周子楠(甘肅省科學技術情報研究所，甘肅蘭州730000)

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甘肅省“雙聯(lián)”行動中的科技扶貧開發(fā)模式選擇

周子楠
(甘肅省科學技術情報研究所，甘肅蘭州730000)

摘要：習近平總書記深刻指出，“要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。扶貧工作必須要由“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳实喂唷?，改變粗放扶貧方式，確保資源精準落地。

關鍵詞：扶貧工作;開發(fā)模式;選擇

1　甘肅省科技扶貧現(xiàn)狀

甘肅省科技扶貧仍然比較落后，2010年，定西、慶陽、隴南、甘南、臨夏5市（州）科技進步水平在全省排名最后幾位，例如,六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)以及藏區(qū)科學技術經(jīng)費支出占地方財政支出之比分別為0.40%、0.18%、0.17%，平均為0.23%，不足全省平均水平的1/3。科技投入嚴重不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低是貧困地區(qū)發(fā)展嚴重滯后的重要原因。

科技扶貧的宗旨是應用先進適用的科學技術改革貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟模式，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，提高其資源開發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率，促進商品經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。

如何利用甘肅省貧困地區(qū)現(xiàn)有資源，依靠科技支撐，保護、建設、合理利用當?shù)刭Y源和自然條件，發(fā)展科技扶貧產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是甘肅省建設社會主義新農(nóng)村，開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，實現(xiàn)“科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”奮斗目標迫切需要解決的問題。

首先要注重貧困地區(qū)自我發(fā)展，形成自我發(fā)展良性循環(huán)。以市場為導向，以科技為先導，引導貧困地區(qū)合理開發(fā)資源，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時努力激發(fā)貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力，提高其參與市場競爭的能力，實現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。其次要注重引進先進、成熟、適用技術，服務貧困地區(qū)脫貧致富。農(nóng)業(yè)技術具有地域性和適應性特點，科技扶貧必須突出在向貧困地區(qū)引進技術時，必須是成熟技術，而且要適應貧困地區(qū)的實際情況。再次要注重將扶貧和治愚結合起來，建立長效扶貧機制，發(fā)揮扶貧開發(fā)長期穩(wěn)定作用?？萍挤鲐毻ㄟ^農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學研究、教育學習相結合的形式，向貧困地區(qū)輸入技術和人才，建立健全科技示范網(wǎng)絡，通過各類技術培訓、科普宣傳，提高農(nóng)民素質(zhì)，能夠形成長效機制，長期服務貧困地區(qū)脫貧致富。

甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在黃金發(fā)展期、機遇疊加期和奮力跨越期，實現(xiàn)“科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”奮斗目標成為科技扶貧的中心任務，結合全省正在開展的“雙聯(lián)”行動，針對本省的58個貧困縣、8790個貧困村的實際困難和科技需求，梳理甘肅省農(nóng)村科技扶貧空間分布和工作要點，分析甘肅省農(nóng)村科技扶貧的具體做法和實際效果，探索具有甘肅特色的農(nóng)村科技扶貧開發(fā)有效模式。

2　“雙聯(lián)”行動中現(xiàn)有的扶貧開發(fā)模式

反貧困模式是扶貧“方式、方法和措施的總稱”，甘肅省的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動以“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶”為主要內(nèi)容，以“八個全覆蓋”和“五件實事”為主要載體，創(chuàng)造出了具有甘肅特色的反貧困模式，具有獨特的創(chuàng)新之處和實踐效果。

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”扶貧戰(zhàn)略的提出，是對扶貧戰(zhàn)略的一個重要創(chuàng)新，是精準扶貧的重要載體，“雙聯(lián)”行動讓扶貧工作更加具有靈活性、針對性，在雙聯(lián)行動中，各地根據(jù)自己地區(qū)的實際情況，探索出具有地域特色和地區(qū)優(yōu)勢的脫貧致富新模式。

1）涇川縣形成了“四個一”互幫互助模式，即一個黨員致富戶幫助一個困難黨員、一個產(chǎn)業(yè)富裕戶扶持一個貧困農(nóng)戶、一個協(xié)會帶頭人壯大一項增收產(chǎn)業(yè)、一個民營企業(yè)家?guī)头鲆粋€特困農(nóng)戶，充分發(fā)揮“先富人群”的示范引領作用。

2）通渭縣華川村形成了“協(xié)會+企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”模式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快馬鈴薯良種繁育、草食畜牧業(yè)發(fā)展速度。

3）環(huán)縣總結了“項目支撐、智力幫扶、示范帶動、典型引導、結對共建、支部引領、縣校合作、社會參與”8種幫扶模式，形成全方位扶貧思路，建立幫扶具體措施。

4）武威市涼州區(qū)形成了“技術單位領導+首席專家+技術服務組+專業(yè)合作組織(種苗公司)+農(nóng)戶”五位一體服務模式，解決了農(nóng)民“不會種、不會養(yǎng)、不會銷”等問題。

“雙聯(lián)”行動以“參與式”的工作方法和“合作式”的工作態(tài)度，改變了“救濟式”和“開發(fā)式”扶貧以直接投入為主的工作方式，通過與貧困農(nóng)民雙向平等的交流與討論，在廣泛征求群眾意見的基礎上，制定扶貧地區(qū)地域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成一種自下而上的發(fā)現(xiàn)和解決問題的方法，結合實際情況，以激發(fā)貧困村和貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力為最終目標，取得了非常顯著的成果。

3　甘肅省科技扶貧開發(fā)模式選擇

3.1基于手機終端的農(nóng)村信息服務模式

新一輪信息革命已經(jīng)來臨，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代移動通信技術和下一代互聯(lián)網(wǎng)正在成為全球關注的重點，給社會經(jīng)濟、人民生產(chǎn)和生活帶來了日新月異的影響，極大地推動農(nóng)村信息服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)科技和農(nóng)民的零距離。

目前，政府在前期投資、平臺建設、網(wǎng)絡建設、信息服務、人才培養(yǎng)等眾多環(huán)節(jié)作為主體，為農(nóng)村信息服務。手機、電腦、電視、廣播等信息終端有機結合，互為補充，終端覆蓋面越來越廣。伴隨新一代無線網(wǎng)絡通信技術的發(fā)展，智能手機和移動互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)村信息服務的新途徑，用戶擺脫了有線網(wǎng)絡和電腦的束縛，實時可以通過連接網(wǎng)絡獲取信息服務，智能手機越來越成為人們獲取信息、學習技術、掌握市場、增收致富的重要幫手。

農(nóng)村的信息服務體系正在向著政府+市場+社會的模式發(fā)展，政府、市場和社會三方力量的相輔相成，共同促進信息為貧困地區(qū)服務。

1）以政府為主導，采取多元化的投融資渠道，引進民間資本，發(fā)展手機信息有償定制服務，在市場經(jīng)濟條件下探索“政府主導，社會參與，市場運作，農(nóng)民受益”的可持續(xù)發(fā)展的服務運行機制。

2）構建一個以廣大農(nóng)民為主要服務對象，可擴展、可維護、可移植的，具有信息瀏覽、視頻點播、智能診斷、雙向互動、知識查詢等服務功能的服務系統(tǒng)，在產(chǎn)品流通服務、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民遠程培訓等方面，以智能手機為接收信息終端，用平實簡潔的形式，用開放服務的方法，搭建內(nèi)容豐富的農(nóng)村信息服務平臺。

3）打造基于智能手機終端的農(nóng)村信息資源庫，建立農(nóng)業(yè)信息資源共建共享機制，共建資源、共享成果、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、打破行業(yè)界限，突破部門束縛，形成具有特色的農(nóng)業(yè)信息資源體系，提高資源的使用效率。

3.2“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式

第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會12月16日在浙江烏鎮(zhèn)開幕，國家主席習近平出席大會并發(fā)表主旨演講，充分展示了中國作為網(wǎng)絡大國的戰(zhàn)略視野、開放態(tài)度、合作精神，顯然世界已經(jīng)離不開互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也由一個新銳熱詞，逐漸滲透進社會生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)+哪個行業(yè)領域，都給哪個領域帶來轉型升級，帶來新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式將互聯(lián)網(wǎng)技術運用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、生活，農(nóng)戶再不用“跑斷”腿，到處找專家，對種植養(yǎng)殖生產(chǎn)過程和質(zhì)量安全經(jīng)行全程監(jiān)控，運用物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)精準作業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)殖過程智能化、自動化、精準化、遠程化管理；電子商務平臺，減少農(nóng)產(chǎn)品物流成本，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民“雙贏”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式實實在在惠及廣大農(nóng)村農(nóng)民。

3.3科技特派員+農(nóng)戶模式

按照市場需求和農(nóng)民實際需要，把從事科技成果轉化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設的專業(yè)技術人員選派到貧困地區(qū)，圍繞貧困地區(qū)特點，對科技特派員進行培訓，做到精準選派、精準培訓，廣泛開展實用技術、創(chuàng)業(yè)技術、科學普及，服務全體農(nóng)民。

以省科技廳“雙聯(lián)”行動中聯(lián)系的3縣9村科技扶貧對口幫扶點為例，隴南康縣、慶陽正寧縣和武威古浪縣，由于地域不同、致貧成因不同、經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，扶貧過程中所面對的問題也不相同。首先摸清全省58個貧困縣農(nóng)村科技培訓需求，申請國家“三區(qū)”科技人才專項經(jīng)費2453萬元，選派科技人員1080人，培訓本土科技人才128人，舉辦甘肅省農(nóng)業(yè)大學培訓班、天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)培訓班、省科技培訓中心培訓班及科技扶貧專題輔導。

由于農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高，科技特派員需要將一些專業(yè)技術用語轉換成通俗易懂的語言來進行講解，實地向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術，通過示范演示，使農(nóng)民聽得清楚、弄得明白，并且會操作。

3.4雙聯(lián)行動中的駐村幫扶工作隊+貧困村掛職干部工作模式

充分發(fā)揮雙聯(lián)行動在精準扶貧中的平臺和載體作用，召開駐村幫扶工作隊隊長和貧困村掛職干部赴貧困村開展工作動員會，政府主導制定出了行業(yè)扶貧的“施工圖”，“按圖索驥”，圍繞基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”，將各自的項目重點安排在貧困縣的特困片帶，建立起各雙聯(lián)單位的精準扶貧臺賬。

根據(jù)貧困地區(qū)的實際困難和需求，按照雙聯(lián)“需求清單”，鎖定區(qū)域，拿出清單，讓雙聯(lián)單位“對號入座”，實現(xiàn)了扶貧政策、項目、資金與扶貧對象的精準配置，而且真正使行業(yè)部門聚焦發(fā)力，合力攻堅，確保資源向貧困地區(qū)配置、政策向貧困地區(qū)傾斜、資金向貧困地區(qū)集中、人力向貧困地區(qū)配備，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

省科技廳雙聯(lián)行動聯(lián)系的康縣、古浪、正寧3縣共11個貧困村確定的11名駐村幫扶工作隊隊長全部到位開展工作，宣傳黨的惠農(nóng)政策、聽取村民意見、解決合理訴求、督促項目進展。

健全駐村聯(lián)系制度、報告制度、臺賬管理制度、信息報送制度，結合各聯(lián)系村實際，理清發(fā)展思路、制定脫貧計劃、建設五好班子、培育特色產(chǎn)業(yè)、辦好惠民實事，實現(xiàn)雙聯(lián)行動與科技扶貧互推互促。

精準扶貧就是要號準脈，下準藥，治好病。各級“雙聯(lián)”單位和“雙聯(lián)”干部做到對每個貧困村、每個貧困戶的困難和優(yōu)勢都心中有數(shù)，幫助貧困村和貧困戶唱拿手戲、打優(yōu)勢牌，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，通過現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)的深度融合，結合全省“雙聯(lián)”行動，逐步提高貧困地區(qū)農(nóng)民自我積累和自我發(fā)展的能力，推進全面小康進程。

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中圖分類號：F323.8