但往往經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的保護難以達到步調(diào)上的一致。各個地區(qū)在制訂經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，不僅很難充分考慮到環(huán)境因素，而且之前發(fā)展經(jīng)濟對環(huán)境所造成的影響限制了當前經(jīng)濟政策的制訂與實施，這是一個惡性循環(huán)。

1.2.3 相關法律體系不完善，管理手段單一

我國關于水資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)雖然很多，但實際上并沒有針對流域水資源管理和保護的政策法規(guī)，而且也缺乏權責分明的管理機構(gòu)，導致流域水資源管理落后。除此之外，當下流域水管理主要依靠的是行政手段，管理手段比較單一。流域水的總量控制、防污治理除了需要財政的支持外，還需要互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術的支持。只有按照市場經(jīng)濟的原則，運用科學的手段，建立起一整套取、供、排、治的流域水應用體系，才能避免流域水資源的浪費。

1.2.4 社會公眾環(huán)境意識淡薄

社會公眾環(huán)境意識淡薄，無法形成有效的參與監(jiān)督機制。污染后再治理是我國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，公眾對于環(huán)境、社會與經(jīng)濟三者之間關系還缺乏一定的認知，環(huán)境意識淡薄。即使部分公眾對此已有所認知，但事實并未發(fā)生大的轉(zhuǎn)機。我國人民的生活水平還有待提高，為了發(fā)展經(jīng)濟，我國長期過度開發(fā)水資源，對水資源生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的破壞。除此之外，對于流域水管理，公眾只充當了旁觀者，而沒有全程參與，這就使環(huán)境治理無法得到有效監(jiān)督，無法形成完整的管理監(jiān)督機制。

2 流域水環(huán)境管理現(xiàn)存問題的解決方案

解決流域水環(huán)境管理現(xiàn)存問題，可從以下幾個方面著手：①樹立流域水資源管理理念，建立高效、合理的管理目標和技術體系。目前，我國流域水環(huán)境管理還沒有形成完整的實施方案。流域水管理就是在保障流域水生態(tài)系統(tǒng)不受破壞的前提下，在關注流域水污染的同時，控制流域水的總量。流域水生態(tài)系統(tǒng)健康與否目前還沒有統(tǒng)一的標準，這制約了流域水生態(tài)系統(tǒng)在我國水環(huán)境管理中的實際應用。因此，我們要建立全面、科學的流域水管理標準體系，對于不同的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)其不同的結(jié)構(gòu)和功能區(qū)別管理，以實現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。②設置專門的流域水組織管理機構(gòu)，明確其權力與職責所在。各地區(qū)各部門對流域水環(huán)境的管理存在各種各樣的沖突，不同的利益往往會驅(qū)使他們制訂出利于自身的解決方案。要想改變這種“各掃門前雪”的管理模式，將流域水資源的開發(fā)利用、流域水資源保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)相平衡三者有效結(jié)合，就要建立專門的流域水組織管理機構(gòu)，并積極與各地區(qū)、各部門配合，采用立法的方式賦予其行政管理權、自主決策權等，保護流域水資源。③進一步完善關于流域水資源的法律法規(guī)，健全相關立法體系。在我國，流域水資源的所有權歸國家所有，雖然已制定了《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等多部有關水資源的法律規(guī)范，但實際上，對于流域水資源的管理還缺乏一定的法律依據(jù)和保障。為了發(fā)揮流域水資源的內(nèi)在價值，提高流域水資源的管理效率，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，相關政府部門應積極推動各大水系的流域水立法，以便高效、快速地解決有關流域水資源的管理、配置問題。例如制訂促進地下水開發(fā)和利用的法律，以加強流域水的循環(huán)利用等。

3 結(jié)束語

綜上所述，要解決流域水資源相關管理問題，提升流域水資源的經(jīng)濟價值，就要從法律法規(guī)的建立、政策制度的實施和公眾參與度的提升等多個層面考慮，并充分借鑒國外流域水資源管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，建立高效、合理的流域水資源管理體系。只有這樣，才有可能在發(fā)展經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻

[1]王赫.我國流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策建議[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2011（07）.

〔編輯：王霞〕