高易

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)之下，在國(guó)有企業(yè)中全面預(yù)算管理的相關(guān)應(yīng)用得到了廣泛的推廣，它屬于一種全過(guò)程、全角度與全層次的企業(yè)管理模式，實(shí)施的主要目的就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展利益的最大化獲得，在現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中，全面預(yù)算仍然存在一些問(wèn)題與不足，需要繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行完善，這樣才能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資源的有效分配與利用，實(shí)現(xiàn)最終的利益目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 全面預(yù)算 問(wèn)題對(duì)策

全面預(yù)算管理屬于企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施的一種常見(jiàn)有效的方式，主要就是利用預(yù)算來(lái)對(duì)企業(yè)中含有的各種資源進(jìn)行合理的調(diào)控與配置，對(duì)企業(yè)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織管理，最終達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)，全面預(yù)算的實(shí)施主要就是指在企業(yè)內(nèi)部的展開(kāi)的一種管理形式，既可以提高國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制水平，還能增強(qiáng)自身的管理水平，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益的增加。

一、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算存在的問(wèn)題分析

（一）國(guó)有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算的管理體制認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)的一部分國(guó)有企業(yè)中，管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施還沒(méi)有一個(gè)綜合的認(rèn)知，對(duì)于全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)主要來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)核算的時(shí)候所表現(xiàn)出來(lái)的各種財(cái)務(wù)報(bào)表以及數(shù)據(jù)等等，通常認(rèn)為全面預(yù)算在國(guó)有企業(yè)中單純的依靠財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理就可以，局限在這一部門(mén)的管理范疇之內(nèi)，其他部門(mén)則不參與。所以，在具體的實(shí)施中其他的部門(mén)并沒(méi)有涉及到實(shí)際的全面預(yù)算、執(zhí)行及考核等的工作中來(lái)，也就是說(shuō)這一工作的職責(zé)分配不夠細(xì)致。一旦在管理工作中產(chǎn)生問(wèn)題就容易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況，統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門(mén)去承擔(dān)，對(duì)企業(yè)中全面預(yù)算系統(tǒng)的整體性與全面性沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，在今后的發(fā)展中應(yīng)該樹(shù)立這樣一種認(rèn)識(shí)，那就是企業(yè)的全面預(yù)算管理與各個(gè)部門(mén)及基層的單位之間都有著密不可分的關(guān)系。

（二）全面預(yù)算的基礎(chǔ)工作不到位，年度預(yù)算不科學(xué)

國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中為了提升內(nèi)部的管理水平，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為與自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)一致，國(guó)有企業(yè)需要積極的引入相關(guān)的先進(jìn)國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)。但是在實(shí)際的執(zhí)行中，由于企業(yè)預(yù)算工作牽扯到多個(gè)層次、部門(mén)的內(nèi)容，而管理人員對(duì)全面預(yù)算工作的具體的含義與范圍等內(nèi)容都缺少進(jìn)一步的認(rèn)知，并且對(duì)指標(biāo)的測(cè)算方法的實(shí)際實(shí)施也不熟悉，大部分是憑借自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行估計(jì)，使得企業(yè)預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)存在不準(zhǔn)確的問(wèn)題，這樣的全面預(yù)算工作的開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)步發(fā)揮不了實(shí)際的作用，使得企業(yè)的預(yù)算管理只是走形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的成效，反而會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成阻礙。另外，對(duì)企業(yè)年度預(yù)算的不合理計(jì)算也是現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題之一，在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中對(duì)相關(guān)資源的壟斷與國(guó)家的財(cái)政支持有很大的依賴，使企業(yè)的發(fā)展容易被外界因素左右，而且進(jìn)步的目標(biāo)也不清晰、不明確，企業(yè)的內(nèi)部年度規(guī)劃的制定不合理也不科學(xué)，進(jìn)而造成全面預(yù)算工作會(huì)與最終的目標(biāo)相偏離。年度預(yù)算的不規(guī)范再加上沒(méi)有專業(yè)方面的指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況研究不深入，會(huì)造成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生資產(chǎn)閑置的問(wèn)題。

（三）國(guó)有企業(yè)缺少有效的全面預(yù)算管理組織

在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中，通常都有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為全面預(yù)算管理知識(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，沒(méi)有積極主動(dòng)的參與到預(yù)算管理中去，也沒(méi)有對(duì)企業(yè)的全面預(yù)算管理進(jìn)行深入的了解，使得國(guó)有企業(yè)中的全面預(yù)算管理水平普遍偏低，而且，國(guó)有企業(yè)的相關(guān)管理組織也比較缺乏，在進(jìn)行全面預(yù)算管理的時(shí)候各個(gè)部門(mén)之間不能進(jìn)行相互的配合，進(jìn)而使得企業(yè)預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)信息存在不準(zhǔn)確的問(wèn)題。另外，相關(guān)的專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)的不足，使得管理人員對(duì)預(yù)算管理的一些指標(biāo)的理解存在偏差，打不成一致性，或者也會(huì)出現(xiàn)采取的預(yù)測(cè)手段不合理、不規(guī)范等情況，這也是國(guó)有企業(yè)中信息數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真問(wèn)題的構(gòu)成原因。

（四）全面預(yù)算工作在執(zhí)行、評(píng)價(jià)、考核中的問(wèn)題

對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行工作進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和考核對(duì)國(guó)有企業(yè)管理水平的提升具有很大的意義，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中重視對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，忽略了對(duì)全面預(yù)算工作的執(zhí)行狀況的分析。在具體的工作實(shí)施中沒(méi)有采取一定的糾正對(duì)策，使得企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的一些經(jīng)營(yíng)問(wèn)題以及存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不能獲得及時(shí)的解決處理，在年度的企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)束之后相關(guān)的評(píng)價(jià)及考核設(shè)計(jì)、制度上存在缺失或者不健全的問(wèn)題，進(jìn)而使國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作的考核與評(píng)價(jià)工作都不符合要求，消弱了企業(yè)員工工作的信心和積極性，嚴(yán)重的就會(huì)造成企業(yè)整體的工作效率降低。并且，國(guó)有企業(yè)中全面預(yù)算工作的開(kāi)展還缺少一定的激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)員工實(shí)行考核之后，不能配合相應(yīng)的激勵(lì)制度的執(zhí)行，在很大程度上對(duì)員工的工作積極性也是一種削弱。

（五）國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算工作方式陳舊

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代正在逐漸走向成熟，但在大部分的國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中一些老舊的思想仍然處于主導(dǎo)，尤其是一些老員工頭腦思想還沒(méi)有從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走出來(lái)，對(duì)于全面預(yù)算這種新型的企業(yè)管理方式缺少充分、清晰的認(rèn)識(shí)，這樣就會(huì)使企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理存在落后的局面，管理方式不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展要求，與外部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)，因此企業(yè)中的全面預(yù)算水平也就得不到有效的提升，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也是一種阻礙。另外，在全面預(yù)算管理中還存在與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的問(wèn)題，也就是全面預(yù)算管理并不能反應(yīng)出國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際的總體目標(biāo)，加重了管理方式的落后局面。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算的改善對(duì)策探討

（一）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)員工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的全員參與

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工對(duì)全面預(yù)算的重視程度對(duì)其實(shí)施的效果有著關(guān)鍵性的影響，因此在全面預(yù)算管理過(guò)程中需要不斷的提升自身認(rèn)識(shí)，對(duì)這一工作加強(qiáng)關(guān)注，并且親身的參與到全面預(yù)算的授權(quán)以及審批等工作中去，起到一個(gè)推動(dòng)作用，也能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。從整體的國(guó)有企業(yè)管理中來(lái)看，人員屬于其中的關(guān)鍵組成部分，這也符合全面預(yù)算工作的整體性、全員性參與的特色，在對(duì)全面預(yù)算的管理目標(biāo)的具體制定中應(yīng)形成多層次的規(guī)劃，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全員參與，而不僅僅局限在企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作范圍之內(nèi)。另外，企業(yè)員工管理素質(zhì)的提升也是其中的重要工作，對(duì)員工進(jìn)行全面預(yù)算相關(guān)工作的培訓(xùn)，使企業(yè)員工更加全面的認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的實(shí)際工作內(nèi)容與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算工作的廣泛開(kāi)展及有效的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算編制

在國(guó)有企業(yè)的預(yù)算工作中預(yù)算編制屬于其中關(guān)鍵的部分，它與公司推行全面預(yù)算管理工作的意圖有著直接的聯(lián)系，對(duì)預(yù)算體系實(shí)施的成效也起著一定的決定性。具體的企業(yè)預(yù)算編制手段的使用需要按照預(yù)算的具體類型進(jìn)行選擇，根據(jù)國(guó)有企業(yè)自身項(xiàng)目或者工作的價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)，并且按照相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行預(yù)算方式的選擇，比如預(yù)算的更改與替換要經(jīng)過(guò)企業(yè)預(yù)算部門(mén)的批準(zhǔn)才能執(zhí)行，對(duì)那些影響較大預(yù)算工作需要通過(guò)相關(guān)組織進(jìn)行新舊方法的對(duì)比測(cè)算，對(duì)兩者之間的差異進(jìn)行分析與匯總交由總經(jīng)理批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行取舍。另外，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算也是企業(yè)全面預(yù)算的一種方式，其特點(diǎn)就是預(yù)算期的連續(xù)性，每隔一個(gè)月就會(huì)根據(jù)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行后幾個(gè)月的全面預(yù)算實(shí)施情況的調(diào)整，在確定的預(yù)算期后再加一個(gè)月，這種預(yù)算方法對(duì)前幾個(gè)月的預(yù)算程序比較嚴(yán)格，使其能盡量的詳細(xì)、完整，對(duì)后幾個(gè)月的預(yù)算可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行估計(jì)，這樣在時(shí)間的逐漸臨近中就會(huì)對(duì)后期的預(yù)算管理更加細(xì)致，反復(fù)這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)預(yù)算的滾動(dòng)管理。以這種滾動(dòng)預(yù)算的形式確保企業(yè)預(yù)算工作的完整性與連續(xù)性，使企業(yè)的運(yùn)行具備一個(gè)比較完善的規(guī)劃，發(fā)揮出全面預(yù)算的計(jì)劃及控制的效果。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算執(zhí)行

企業(yè)應(yīng)該從明確與規(guī)范內(nèi)部股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層在預(yù)算工作的組織、指標(biāo)管理上的權(quán)限、程序等內(nèi)容，這樣全面預(yù)算可以得到較強(qiáng)的保障，完善預(yù)算管理框架。在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行預(yù)算分解可以使預(yù)算目標(biāo)得到細(xì)化，結(jié)合企業(yè)的各預(yù)算責(zé)任主體及責(zé)任人的管理活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算中應(yīng)根據(jù)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，從企業(yè)全局進(jìn)行考量，對(duì)自身的資源儲(chǔ)備情況進(jìn)行了解，使得對(duì)今后的發(fā)展預(yù)測(cè)更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的管理層的權(quán)利和責(zé)任的分解。在這種形式的預(yù)算編制完成后就要下達(dá)到各個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始具體實(shí)施，而且還要保持其具備一定程度的剛性，既要注重預(yù)算規(guī)劃的編制也要嚴(yán)格的監(jiān)督其執(zhí)行情況，將企業(yè)的年度預(yù)算進(jìn)行分解，對(duì)其中產(chǎn)生的偏差情況進(jìn)行及時(shí)的修正。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)責(zé)任部門(mén)需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)告總結(jié)，在實(shí)際的執(zhí)行中還應(yīng)該建立預(yù)警系統(tǒng)，將其中出現(xiàn)的一些非正常企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制消除，可以有效的減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)損失。

（四）國(guó)有企業(yè)要推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算的調(diào)整

全面預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代企業(yè)制度下，既可以使企業(yè)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)專門(mén)的控制，也使經(jīng)營(yíng)層通過(guò)管理層內(nèi)部目標(biāo)的分解與傳遞，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃控制的手段。國(guó)有企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)模式需在領(lǐng)導(dǎo)層之下配置專門(mén)的預(yù)算管理組織，對(duì)預(yù)算編制以及審核工作進(jìn)行統(tǒng)一的負(fù)責(zé)與管理，可以讓企業(yè)的總經(jīng)理與總經(jīng)濟(jì)師在組織中成為管理委員會(huì)執(zhí)行主任與副主任，企業(yè)中的效益管理組織則可以作為牽頭的預(yù)算實(shí)施部門(mén)。根據(jù)企業(yè)的具體預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算及投資預(yù)算等內(nèi)容的差異，在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)部與財(cái)務(wù)部、管理部等部門(mén)之中設(shè)立辦公室對(duì)預(yù)算管理的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，企業(yè)中的二級(jí)管理部門(mén)則可以參照這一模式建立相應(yīng)的全面預(yù)算機(jī)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評(píng)價(jià)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算評(píng)價(jià)體系，首先要從預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量、進(jìn)度、完成率等方面對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且認(rèn)真分析全面預(yù)算執(zhí)行工作[6]。在國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理工作中，要把預(yù)算編制的相關(guān)評(píng)估及強(qiáng)化、相應(yīng)指標(biāo)的完成情況包含其中，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的評(píng)估，從而讓全面預(yù)算的工作偏差率能得到合理的控制。其次，還應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)中全面預(yù)算工作的實(shí)施進(jìn)度與實(shí)際成效開(kāi)展實(shí)時(shí)的監(jiān)管，與非國(guó)有企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)及相應(yīng)業(yè)務(wù)間的不同進(jìn)行全面的分析，明確其原由，然后實(shí)行合理的解決策略，使得企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行力以及最終實(shí)施效果能夠得到提升。在全面預(yù)算工作的詳細(xì)落實(shí)中，對(duì)每一位員工的責(zé)任都要進(jìn)行明確，通過(guò)實(shí)行獎(jiǎng)懲規(guī)則，使表現(xiàn)優(yōu)秀的員工得到獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作出現(xiàn)差錯(cuò)的員工進(jìn)行懲罰，提升員工的工作積極性，為全面預(yù)算工作的開(kāi)展提供制度支撐。

三、結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中的采用具有重要的意義，同時(shí)它的實(shí)施也是一項(xiàng)比較復(fù)雜與系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中需要對(duì)自身的現(xiàn)階段全面預(yù)算的實(shí)施中存在的問(wèn)題有一個(gè)全面、清楚的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而分析相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)全面預(yù)算方式的合理編制，增強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算實(shí)施的評(píng)價(jià)與分析，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)獲得健康、可持續(xù)的發(fā)展進(jìn)步。

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