趙立輝

吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)職教中心

行政法律責(zé)任的規(guī)范

趙立輝

吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)職教中心

行政法學(xué)的探究方式是對(duì)行政法律責(zé)任規(guī)范進(jìn)行分析的一種主要的途徑，目前，我國(guó)相關(guān)部門及專家學(xué)者在行政法律方面的探究方面做出了不斷地嘗試，其新嘗試的研究方法都把主要工作放在了行政組織、行政民主、形成給付及行政強(qiáng)制等方面的探究方面。對(duì)于過(guò)去的行政法學(xué)探究并未加以特別的重視，現(xiàn)行的行政法學(xué)研究需在研究結(jié)果實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)于運(yùn)行的最終結(jié)果做出科學(xué)化的驗(yàn)證，更改以往單一化的研究?jī)?nèi)容。接下來(lái)，文章針對(duì)行政法律責(zé)任的規(guī)范進(jìn)行論述。

行政法律；責(zé)任；研究

法學(xué)作為一門具有規(guī)范性質(zhì)的獨(dú)立性學(xué)科，在法學(xué)的自治與自主的根基本體研究方法中一般是通過(guò)行政法律責(zé)任的三種有效途徑來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的，分別為：責(zé)任關(guān)系、強(qiáng)制與責(zé)任。我國(guó)的許多學(xué)者把行政法律責(zé)任歸屬為行政主體因行政違法或行政的不科學(xué)，違法了相關(guān)法定職責(zé)與義務(wù)，為此依照相關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)否定性的法律后果。

1　行政法律的基本途徑

1.1責(zé)任關(guān)系角度

在我國(guó)，不少學(xué)者認(rèn)為，行政行為的撤銷與變更是行政主體責(zé)任的一種形式表現(xiàn)。站在法的形式意義上來(lái)講，行政行為要件的欠缺會(huì)造成行政行為的撤銷、無(wú)效與變更，這對(duì)行政法律行為創(chuàng)造的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)來(lái)講是不成功的。因行政行為的主要內(nèi)容在沒(méi)有得到具體證實(shí)的情況下，不會(huì)給相對(duì)人的合法權(quán)利造成任何的不良危害，為此不會(huì)有救濟(jì)關(guān)系的形成。譬如，如果行政部門對(duì)相對(duì)人實(shí)施處罰，在沒(méi)有進(jìn)行處罰的情況下，行政主體與相對(duì)人之間便是通過(guò)一個(gè)行政處罰而確立的某種權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系的。若受到其他方面因素的影響造成處罰被取消，則這一行政主體所創(chuàng)造的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系就屬于失敗的一種情況。行政行為的撤銷、失效、變更實(shí)則是對(duì)行政主體運(yùn)作法律的一種糾正，其自身不可作為一種責(zé)任的法律形式而存在。

1.2強(qiáng)制和責(zé)任方式角度

從本質(zhì)意義上來(lái)講，行政法律責(zé)任為行政法律方面的一種救濟(jì)關(guān)系，可是，此邏輯并不能當(dāng)做責(zé)任規(guī)范的所有內(nèi)容，社會(huì)事實(shí)因素為責(zé)任規(guī)范中的主要內(nèi)容，為此要成為對(duì)行政法律責(zé)任進(jìn)行解讀的有效方式。通常情況下，行政法中的救濟(jì)權(quán)關(guān)系與民法中的救濟(jì)關(guān)系是相統(tǒng)一的，都能夠以各種不同的方式與方法加以實(shí)現(xiàn)。法教義學(xué)當(dāng)中，若想要在國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)制作用下促使行政救濟(jì)法律關(guān)系向行政法律責(zé)任關(guān)系不斷地轉(zhuǎn)化，則需要進(jìn)入到公立救濟(jì)當(dāng)中，這會(huì)在一定范圍內(nèi)涉及到對(duì)行政法律責(zé)任制度的社會(huì)事實(shí)性因素的相關(guān)說(shuō)明。行政法律制度當(dāng)中的社會(huì)事實(shí)因素通常會(huì)在兩個(gè)方面得到體現(xiàn)：其一，國(guó)家運(yùn)用的公權(quán)力強(qiáng)制作用，此強(qiáng)制作用并非是大家想象中簡(jiǎn)單的強(qiáng)制執(zhí)行，而是在各種外在因素的影響與作用下，所達(dá)到一種思想觀念上的強(qiáng)制成效。公權(quán)力的強(qiáng)制作用作為社會(huì)生活中的實(shí)力裝置，主要是通過(guò)對(duì)人的心理所造成的一種壓力，這會(huì)給人的行為造成極大程度的影響；其二，責(zé)任方式。此類責(zé)任方式的存在通常是將公權(quán)力作為一種強(qiáng)制基礎(chǔ)的，對(duì)人的行為加以明確的責(zé)任，這屬于最為直接的一種法律責(zé)任事實(shí)表象。

2　行政法研究范式與方法

我國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為，公法研究范式是由四種基本元素共同組成的，此四種基本元素為：假設(shè)由答案的公法學(xué)難題、對(duì)學(xué)術(shù)持有的相同認(rèn)識(shí)的公法學(xué)人、被普遍認(rèn)同的理論結(jié)構(gòu)、被大部分人模范的代表性的范例。法學(xué)研究的過(guò)程當(dāng)中因受到全新公法學(xué)的難題逐漸形成的公法研究范式，在這一具體過(guò)程當(dāng)中感受到代表人物的大力倡導(dǎo)及其他學(xué)者的積極響應(yīng)。在整個(gè)確立的過(guò)程當(dāng)中，通常是講具有一定權(quán)威性的教科書作為顯著標(biāo)志的。為能夠獲得最終公法的實(shí)踐效果，公法研究范式一定不能發(fā)生任何的改變，這種方法有很多，像，運(yùn)用自我修正的溫和方式，運(yùn)用徹底性的更新及轉(zhuǎn)換，等等。

除此之外，我國(guó)還有一部分學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)把行政主體理論進(jìn)行再次性的重新塑造，不可把過(guò)去的不科學(xué)的行政主體理論運(yùn)用到整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，需要的情況下要運(yùn)用全新的基本理念，尤其是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公法人的概念。在法人基礎(chǔ)理論的基本前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)法人的一般概念進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)化的修改，同時(shí)對(duì)于那些并未落實(shí)的民法典當(dāng)中以最為精準(zhǔn)的方式對(duì)公法人的相關(guān)問(wèn)題作出科學(xué)合理性的界定。我國(guó)法人與行政主體地位不可歸屬于國(guó)家相關(guān)部門，國(guó)家才是法人與行政的主體，這一點(diǎn)是要加以明確化的。通過(guò)對(duì)事業(yè)部門源流及在具體運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的相關(guān)情況的系統(tǒng)性考察，指出，事業(yè)部門的法人化自始至終就屬于一個(gè)誤會(huì)，其實(shí)并未對(duì)相關(guān)企業(yè)單位的法人化作出明確性的界定，公立機(jī)構(gòu)組織與治理一定要嚴(yán)格的按照相關(guān)公權(quán)力進(jìn)行運(yùn)行，并非以民法為參考標(biāo)準(zhǔn)，所以，事業(yè)部門在革新的過(guò)程當(dāng)中要做到分別對(duì)待，將其劃分為各種不同的類別開(kāi)展分項(xiàng)治理。

一些學(xué)者在行政法學(xué)研究方法與方式方面做出了具體的實(shí)踐，對(duì)行政執(zhí)法的具體過(guò)程及所獲得的成效做出了定量化的探究，同時(shí)提出了相關(guān)命題。一些學(xué)者運(yùn)用博弈論與法律經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的其他理論，對(duì)燃放煙花爆竹、運(yùn)用禁止燃放的命令究竟是否正確做出了全方位的解析，甚至一些學(xué)者把燃放煙花爆竹的禁止命令中所涵蓋的社會(huì)性要素作出了深入性的探究，從而得出法律與社會(huì)規(guī)范間所存在的相互作用及替代性聯(lián)系，同時(shí)從具體案件入手對(duì)其中存在的聯(lián)系作出了全方位精準(zhǔn)性的闡述。一些學(xué)者對(duì)行政法學(xué)研究方法與新穎的途徑進(jìn)行了實(shí)踐性的運(yùn)用，有的學(xué)者是通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與政府規(guī)制的改革方式、背景與目的作出了具體的淺析，同時(shí)綜合國(guó)家政府電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展情況挑選出所實(shí)施的公共政策學(xué)的系統(tǒng)化分析，對(duì)于現(xiàn)代行政法承載的權(quán)利救濟(jì)與公共福祉兩大制度間的聯(lián)系作出了全面的解釋，同時(shí)對(duì)于行政法學(xué)應(yīng)由對(duì)傳統(tǒng)法律程序的關(guān)注轉(zhuǎn)化為既關(guān)注司法審查同時(shí)對(duì)具體的行政過(guò)程也要加以重視，側(cè)重于對(duì)實(shí)體政策的形成。

［1］宋功德.《公法研究范式的構(gòu)造、確立及其變遷》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期

［2］葛云松.《法人與行政主體理論的再探討――以公法人概念為重點(diǎn)》，載《中國(guó)法學(xué)》2008年第3期

［3］「奧」?jié)h斯.凱爾森著.《法與國(guó)家的一般理論》，沈宗靈譯，中國(guó)大百科全書出版社1996年版，第4頁(yè).

［4］馮軍著.《刑事責(zé)任論》，法律出版社1996年版，11—16.